違法征地補(bǔ)償款案判決

原告劉xx，男，漢族，1948年4月x日生，住xx縣城關(guān)鎮(zhèn)xx村里東門村xx號(hào)。

委托代理人卞申高，男，河南高成律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。

被告xx縣人民政府。

法定代表人xxx，男，縣長。

委托代理人任x，女，xx縣政府法律顧問。一般代理。

委托代理人劉x，男，xxx國土資源局工作人員。特別授權(quán)。

原告劉xx訴被告xx縣人民政府確認(rèn)土地征用違法及行政賠償一案，5日訴至本院。本院受理后，向被告送達(dá)了起訴書副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書，依法組成合議庭28日、11月4日進(jìn)行了公開開庭審理，原告劉xx及其委托代理律師卞申高、被告xx縣人民政府的委托代理人任x、劉x到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本案被訴具體行政行為是，被告將原告承包經(jīng)營的可耕地征用為非農(nóng)建設(shè)。

原告訴稱，其以家庭聯(lián)產(chǎn)形式承包xx縣城關(guān)鎮(zhèn)城里村耕地5.6畝，承包期限自1998年8月31日至31日止。12日上午被告在沒有出示任何批準(zhǔn)文件的情況下，將原告的可耕地征用為非農(nóng)建設(shè)用地，被告違法實(shí)施征地行為，給原告造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。請(qǐng)求：1、確認(rèn)被告實(shí)施征地行為違法;2、判決責(zé)令被告返還土地;3、賠償原告因被告違法征地造成原告的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失70萬元;4、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。

原告提供證據(jù)如下：豫商【夏】字第010305039號(hào)土地承包經(jīng)營證書。該經(jīng)營證書顯示：承包戶劉慶生(升)，類別可耕地，面積5.6畝。證明涉案土地是其承包的可耕地。

被告辯稱，原告無主訴訟主體資格，征用的土地是集體所有的土地，征地行為是否合法應(yīng)有原告所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行主張，而非原告。按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的規(guī)定，土地補(bǔ)償款歸農(nóng)村集體經(jīng)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償款歸地上附著物及青苗的所有者所有，征用的土地補(bǔ)償款已經(jīng)發(fā)放到原告所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)群眾同意并領(lǐng)取了補(bǔ)償款，只有原告等幾人認(rèn)為補(bǔ)償?shù)停搭I(lǐng)取補(bǔ)償款。原告要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額沒有事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。被告在法定期限提交如下證據(jù)證明征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及土地使用狀況：

1、河南省征地區(qū)片標(biāo)準(zhǔn)成果，豫政【2009】87號(hào)文件，證明

xx縣城關(guān)鎮(zhèn)綜合地價(jià)為3200元∕畝;2、16日裴xx、喬xx的問話筆錄各一份，證明征用的土地補(bǔ)償款已經(jīng)發(fā)放到原告所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)群眾同意并領(lǐng)取了補(bǔ)償款，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是3200元∕畝。3、照片4張。證明涉案土地上已經(jīng)由新源不銹鋼有限公司建設(shè)廠房，并投入生產(chǎn)使用。

經(jīng)庭審質(zhì)證，各方當(dāng)事人發(fā)表質(zhì)證意見如下：原告對(duì)被告提交的證據(jù)的真實(shí)性、合法性、與本案的關(guān)聯(lián)性無異議，但是認(rèn)為按照32500元∕畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的規(guī)定，賠償土地征用前三年平均產(chǎn)值的三十倍。被告對(duì)原告提供土地承包經(jīng)營證書的證明力認(rèn)可。

本院對(duì)各方證據(jù)認(rèn)證如下：各方當(dāng)事人提交的證據(jù)，內(nèi)容客觀真實(shí)、來源合法、切與本案有關(guān)聯(lián)，可予以彩信。

經(jīng)審理查明，原告劉xx以家庭聯(lián)產(chǎn)承包xx縣城關(guān)鎮(zhèn)城里村土地5.6畝，承包期限自1998年8月31日止。xx縣人民政府征用土地建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以每畝耕地補(bǔ)償32500元的保準(zhǔn)征用xx縣城關(guān)鎮(zhèn)80畝左右土地，涉及40余戶農(nóng)民，土地的補(bǔ)償款已經(jīng)發(fā)放到征用土地所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織，30余戶農(nóng)民同意并領(lǐng)取了補(bǔ)償款。原告劉xx未領(lǐng)取補(bǔ)償款。12日上午，被告xx縣人民政府在沒有出示任何批準(zhǔn)文件的情況下，將原告的5.6畝耕地征用為非農(nóng)建設(shè)用地，由新源不銹鋼有限公司在涉案土地上修建廠房，現(xiàn)已經(jīng)投入生產(chǎn)使用。劉xx隧訴至法院，引發(fā)本案訴訟。

原告劉xx在本案審理期間提交書面申請(qǐng)要求放棄被告賠償因違法征地造成各項(xiàng)損失70萬元訴訟請(qǐng)求。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向依照本法向人民法院提起訴訟”及《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定“土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的可以以自己的名義提起訴訟”的規(guī)定，原告劉xx承包的耕地被xx縣人民政府征用為非建設(shè)用地，其作為涉案土地的承包經(jīng)營權(quán)人，有權(quán)以自己的名義提起行政訴訟，具備原告訴訟主體資格，被告xx縣人民政府認(rèn)為原告劉xx不具備原告主體資格的理由不能成立。被告xx縣人民政府認(rèn)可對(duì)涉案土地實(shí)施了征用行為，但是未能提交實(shí)施征地行為的證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)認(rèn)為被訴具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，確認(rèn)被訴具體行政行為違法。鑒于此次征地涉及四十余戶群眾土地，大多數(shù)群眾認(rèn)可征地行為并領(lǐng)取了征地補(bǔ)償款，且涉案土地已經(jīng)修建廠房，不具有返還的實(shí)現(xiàn)可能性，被告xx縣人民政府應(yīng)依法采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋規(guī)定之規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)xx縣人民政府實(shí)施的土地征用行為違法;

二、責(zé)令xx縣人民政府采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

案件受理費(fèi)五十元，由xx縣人民政府負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向本院遞交上訴狀及副本8份，上訴于河南省高級(jí)人民法院。

審判長何x

審判員牛x

審判員宋x

二0一三年十二月二日

書記員劉xx

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

來源：臨律-領(lǐng)取違法征地補(bǔ)償款，