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福建省拆遷案例：與你息息相關(guān)的信息,你還不知道？

發(fā)布時間：
2018-07-30 15:38:12
作者：
圣運律師
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【摘要】政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作的或獲取的并以一定形式記錄、保存的信息。政府信息以公開為原則，不公開為例外

福建省拆遷案例：與你息息相關(guān)的信息,你還不知道？

【摘要】

政府信息是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作的或獲取的并以一定形式記錄、保存的信息。政府信息“以公開為原則，不公開為例外”，是加強監(jiān)督政府依法決策、增強決策透明的必然要求，是建設(shè)“陽光”政府的關(guān)鍵措施。充分公開政府信息，不僅有利于促進政府提高辦事效率，實現(xiàn)高效管理，更重要的是在信息不對稱的特殊法律關(guān)系中，有利于滿足群眾需要，以維護自身合法權(quán)益，減少糾紛。但是，實踐中，在涉及到公民自身利益而申請政府信息公開時，申請人往往因這方面法律知識的欠缺而碰壁，有關(guān)政府通常以不屬于其公開內(nèi)容或者屬于保密信息而拒絕公開，面對這種情況圣運律師提示您，不要就此放棄“求知之路”，要大膽并及時地行使自己的權(quán)利，以維護自己的合法權(quán)益，必要時最好咨詢專業(yè)的律師，幫助自己爭取更多地維護自身權(quán)益地機會。

要點總結(jié)
一、明確政府信息公開責(zé)任主體
當(dāng)一項信息涉及到自身利益時，人們往往會出現(xiàn)不知道如何獲知、怎樣獲知的情況。對此，《政府信息公開條例》第十七條規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開;行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”因此，政府信息公開遵循“誰制作，誰公開”、“誰保存，誰公開”的原則，即行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)公開負責(zé)；行政機關(guān)從相對人獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。
二、政府信息公開的范圍
政府信息公開是從公民知情權(quán)的角度出發(fā)，其公開范圍的大小，直接影響著公民自身權(quán)益的保護程度，決定著政府信息公開的程度和決策的透明度。政府信息公開的范圍即哪些應(yīng)當(dāng)公開，哪些不應(yīng)當(dāng)公開由《政府信息公開條例》第八條、第十四條規(guī)定，該條規(guī)定了政府信息公開的范圍，包括兩種不對外公開的信息：國家秘密絕對不公開和商業(yè)秘密與個人隱私相對不公開，絕對不公開即無論如何都不公開，相對不公開即權(quán)利人同意公開或者涉及公共利益不公開造成重大損失時，除此之外，政府都應(yīng)當(dāng)公開。
三、公開方式
盡管政府具有信息公開的職責(zé)，但社會生活的方方面面都與政府信息息息相關(guān)，再盡職盡責(zé)的政府都不可能面面俱到，因此《政府信息公開條例》第九條、第二十條、二十五條分別規(guī)定了主動公開和依當(dāng)事人申請的方式公開兩種公開方式。對于涉及群眾廣泛、關(guān)系到公共利益的信息應(yīng)當(dāng)主動公開，而與個人利益相關(guān)的信息則申請公開。
基本案情
原告王先生、何女士是四川省華鎣市某村村民，為確認(rèn)房屋被征收合法性申請被告華鎣市國土局公開(2013)557號《關(guān)于華鎣市2013第1批城市建設(shè)用地的批復(fù)》的被征地農(nóng)民簽字確認(rèn)表(以下簡稱“被征地農(nóng)民簽字確認(rèn)表”)、土地利用規(guī)劃書、勘測定界技術(shù)報告和勘測界定圖等申報材料，被告華鎣山國土局作出答復(fù)后，原告不服，申請行政復(fù)議，復(fù)議期間，被告華鎣市國土局改變了原行政行為，作出了公開部分信息但不公開勘測定界技術(shù)報告、華鎣市人民政府關(guān)于2013年第1批建設(shè)用地的請示等材料(以下簡稱“建設(shè)用地請示申報材料”)被征地農(nóng)民簽字確認(rèn)表的答復(fù)，復(fù)議機關(guān)廣安市國土局維持了該答復(fù)，原告認(rèn)為被告華鎣市國土局不公開行為違法，在圣運律師的指導(dǎo)下，訴至法院，請求撤銷被告華鎣市國土局作出的答復(fù)，并同時責(zé)令被告華鎣市國土局公開原告申請的政府信息，確認(rèn)被告廣安市國土局作出的行政復(fù)議決定書違法。
訴訟期間，被告華鎣市國土局辯稱：勘測定界技術(shù)報告和建設(shè)用地請示申報材料屬于內(nèi)部討論、研究和審查中的過程信息及內(nèi)部管理信息，被告廣安市國土局經(jīng)審理認(rèn)為華鎣市國土局行為合法，作出復(fù)議維持決定。
法律分析
本案中，原告申請公開華鎣市2013年第1批城市建設(shè)用地的土地現(xiàn)狀圖，被告華鎣市國土局在政府信息公開的行政程序中，向原告公開的是2013年第1批城市建設(shè)用地(高速互通)現(xiàn)狀圖，在舉證期限內(nèi)又向法院提供的是華鎣市中心城市土地利用總體規(guī)劃審查圖，第一次庭審后，被告華鎣市國土局又向法院提交華鎣市2013年第1批城市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖。據(jù)此，足以表明被告按照原告的申請要求公開其申請的土地利用現(xiàn)狀圖，公開的信息不符合原告申請公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)判決其按照申請人的要求公開信息；此外，被告廣安市國土局維持被告華鎣市國土局答復(fù)的復(fù)議決定應(yīng)予以撤銷。
對于原告申請公開的城市建設(shè)用地的請示，雖然該信息為華鎣市人民政府向四川省人民政府征地報批的請示，但該請示是履行征地報批的必經(jīng)程序，且四川省人民政府在收到該請示后已作出了同意請示的批復(fù)，因此，該請示與勘測定界技術(shù)報告不屬于內(nèi)部討論、研究和審查過程中的管理信息以及內(nèi)部管理信息，所以應(yīng)當(dāng)予以公開。
裁判結(jié)果
撤銷被告華鎣市國土資源作出的關(guān)于王先生、何女士申請政府信息公開行政復(fù)議事項的答復(fù)中的不予公開決定；撤銷被告廣安市國土資源局作出的廣安市國土資復(fù)議【2016】2號行政復(fù)議決定書。
律師提示
盡管國家倡導(dǎo)“陽光型政府”、“服務(wù)型政府”，但政府信息在一定程度上仍然是在行政權(quán)力的主導(dǎo)下，由政府部門管理。由于我國封建社會的歷史背景，“官本位”、“法藏官府，秘而不宣”的思想仍然根植于不少官員思想中，認(rèn)為其公開政府信息不是一項職責(zé)，反而將其視為是對百姓的恩賜，當(dāng)民眾主動申請其公開政府信息時，無疑像惹怒了“獅子”，其憤于權(quán)力被受到質(zhì)疑往往拒絕答復(fù)，或者百姓得不到滿意的答復(fù)。圣運律師提示大家，面對政府這種自帶的給人的“壓迫感”，不要畏懼，要勇于行使法律賦予的權(quán)利，更需要智慧與理性的思維維護自身合法權(quán)益。

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