一、交警大隊涉案車輛管理規(guī)定

交警大隊涉案車輛管理規(guī)定主要包括以下幾個方面：

扣押程序：交警大隊在涉案車輛的扣押過程中，必須嚴格遵循法律程序。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，扣押時應開具一式三份的扣押物品清單，并由偵查人員、見證人和持有人簽名或蓋章。扣押后三日內(nèi)，涉案車輛必須交至裝備部門登記，并開具一式三份的移交物品清單。

車輛處理：交警大隊對涉案車輛的處理應依法依規(guī)進行。在查扣涉案車輛后，辦案單位需及時查詢被盜車輛信息和交通部門車輛信息。原則上，辦案單位應在一個月內(nèi)將涉案車輛依法依規(guī)處理到位。對于因案情復雜需要延長處理時間的案件，也應在三個月內(nèi)處理完畢。

車輛保管與使用：嚴禁使用涉案車輛。交警大隊在扣押涉案車輛后，必須妥善保管，以備核查。同時，各辦案單位在扣押涉案車輛后，應盡快將車輛交至裝備部門，不得擅自使用或挪用。

車輛認領與處置：對于無法查找到失主的車輛，辦案單位應向指揮中心裝備組申請公告。公告后六個月內(nèi)無人認領的，按無主財物處理，登記后上繳國庫，或者依法變賣或者拍賣后，將所得款項上繳國庫。遇有特殊情況的，可酌情處理，延長期限最長不得超過三個月。

綜上所述，交警大隊在處理涉案車輛時，必須嚴格遵循上述規(guī)定，確保涉案車輛的合法、合規(guī)處理。這些規(guī)定旨在保障涉案車輛的合法權(quán)益，防止車輛被非法使用或處置，從而維護司法公正和社會秩序。

二、交警支隊以無合法手續(xù)為由長期扣留涉案車輛的行為被法院判決違法

-行政法-

交警支隊以無合法手續(xù)為由長期扣留

涉案車輛的行為被法院判決違法

（最高人民法院公報案例）

行政法系列5

壹：案件基本信息

案號：（2016）最高法行再5號

案由：行政強制

法院：最高人民法院

爭議焦點：交警扣押車輛等行政強制措施的合法程序

貳：基本案情

2001年7月，劉云務通過分期付款的方式在山西省威廉汽車租賃有限公司購買了一輛東風EQ1208G1型運輸汽車，發(fā)動機號碼133040，車架號碼11022219，合格證號0140721，最終上戶車牌為晉A2××××號。劉云務依約付清車款后，車輛仍登記掛靠在該公司名下。2006年12月12日，劉云務雇傭的司機任治榮駕駛該車輛行駛至太原市和平路西峪鄉(xiāng)路口時，晉源交警一大隊的執(zhí)勤民警以該車未經(jīng)年審為由將該車扣留并于當日存入存車場。2006年12月14日，劉云務攜帶該車審驗日期為2006年12月13日的行駛證去處理該起違法行為。晉源交警一大隊執(zhí)勤民警在核實過程中發(fā)現(xiàn)該車的發(fā)動機號碼和車架號碼看不到，遂以該車涉嫌套牌及發(fā)動機號碼和車架號碼無法查對為由對該車繼續(xù)扣留，并口頭告知劉云務提供其他合法有效手續(xù)。劉云務雖多次托人交涉并提供相關(guān)材料，但晉源交警一大隊一直以其不能提供車輛合法來歷證明為由扣留該車。劉云務不服，提起行政訴訟，請求法院撤銷晉源交警一大隊的扣留行為并返還該車。在法院審理期間，雙方當事人在法院組織下對該車車架號碼的焊接處進行了切割查驗，切割后顯示的該車車架號碼為GAGJB-DK011022219，而劉云務提供的該車行駛證載明的車架號碼為LGAGJBDK011022219。

