申請人某縣城日鎮竹葉村委會與第三人客陽村委會為了兩村交界處的80.9畝山林的權屬發生糾紛，雙方都認為該山林應當屬于自己所有。1998年，申請人申請某縣政府對該80.9畝的土地所有權和使用權進行確權，2000年9月6日，縣政府作出《處理決定》，將爭議地內10.7畝林地劃歸申請人所有，其余的歸第三人所有。2000年9月8日縣政府工作人員將決定書送到客陽村委會，并通知申請人竹葉村村長劉某到場，經辦人將《處理決定》送給劉-看，劉-看完后，拒絕在送達回證上簽字。后來經辦人把《處理決定》送到鎮政府辦公室，由該鎮辦公室干部卜某在送達回證上簽收，并要求其通知劉某到鎮辦公室領取，但卜某未能將《處理決定》送達給申請人，直至2001年7月23日，鎮政府證明該《處理決定》仍保存在鎮檔案室。申請人認為縣政府處理不公正，于2001年7月19日向某市政府申請行政復議。

在該案能否進行立案受理的問題上，行政復議機關工作人員就有不同的意見。一種意見認為，縣政府于2000年9月6日作出《處理決定》，申請人2001年7月19日才向市政府申請行政復議，事隔近一年，早就超過法律規定在60日內提起行政復議申請的期限，應當認為其已經喪失了申請復議的權利。并且，申請人的法定代表人劉某在經辦人送達《處理決定》時在場，而且看過了《處理決定》的內容，雖然劉-看完后，不同意在送達回證上簽字，但是，這并不等于他不知道縣政府作出《處理決定》的事實以及《處理決定》的內容;相反，劉-看完后，不同意在送達回證上簽字，正是表明他知道處理決定的內容而且不滿意政府的裁定，才會不同意在送達回證上簽名。因此，在法律上應當認定在2000年9月8日縣政府送達《處理決定》時，申請人就知道了具體行政行為的內容，如果申請人不服，可以在2000年9月8日算起的60日內向市政府申請行政復議，逾期則視為放棄權利。另一種意見認為，縣政府的《處理決定》作出后，必須送達當事人，才能發生法律效力。而法律文書的送達，根據《行政復議法》第40條的規定，是依照民事訴訟法關于送達的規定執行的。申請人的法定代表人沒有簽收《處理決定》，申請人始終都沒有持有縣政府的《處理決定》，這怎么能認為申請人已經收到被申請人的處理決定?所以，即使事隔一年，申請人應當仍然享有申請復議的權利，行政復議機關也應當保護申請人的合法權益，依法予以立案受理。

[評析]

按照《行政復議法》第9條的規定，“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請，但是法律規定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。”從上述規定可以看出，申請人必須在“知道”縣政府作出的《處理決定》的60日內提出行政復議申請，否則就會失去向上一級行政復議機關申請行政復議的權利。因此，本案中申請人何時“知道”了縣政府作出具體行政行為，是案件受理的關鍵。而縣政府的文書送達時間又是判斷申請人“知道”的關鍵。

民事訴訟法第七十七條的規定：“送達訴訟文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。”從本案情況看，申請人的法定代表人雖然看過了《處理決定》的內容，但是，他不同意在送達回證上簽字，只要申請人的法定代表人劉某沒有在《處理決定》的送達回證上簽名確認，也未記明簽收日期，就不符合訴訟文書送達的法定條件，從法律上不能認定為該法律文書已經送達，應當另行采取留置送達、郵寄送達或委托送達等方法送達。

本案中委托送達也無效。本來，只要受委托人卜某能夠把《處理決定》有效送達到申請人手中，這種方式也是可行的，但是，經辦人把《處理決定》送到鎮政府辦公室，該辦公室干部卜某由于工作疏忽，在代為簽收送達回證之后，未能將《處理決定》送達給申請人手中，直至2001年6月28日，該《處理決定》仍保存在鎮檔案室。

由此看來，《處理決定》始終沒有按照法定要求采取任何送達方式送達申請人。而因此導致的法律后果，也不應該由申請人承擔。也就是說，申請人未能在法定的接到縣政府作出的《處理決定》的60日內提出行政復議申請，并不是申請人的過錯造成的，而是行政機關工作人員的過錯造成的。所以，既然縣政府沒有將《處理決定》送達申請人，申請人當然依法享有“在接到本決定書之日起60日內向市政府申請復議”的權利。行政復議機關也應當依法給予相應的救濟途徑，這樣才能確保當事人在行政機關的行政行為作出后的一系列行政救濟途徑的實現。

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內容審核：羅娟律師

來源：臨律-政府疏忽沒有送達事隔一年告你還有效嗎，