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農村宅基地存在的主要問題 ,農村宅基地制度存在的問題有哪些:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-08-13 16:35:06
作者：
圣運律師
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農村宅基地存在的主要問題，法律分析：第一種是所謂的空心村問題。所謂的空心村，指的是原來村莊內部的房屋由于農民的搬遷而被廢棄，同時在老村的外圍或臨近的交通線路附近建起新的農房。也就是說，村莊的邊界在不斷向外圍擴展，同時老村子呈現出越來越衰敗

農村宅基地存在的主要問題 ,農村宅基地制度存在的問題有哪些:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、農村宅基地存在的主要問題

法律分析：

第一種是所謂的空心村問題。所謂的空心村，指的是原來村莊內部的房屋由于農民的搬遷而被廢棄，同時在老村的外圍或臨近的交通線路附近建起新的農房。也就是說，村莊的邊界在不斷向外圍擴展，同時老村子呈現出越來越衰敗，因而村莊的宅基地占地面積越來越大，甚至向耕地區域蔓延。此外，空心村還有一個涵義就是，由于大量的農民到外地去城市打工，他們的房屋一年中大部分時間都閑置，這也形成了另外一種類型的空心村。

第二種是所謂的一戶多宅問題。按照我國的宅基地管理規定，農村實行一戶一宅。但是，各地農村在實際的過程中，還是出現了一戶多宅的現象。一戶多宅在不同區域的農村表現的程度不一樣，在華北平原地區，宅基地管理一向來較為規范和嚴格，因此一戶多宅的現象并不多見，而在丘陵地區及山區農村，人口居住本來就較為分散，鄉村組織都沒有多大的動力去管，因此一戶多宅的現象相對更多一些。

第三種是所謂的分散居住問題。農民分散居住帶來的問題是增加公共品供給的成本，這應該是我國農村地區普遍面臨的問題。當然，不同的農村地區居住分散的程度是不一樣的。在北方平原地區，基于各種原因其居住是較為集中和緊密的。而在成都平原及南方丘陵地區，農民的居住分散程度則要高得多。

法律依據：

《農村宅基地管理辦法》第九條農村村民一戶只能擁有一處宅基地，使用耕地最高不得超過125平方米用其他土地最高不得超過140平方米區有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。

宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農戶75m2以內，四人的農戶100m2以內，五人的農戶110m2以內人及六人以上的農戶125m2以內。

使用非耕地的，每檔最高可增加15m2區有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。

實施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個檔次的用地限額。

二、農村宅基地存在問題及原因

法律主觀：

農村宅基地的確權就是我們所說的農村宅基地確權登記。那么農村宅基地要確權的原因是什么?接下來由網的小編為大家整理了一些關于這方面的知識，歡迎大家閱讀! 農村宅基地要確權的原因是什么 1、加快推進農村集體土地確權登記發證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。 2、加快推進農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。通過農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。 3、加快推進農村集體土地確權登記發證工作是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，是建設城鄉統一的土地市場的前提，是促進農村經濟社會發展、實現城鄉統籌的動力源泉。農村宅基地確權的目的主要在于有效解決農村土地糾紛，依法確認農民土地利益。在確權登記的過程中摸清土地利用情況，夯實管理和改革的基礎，將農民和土地更加緊密地結合起來。確定和保障農民的土地物權，合理分配資源，促進農村經濟社會的發展，建設城鄉統一的土地市場。所以說宅基地確權還是對農民很有好處、很有必要的。什么是農村集體土地確權登記發證? 農村集體土地確權登記發證是指：對農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權等土地權利的確權登記發證工作，覆蓋全部農村和城鎮范圍內的集體土地，包括依法屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。以上知識就是網小編對“農村宅基地要確權的原因是什么”這個問題進行的解答，讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到網進行法律咨詢。

法律客觀：

《中華人民共和國土地管理法》

第六十二條

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民住宅用地，由鄉鎮人民政府審核批準；

其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。國務院農業農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作。

三、農村宅基地制度存在的問題有哪些

宅基地是農戶用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。宅基地制度確立于1986年，由于其兼具財產權與保障權雙重屬性，在該制度設立之初曾對農民權益保護起到過重要作用。然而，隨著我國城市化與工業化進程的不斷深入，該制度存在的問題日益凸顯。主要包括以下幾個方面：

一、按“戶”分配引發的問題為了保障農民的居住需要，宅基地制度采用按“戶”分配的方式確定使用面積。農民在利益驅動下產生以“分戶”的方式謀取額外利益的想法，而戶籍管理制度的改革又使這種想法成為可能。一戶多宅的情況大量出現，不僅造成土地資源的嚴重浪費，同時也使得部分家庭新增人口無法通過正常渠道申請獲得宅基地，容易引發社會矛盾。

二、基本無流轉引發的問題上世紀九十年代末，為了遏制城市居民到農村購買土地建房或直接購買農民現房的情況，國務院辦公廳發布了《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》，該通知明確規定“農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發放土地證和房產證”。自此以后，相關國家政策均作出類似規定，“基本無流轉”成為宅基地制度的一大特色。然而現實生活中，隨著城市化、工業化的不斷深入，大量農村人口向城市涌入，盡管有關政策規定不再具有農村居民屬性的人口，應當退還宅基地由集體重新分配，但是出于利益角度考量，村民很少會無償退還宅基地。宅基地被閑置的情況嚴重。另一方面，隨著農村基礎設施的不斷完善，城市居民為了緩解生活壓力，滿足對自然環境、人文環境的需求，也產生了購買農村宅基地的愿望，“宅基地基本無流轉”明顯不符合市場供求關系理論。隱形流動與交易大量存在卻沒有相關的法律、法規對其進行規范，成為相關法律的一大漏洞。

三、集中居住引發的問題為了節約土地資源，有效的利用基礎設施，集中建樓供村民居住已經成為新農村建設的一大特色。這種做法引發的問題主要有：

1、集中居住占用的土地如何補償農民集中居住需要使用他人的承包地或跨村組用地，必然會涉及土地承包經營權和土地所有權的調整的問題，而占用農民的土地應當由誰補償、如何補償成為農民集中居住用地的重要問題。

2、集中居住的土地如何確權登記集中居住后，土地的所有權與使用權應如何確定?實踐中主要有兩種做法。一是跨組的確定給村集體，跨村的確定給鄉鎮集體。但是這種做法仍值得商榷，因為我國村和鄉鎮兩級集體經濟組織并不健全。二是將集中居住區用地轉為國有土地，虛化土地所有權，強化土地使用權。這種做法相對簡單問題較少。

3、集中居住后農民新增人員怎么辦根據土地管理法律法規的規定，農民家庭中新增加的人口如果符合宅基地申請條件，可以申請宅基地建房。該法律明確賦予的權利在集中居住的情況下卻難以實現。

四、完善宅基地制度的建議完善宅基地制度必須在允許宅基地使用權流轉的前提下進行。宅基地使用權的流轉不僅是市場經濟的需要，同時也是保護宅基地用益物權的需要。作為農民依身份而獲得的福利待遇。宅基地雖然具有保障權性質，但是從根本上來說，其更屬于財產權，賦予農民自由處分的權利不僅能盤活宅基地，對提高土地利用率也具有積極意義。在允許宅基地流轉的前提下，改變原有按“戶”分配的方式，按人頭平均分配更能體現人人均等的價值取向。對于集中居住占用農民土地的，應當參照征地補償辦法，一次性給予補償。失地農民為集體經濟組織成員的，可以租賃或轉包其他農民的土地耕種，也可以改變謀生方式到外打工。預留一部分土地或房屋解決新增人員住房問題。