車架號碼，即車輛識別代號，通常也稱大架號，由字母和數(shù)字共17位字符組成，是車輛的重要身份證明。第1位字符是國家或者地區(qū)代碼，中國的代碼是“L”。最后8位即第10位至第17位字符代表車輛的年份、生產(chǎn)工廠、生產(chǎn)下線順序號等信息。對于特定汽車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的特定汽車而言，車架號碼最后8位字符組成的字符串具有唯一性。

叁：法院認為和判決

一審法院

法院認為：

晉源交警一大隊口頭通知劉云務提供其他合法有效手續(xù)后，劉云務一直沒有提供相應的合法手續(xù)，故晉源交警一大隊扣留涉案車輛于法有據(jù)。由于扣留涉案車輛的行為屬于事實行為，故晉源交警一大隊在行政執(zhí)法過程中的程序瑕疵不能成為撤銷扣留行為的法定事由。劉云務雖然提供了由山西呂梁東風汽車技術(shù)服務站出具的更換發(fā)動機缸體的相關(guān)證明，但未經(jīng)批準擅自更換發(fā)動機、改變發(fā)動機號碼的行為均為我國相應法律、法規(guī)所禁止。劉云務一直未提供該車的其他合法有效手續(xù)，故其要求撤銷扣留行為，返還涉案車輛的訴訟請求不能成立。據(jù)此，一審法院作出(2010)并行初字第3號行政

判決：駁回劉云務的訴訟請求。

二審法院

法院認為：

劉云務對晉源交警一大隊于2006年12月12日因涉案車輛未經(jīng)審驗而予扣留并無爭議，爭議在于劉云務是否提供了該車的合法來歷證明，晉源交警一大隊是否應及時返還車輛。對于該車的車架號碼，切割查驗后顯示的號碼與該車行駛證載明的號碼不符。對于該車沒有發(fā)動機號碼，劉云務雖然提供了由山西呂梁東風汽車技術(shù)服務站出具的更換發(fā)動機缸體的相關(guān)證明，但未經(jīng)批準擅自更換發(fā)動機、改變發(fā)動機號碼的行為均為我國相應法律、法規(guī)所禁止。劉云務一直沒有提供相應的合法手續(xù)，依據(jù)當時有效的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，晉源交警一大隊扣留該車于法有據(jù)。依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十五條之規(guī)定，晉源交警一大隊作為行政執(zhí)法機關(guān)，對認為來歷不明的車輛可以自行調(diào)查，但晉源交警一大隊一直沒有調(diào)查，也未及時作出處理，行為不當。

判決：一、撤銷山西省太原市中級人民法院(2010)并行初字第3號行政判決；二、晉源交警一大隊在判決生效后三十日內(nèi)對扣留涉案車輛依法作出處理并答復劉云務；三、駁回劉云務的其他訴訟請求。

再審法院

法院認為：

(一)決定扣留涉案車輛的程序是否合法。依照全國人民代表大會常務委員會于2003年10月28日通過的《中華人民共和國道路交通安全法》第九十六條第一款及公安部于2004年4月30日發(fā)布的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十三條第二項的規(guī)定，晉源交警一大隊在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)車輛涉嫌套牌的，有依法扣留的職權(quán)。在再審申請人劉云務提交合法年審手續(xù)后，晉源交警一大隊又發(fā)現(xiàn)涉案車輛無發(fā)動機號碼、無法識別車架號碼而涉嫌套牌時，可依法繼續(xù)扣留。但是，晉源交警一大隊決定扣留應遵循《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十二條第一款和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定的告知當事人違法行為的基本事實、擬作出行政強制措施的種類、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利，聽取當事人的陳述和申辯，制作行政強制措施憑證并送達當事人等行政程序。晉源交警一大隊違反上述行政程序，始終未出具任何形式的書面扣留決定，違反法定程序。在劉云務提供合法年審手續(xù)后，晉源交警一大隊初始以未經(jīng)年審為由扣留車輛的行為應已結(jié)束，其關(guān)于以車輛涉嫌套牌為由繼續(xù)扣留無需另行制作扣留決定的主張，依法不能成立，本院不予支持。

