【案情】

被告人黃某某系某村民小組組長(zhǎng)。2003年至2005年間，黃某某以村民小組組長(zhǎng)的名義先后二次與某單位簽訂了二份土地征收協(xié)議。2003年8月5日，黃某某從某單位領(lǐng)取第一次征地補(bǔ)償款26.8萬(wàn)元，全部發(fā)給了村小組村民。2005年7月22日，黃某某從某單位領(lǐng)取第二次征地補(bǔ)償款14萬(wàn)元，除被告人黃某某自己應(yīng)得的土地補(bǔ)償款及已發(fā)放給部分村民的土地補(bǔ)償款外，余款10萬(wàn)元在部分村民對(duì)出讓土地有意見(jiàn)不愿領(lǐng)取的情況下存在黃某某的個(gè)人帳戶上。2006年2月起，黃某某陸續(xù)挪用征地補(bǔ)償款5萬(wàn)元用于賭博，并且輸?shù)簟?007年4月4日，又挪用5萬(wàn)元征地補(bǔ)償款借給其女婿劉某某急用。2008年7月3日，被告人黃某某退回挪用款10萬(wàn)元。綜上，被告人黃某某共挪用征地補(bǔ)償款10萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元用于賭博，5萬(wàn)元借給他人使用，挪用時(shí)間為12個(gè)月。

【分歧】

被告人黃某某挪用征地補(bǔ)償款的行為構(gòu)成何罪?對(duì)此有兩種不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，被告人黃某某身為村民小組組長(zhǎng)，屬于其他單位的工作人員，不具有國(guó)家工作人員的身份，其利用職務(wù)上的便利挪用本單位資金10萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元進(jìn)行非法活動(dòng)，另5萬(wàn)元借人他人使用，超過(guò)三個(gè)月，其行為已構(gòu)成了挪用資金罪。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，被告人黃某某身為村民小組組長(zhǎng)，協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)(即某單位)征收其所在村小組的土地，并從事征地補(bǔ)償款的管理工作，屬于法律規(guī)定的“其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員”，應(yīng)以國(guó)家工作人員論，其利用職務(wù)上的便利挪用征地補(bǔ)償款10萬(wàn)元，5萬(wàn)元用于非法活動(dòng)，另5萬(wàn)元借給他人使用，數(shù)額巨大且超過(guò)三個(gè)月未還，其行為已構(gòu)成挪用公款罪。

【評(píng)析】

筆者同意第二種意見(jiàn)。

挪用公款罪與挪用資金罪的本質(zhì)區(qū)別有二點(diǎn)，一是犯罪主體不同。挪用公款罪的犯罪主體是國(guó)家工作人員或以國(guó)家工作人員論等主體，而挪用資金罪的犯罪主體只能由非國(guó)有單位中的非國(guó)家工作人員為主體。二是所犯罪的客體不同。挪用公款罪所侵犯的客體是國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而挪用資金罪所侵犯的客體是非國(guó)家單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

1、從犯罪主體來(lái)看，本案中，被告人黃某某身為村民小組組長(zhǎng)，根據(jù)我國(guó)刑法第九十三條第二款、2000年4月29日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第九十三條第二款的解釋》第(四)項(xiàng)的規(guī)定，其身份是“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以國(guó)家工作人員論。

2、從所侵犯的客體來(lái)看，征地補(bǔ)償款在國(guó)家機(jī)關(guān)給付村民小組組長(zhǎng)后尚未分發(fā)給各被征地戶之前，該款仍屬于國(guó)家所有，黃某某作為村民小組組長(zhǎng)，在協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)從事土地征用補(bǔ)償款費(fèi)用的管理的過(guò)程中，其利用職務(wù)上的便利挪用征地補(bǔ)償款10萬(wàn)，5萬(wàn)元用于非法活動(dòng)，另5萬(wàn)元借給他人使用，數(shù)額巨大且超過(guò)三個(gè)月未還，其行為侵犯了國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。故筆者認(rèn)為，從犯罪主體和所侵犯的客體來(lái)看，村民小組組長(zhǎng)挪用征地補(bǔ)償款的行為構(gòu)成挪用公款罪。

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