土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛是審判實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，在近幾年的審判實(shí)踐中主要有以下兩種類型的案件在立案時(shí)存在分歧意見。 一種是農(nóng)民的土地被征用后，因土地征用費(fèi)分配糾紛被征地農(nóng)民向法院提起訴訟，法院應(yīng)否受理？在這個(gè)問題上，近幾年最高人民法院也有不同的意見。1994年12月30日最高人民法院在《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函》中規(guī)定：征用土地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，其余被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排就業(yè)等事業(yè)。現(xiàn)雙方為土地征用費(fèi)的處理發(fā)生爭議，不屬于法院受理案件的范圍，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)申請解決。”最高人民法院立案庭在2002年民立他字第4號(hào)批復(fù)中也認(rèn)為，村民因土地補(bǔ)償費(fèi)與村民委員會(huì)發(fā)生爭議的，不屬于民事案件的受案范圍。而最高人民法院研究室法研（2001）51號(hào)《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》以及（2001）116號(hào)《關(guān)于村民因土地征用費(fèi)、安置費(fèi)問題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院是否受理的答復(fù)》認(rèn)為：此類案件屬于平等民事主體之間的糾紛，只要符合民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受理。2007年9月1日生效的《中華人民共和國物權(quán)法》第132條規(guī)定：承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。第42條第2款規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)發(fā)的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 對此類案件，筆者的觀點(diǎn)是：根據(jù)物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)也屬于農(nóng)民應(yīng)當(dāng)保護(hù)的一項(xiàng)重要權(quán)益，如果土地被征收了，農(nóng)民就失去了從承包土地經(jīng)營權(quán)中獲利的可能，土地被征收，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)有權(quán)起訴，要求得到相應(yīng)的補(bǔ)償。 第二種案件類型是農(nóng)村集體所有的土地已經(jīng)被分配給農(nóng)民個(gè)人了，但因?yàn)楣怖娴脑虮徽饔玫耐恋孛娣e較大，涉及的農(nóng)戶較多。村委會(huì)或村民組在對被征地農(nóng)戶補(bǔ)償其應(yīng)得的青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附屬物補(bǔ)償款后，對剩余的款項(xiàng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配，因分配不公而在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部引起的糾紛。此類案件是否受理？在2005年9月1日以前，各地法院結(jié)此類案件是否立案掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中對此有了新的意見。該解釋第二十四條規(guī)定“征地補(bǔ)償方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”司法解釋出臺(tái)后，就有很多城郊土地被征用的村民來訴要求受理，并以最高法院的司法解釋作為請求權(quán)基礎(chǔ)。最高人民法院的司法解釋雖然使此類案件的處理有了請求權(quán)基礎(chǔ)，但在受理案件的問題上又說“是否具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一個(gè)政治概念，最高法院已向全國人大常委會(huì)提出司法建議”。直至目前，此類問題如何處理仍無定論。 對于農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件是否應(yīng)予受理，在審判實(shí)務(wù)中存在兩種意見：一種意見認(rèn)為，此類案件不應(yīng)當(dāng)受理。理由是：雖然最高法院的司法解釋規(guī)定“征地補(bǔ)償方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持”，但其表述是“份額”不是金額，也不是數(shù)額，其應(yīng)是一種權(quán)利等分的表述，主張的是支持權(quán)利，所以，對于要求獲得相應(yīng)土地補(bǔ)償款數(shù)額的訴訟請求，不該予以支持。其次，如果原告起訴要求取得一定的權(quán)利，就涉及到村民待遇問題。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層組織。同時(shí)，法律又賦予了村民委員會(huì)享有管理本村自治范圍內(nèi)事項(xiàng)的權(quán)利，例如村民委員會(huì)享有對農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)等。所以，村民或集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格在目前不是法院可以確認(rèn)的。法院過多干涉村民待遇問題，就使村民委員會(huì)的村民自治無法更好地實(shí)現(xiàn)，也極易引起村民委員會(huì)或村民對法院的不滿，對法律權(quán)威的動(dòng)搖。第三，土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)資料，而長期以來，我國農(nóng)村土地問題中存在著各種紛繁復(fù)雜的情況，甚至每個(gè)村、每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織都會(huì)呈現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)，而且每一個(gè)案件的處理結(jié)果，都會(huì)影響到農(nóng)民切身的利益。法院在處理這類問題時(shí)，一旦處理不好就極易造成當(dāng)事人的群體上訪，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。這也是在實(shí)踐中有些法院或法官不愿碰或不敢碰這類案件的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因。 第二種意見認(rèn)為：此類案件應(yīng)該受理。首先，土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件的性質(zhì)和能否作為平等主體間民事案件受理長期存在爭論。但是最終法律還是作出了明確的規(guī)定。按《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定：承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。第24條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。由此可以看出，對于此類糾紛，法院可以作為民事案件受理，是有充分的法律依據(jù)的。其次，對于一個(gè)農(nóng)民來說，土地是其賴以生存的基本生活資料，土地被征用后，分配給每位村民的土地補(bǔ)償費(fèi)也可能就成了唯一的來自土地的收入。而在現(xiàn)實(shí)情況中，未分配到土地補(bǔ)償費(fèi)的村民恰恰就是那些在農(nóng)村中的弱勢群體或特殊類人群：有嫁出去的姑娘離婚后戶口遷回的；有男到子家落戶，人丁不旺的；有原來是知青在當(dāng)?shù)爻杉遥瑳]有各種關(guān)系的；有移民遷過來時(shí)間不是很長沒有形成家族勢力的。這類人群往往自身就存在一定的弱勢，在依靠私力救濟(jì)無果，依靠自治組織保護(hù)無望的情況下，才來尋求公力救濟(jì)的途徑。如果此時(shí)法律也以種種理由不予理睬，他們的利益就不可能得到維護(hù)了。 筆者更傾向于第二種意見。法律作為解決社會(huì)糾紛、保障群眾利益的最后一道屏障，是依法治國的要求，是法律權(quán)威的體現(xiàn)，更是維護(hù)人民利益最好的途徑，“三農(nóng)”問題一向是社會(huì)焦點(diǎn)問題，如果只是把這個(gè)問題停留在表面，或者在各個(gè)部門之間推諉，只能是雪上加霜，形成不穩(wěn)定因素。只有讓農(nóng)民兄弟的合法利益得到了切實(shí)的維護(hù)，才能更有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，才是從根本上解決了問題。 [page] 李小青 劉劍

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

來源：頭條-淺析農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛案件的受理，淺析農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配糾紛案件的受理