(二)認定涉案車輛涉嫌套牌而持續(xù)扣留證據(jù)是否充分。比對切割查驗后顯示的涉案車輛車架號碼和涉案車輛行駛證載明的車架號碼，前者共16位字符，后者共17位字符，前者缺失了代表車輛生產(chǎn)國家或者地區(qū)的首字母。再審申請人劉云務主張缺失的首字母“L”系在切割查驗時不慎損毀所致，再審被申請人對此未發(fā)表相反意見。鑒于涉案汽車確系中國生產(chǎn)，且對于該型號的東風運輸汽車而言，切割查驗后顯示的車輛車架號碼和涉案車輛行駛證載明的車架號碼的最后8位字符均為“11022219”，可以認定被扣留的車輛即為劉云務所持行駛證載明的車輛。晉源交警一大隊在劉云務先后提供購車手續(xù)、山西省威廉汽車租賃有限公司出具的說明、山西呂梁東風汽車技術(shù)服務站出具的三份證明等相關(guān)證據(jù)材料后，認定涉案車輛涉嫌套牌而持續(xù)扣留，構(gòu)成主要證據(jù)不足。

(三)既不調(diào)查核實又長期扣留涉案車輛是否構(gòu)成濫用職權(quán)。車輛車體打刻的發(fā)動機號碼、車架號碼，是確認車輛身份的重要證明。根據(jù)公安部于2004年4月30日發(fā)布的《機動車登記規(guī)定》第九條、第十條的規(guī)定，劉云務在車輛生產(chǎn)廠家指定的維修站對涉案車輛的發(fā)動機、車架進行維修，并不違法。且僅為對涉案車輛更換發(fā)動機缸體而非更換發(fā)動機。但劉云務未及時請相關(guān)單位在相應部位重新打刻號碼并履行相應手續(xù)不當。在涉案車輛發(fā)動機缸體未打刻發(fā)動機號碼且車架號碼被鋼板鉚釘遮蓋無法目視確認的情況下，劉云務讓所雇傭的司機駕駛車輛上路具有過錯，晉源交警一大隊認為涉嫌套牌依法有權(quán)扣留車輛，劉云務應承擔相應責任。但扣留車輛屬于暫時性的行政強制措施，不能將扣留行為作為代替實體處理的手段。晉源交警一大隊扣留車輛后，應依照《中華人民共和國道路交通安全法》第九十六條第二款和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第十五條的規(guī)定，分別作出相應處理：如認為劉云務已經(jīng)提供相應的合法證明，則應及時返還機動車；如對劉云務所提供的機動車來歷證明仍有疑問，則應盡快調(diào)查核實；如認為劉云務需要補辦相應手續(xù)，也應依法明確告知補辦手續(xù)的具體方式方法并依法提供必要的協(xié)助。劉云務先后提供的車輛行駛證和相關(guān)年審手續(xù)、購車手續(xù)、山西省威廉汽車租賃有限公司出具的說明、山西呂梁東風汽車技術(shù)服務站出具的三份證明，已經(jīng)能夠證明涉案車輛在生產(chǎn)廠家指定的維修站更換發(fā)動機缸體及用鋼板鉚釘加固車架的事實。在此情況下，晉源交警一大隊既不返還機動車，又不及時主動調(diào)查核實車輛相關(guān)來歷證明，也不要求劉云務提供相應擔保并解

除扣留措施，以便車輛能夠返回維修站整改或者返回原登記的車輛管理所在相應部位重新打刻號碼并履行相應手續(xù)，而是反復要求劉云務提供客觀上已無法提供的其他合法來歷證明，濫用了法律法規(guī)賦予的職權(quán)。

