公共利益的外延無限擴大，造成土地市場的混亂，法律的嚴肅性喪失，是對法治建設的沖擊

編者按 由上世紀90年代以來，由于工業化、城市化過程中大量農用土地轉為非農用地，失地農民累計已達4000—5000萬之多，并以每年至少300萬的速度遞增。現今，失地農民已成為較龐大的社會弱勢群體。浙江大學林學院副教授王國林，耗時兩年之久，深入沿海地區的一個縣，調查57個村，以深度訪談的形式與900多位失地農民接觸，獲取了大量的第一手資料，最終完成了《失地農民調查》一書。下文即是作者在實地調查研究的基礎上形成的些許省思。

贊成征地與反對征地

農民對征地的反應主要分為兩種，一種贊同，另一種反對，前者為數有限，后者是絕大多數。他們所處的境況不同，對土地的認識不同，形成截然相反的去留意識。

贊同征地的一般為青年人，他們不愿干農活，多年未曾下田，土地轉讓有錢可得，還可以消除“恐農癥”。有實業的人和長期在外務工的人，無暇顧及農田，導致拋荒，有礙觀瞻，心中有愧，土地轉讓視為“脫罪”。有女行將出嫁的農戶，早轉讓可以分到錢，對征地迫不及待。征地沒有波及的村莊，見附近村征地分錢，心頭發癢，渴望本村土地也征走一部分，在用錢上瀟灑一回。他們都是土地被征的推動者，人數依次遞減，但不是土地轉讓的主流群體。

與以上群體相反，絕大多數農民有一種土地情結，任何力量都難以割舍。他們世代耕種，沉淀數以千年的血汗，每一寸土地都是侍弄的結晶。如上世紀70年代的“園田化”和“改田造地”運動，經歷者都體會到耕地的來之不易，改變土地用途，沒有人可以接受。征地要毀去他們的家園，離開祖輩生活的地方，歸宿感和認同感產生抗拒力，阻止征地。“4050”群體文化技能低，不能實現勞動力的過渡，而留住農田可以耕作到喪失勞動力為止，他們不愿失地。沿海地區的生活水平高，務工的工資要求高，企業傾向于招收非發達地區的民工，可以降低支出，導致“排內”現象的發生，加強農民的護地心理。土地是稀缺資源，存在升值的潛力，農民“惜售”。征地補償費過低，沒有公理可言，農民寧可保留土地。土地情結的存在，卻被有關部門忽視，出現征地普遍受阻的局面。

農民護地相當普遍

農民不認同征地，必然表現為現場阻止，上訪上訴，甚至罷免簽約賣地”的村官。護地處處發生，某縣銀秀村的個案具有典型性，可以推此及彼。

銀秀村的200畝水田由村官暗中簽約，村民獲悉后立即表示反對，征地部門將土地補償費打入存折，分送到每戶，村民沒有被金錢所誘惑，堅決拒收。此時村民對土地法一片空白，意識到盲動的不可取，村民骨干主動學法，多次組織村民代表集中學習。通過學法，懂得農民的權利，感到理直氣壯，甚至可以應對征地部門請來的律師。

村民在田間搭棚守夜，以示護地的決心。征地部門被迫讓步，耕地4年保持原樣。

情緒激昂的村民啟動罷免村主任的程序，接著改選新人，出現該縣史無前例的事情。

諸如此類的護地發生在大多數被征地村莊，說明時下的征地農民不認同，我們不能不進行反思，通過調整政策來彌補缺陷，達到公平公正，構建和諧社會。

如何減少護地發生

目前，土地并存兩種所有制，實際上不平等，集體所有的土地處于從屬地位。《土地管理法》規定建設用地必須從國有土地上取得，而國有土地極為有限，勢必通過征收的辦法，迫使集體所有的土地讓渡，出現國有土地吞并集體土地的現象，存在明顯的不公。

2004年的中央一號文件提出集體土地直接進入市場的改革思路，就是要解決土地市場上不平等問題，只有這樣，才能體現《憲法》精神，使集體土地與國有土地處于對待的地位。

征地的前提必須符合“公共利益”，此類征地數量有限，但現實中用地必征，與《憲法》相違。公共利益的外延無限擴大，造成土地市場的混亂，法律的嚴肅性喪失，是對法治建設的沖擊。征地應有約束性，嚴守公共利益的范圍，保護耕地，減少失地農民。突破公共利益的征地，不具有合法性，不能面對農民，往往以暗箱操作完成。應該嚴肅法律的程序，宣布沒有農民認可的征地無效，以此限制村官膨脹的權力，實現土地市場的陽光性，推進以法治地局面的實現。

征地合法化，補償不能限于一種模式，一次性貨幣補償過于簡單化，應有租賃、入股等形式供選擇。高速公路之類征地，已不完全在公共利益的柜架內，但給農民的補償非常低。農民知道，高速公路的收費是營利性的，收入穩定，土地入股，可以共同享受利益的分配，但被排斥在外。改變一刀切的補償方式，使農民既是貢獻者，也是受益者，消除對征地的行動和心理對抗。

事實說明，補償費的標準非提高不可，國外公共利益的征地按市場價補償，我們達不到這一點，也應與時俱進，不斷有所提高，照顧農民的切身利益。

任何地方都有矛盾，不可調和時將訴諸法律，但征地卻例外，農民不能通過法院挽回權益的受侵。在一個法制的國家里，法院的大門不向被征地農民敞開，是不正常的。這種現象不能再繼續下去，不然，行政權力不受約束，征地肆無忌憚進行，耕地得不到保護，受損的將是整個社會。司法部門必須明確規定，法院要向征地訴訟敞開大門。依法論曲直，是法律的本質，回避一時，不能永遠回避，遲糾正，不如早糾正。

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內容審核：李帥律師

來源：頭條-征地與護地，拉鋸戰帶來的反思，征地與護地，拉鋸戰帶來的反思