行政機關(guān)進行社會管理的過程，也是服務社會公眾和保護公民權(quán)利的過程。建設服務型政府，要求行政機關(guān)既要嚴格執(zhí)法以維護社會管理秩序，也要兼顧相對人實際情況，對雖有過錯但已作出合理說明的相對人可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的時，在足以實現(xiàn)行政目的的前提下，應盡量減少對相對人權(quán)益的損害。實施行政管理不能僅考慮行政機關(guān)單方管理需要，而應以既有利于查明事實，又不額外加重相對人負擔為原則。實施扣留等暫時性控制措施，應以制止違法行為、防止證據(jù)損毀、便于查清事實等為限，不能長期扣留而不處理，給當事人造成不必要的損失。因此，晉源交警一大隊扣留涉案車輛后，既不積極調(diào)查核實車輛相關(guān)來歷證明，又長期扣留涉案車輛不予處理，構(gòu)成濫用職權(quán)。

判決：

一、撤銷山西省高級人民法院(2010)晉行終字第75號行政判決和山西省太原市中級人民法院(2010)并行初字第3號行政判決；

二、確認再審被申請人山西省太原市公安局交通警察支隊晉源一大隊扣留晉A2××××號車輛的行為違法；

三、再審被申請人山西省太原市公安局交通警察支隊晉源一大隊在本判決生效后三十日內(nèi)將晉A2××××號車輛返還再審申請人劉云務。

肆：律師后語

本案的爭議問題涉及到行政法基本原則，最高人民法院對于本案行政行為的合法性審查具體、準確、細致，邏輯嚴謹，為判決書的典范。

1、正當程序原則，該原則要求行政機關(guān)作出行政行為應遵循正當法律程序，即告知相對人行政行為的依據(jù)，聽取相對人的陳述，提供對行政行為不服的救濟途徑等。具體到本案中，行政主體應依據(jù)《中華人民共和國交通安全法》第一百一十二條第一款、《道路交通安全違法行為處理程序決定》第十一條第一款，應向行政相對人出具書面的扣留決定。

2、比例原則，該原則要求行政機關(guān)實施行政行為，其目的和手段必須對稱和相適應。行政機關(guān)不得采取超過目的需要過度的措施，應盡可能使行政相對人損失減少到最低限度。本案中行政主體在未真正調(diào)查核實的情況下，把本應是暫時性的扣留措施演變?yōu)榱碎L期扣留涉案車輛，屬濫用職權(quán)，嚴重侵犯了行政相對人的權(quán)益。

3、“找茬式”行政的否定，對于交警支隊在作出行政行為和一、二審訴訟時均是以行政相對人缺乏合法車輛手續(xù)為由扣留車輛，在再審中提出行政相對人的車輛系擅自改裝應強制報廢的理由，有違法治國原則。

作者簡介：孫承龍律師，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于北京盈科（合肥）律師事務所，以提供嚴謹、專業(yè)、高效的法律服務為執(zhí)業(yè)要求，主辦過眾多疑難復雜案件、取得了良好的法律效果，維護了當事人的合法權(quán)益。多次接受安徽電視臺、安徽商經(jīng)報等媒體采訪。

擅長領域：合同糾紛、婚姻家庭、征地拆遷、刑事辯護、勞動爭議等。

三、公安機關(guān)涉案車輛管理辦法

法律主觀：

公安機關(guān)對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子可以刑事拘留。對于被拘留的人，應當在拘留后的24小時以內(nèi)進行訊問。犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，可以聘請律師為其提供法律咨詢、代理申訴、控告。受委托的律師有權(quán)向偵查機關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以會見在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有關(guān)的案件情況。 公安機關(guān)對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長一日至四日。對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。人民檢察院應當自接到公安機關(guān)提請批準逮捕書后的七日以內(nèi)，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。 綜上所述，法院審理案件發(fā)現(xiàn)新的犯罪線索時，可以將其交給公安機關(guān)處理。刑訴法移送案件至公安機構(gòu)后，公安機關(guān)會根據(jù)是否有犯罪事實，是否需要對當事人追究刑事責任等條件決定是否立案。如果符合立案條件的，公安機關(guān)會介入處理，展開案件的偵查工作。

法律客觀：

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第九條

對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

來源：臨律-交警大隊涉案車輛管理規(guī)定，