一、土地征收管理法律法規(guī)解讀,土地管理法實施條例逐條解讀

法律分析：

變化一：大幅提高罰款額度

（一）對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的。原來規(guī)定罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。這次將罰款額提高到非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。目前違法用地立案的，涉及占耕地的一般按1000元/平方米頂格處罰，即一畝約66萬，違法處罰后還須拆除整改。

（二）對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的處罰。原來規(guī)定罰款額為耕地開墾費的2倍以下。這次將罰款額提高為耕地開墾費的5倍以上10倍以下，具體標準為140元∕㎡-280元∕㎡（注：開墾費為28元∕平方米）。

（三）對臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的。原來規(guī)定罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。這次將罰款額提高為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下；對在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的處罰。原來規(guī)定只拆除不罰款。這次增加了罰款，規(guī)定按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款（具體復(fù)墾費按照編制復(fù)墾方案標準執(zhí)行）。

變化二：增加了“非糧化”處罰

對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的處罰?！锻恋毓芾矸ā返谌邨l和《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。原來沒有處罰規(guī)定，屬于“倡導(dǎo)性”條款。這次新《條例》規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款，具體標準為140元∕㎡-280元∕㎡。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》

第三十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十九條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。

二、土地管理法實施條例逐條解讀

法律分析：變化一：大幅提高罰款額度

（一）對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的。原來規(guī)定罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。這次將罰款額提高到非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。目前違法用地立案的，涉及占耕地的一般按1000元/平方米頂格處罰，即一畝約66萬，違法處罰后還須拆除整改。

（二）對占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的處罰。原來規(guī)定罰款額為耕地開墾費的2倍以下。這次將罰款額提高為耕地開墾費的5倍以上10倍以下，具體標準為140元∕㎡-280元∕㎡（注：開墾費為28元∕平方米）。

（三）對臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的。原來規(guī)定罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以下。這次將罰款額提高為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下；對在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的處罰。原來規(guī)定只拆除不罰款。這次增加了罰款，規(guī)定按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款（具體復(fù)墾費按照編制復(fù)墾方案標準執(zhí)行）。

變化二：增加了“非糧化”處罰

對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的處罰。《土地管理法》第三十七條和《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。原來沒有處罰規(guī)定，屬于“倡導(dǎo)性”條款。這次新《條例》規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款，具體標準為140元∕㎡-280元∕㎡。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第三十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第三十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十九條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。

三、中華人民共和國土地管理法自什么起施行

法律分析：《中華人民共和國土地管理法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國土地管理法》公布，自起施行。

法律依據(jù)：《 中華人民共和國土地管理法 》第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

四、新修訂的土地管理法

法律主觀：在2019年8月26日，第十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了關(guān)于修改土地管理法的決定，新修訂的土地管理法自2020年1月1日起施行。一、最新修訂的土地管理法是什么時候8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的決定，決定自2020年1月1日起施行。此次修改，進一步明確了加強土地節(jié)約集約利用以及引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向，同時明確了在土地管理中，加強對農(nóng)民合理土地權(quán)益的保護，體現(xiàn)出對農(nóng)民土地權(quán)利的尊重和保護。二、新修訂的土地管理法將給開發(fā)商帶來什么1、集體用地將成為開發(fā)商拿地的新途徑。新修訂的《土地管理法》明確了集體用地入市條件，為開發(fā)商進行集體用地開發(fā)打下了基礎(chǔ)。之前北京大興區(qū)等全國33個試點縣級行政區(qū)域，推出集體用地進入市場，但這些土地掛牌后并沒有受到市場的重視，其中一個重要的原因就是法律方面缺乏明確支持，存在不確定性，而新修訂的《土地管理法》出臺，將大大降低這種不確定性。一方面，開發(fā)商通過多種方式與集體用地的所有者合作，由于不需要經(jīng)過集體土地變?yōu)閲型恋剡@個環(huán)節(jié)，同時地價款的支付時間也可以與村集體商議確定，這都會在一定程度上降低成本，形成共贏。另一方面，由于集體用地在市場上可能會與城市政府土地管理部門的招拍掛土地形成一定程度的競爭，也會有利于平抑過熱的土地市場價格。但需要注意的是，由于目前仍有待出臺具體執(zhí)行細則，而且集體用地開發(fā)可能存在大量的國有土地開發(fā)中沒有發(fā)現(xiàn)的新問題，開發(fā)商需要謹慎對待。2、提高征收補償標準可能會大大提高開發(fā)商的開發(fā)成本。新修訂的《土地管理法》集中修改現(xiàn)行征地補償制度，刪除征地補償“30倍上限”等內(nèi)容，要求“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”。這意味著以后征地，補償成本不僅可能會大大超過過去規(guī)定的“30倍上限”，而且還會出現(xiàn)很多不可控成本，這在一定程度上也增加了拿地的難度。在這種環(huán)境下，開發(fā)商必須提高精細化運作的力度，協(xié)助政府做好征地工作，在合法合規(guī)的進行征收補償安置的基礎(chǔ)上，努力不增加不合理的成本和隱性成本，為項目提供較充分的利潤空間。3、村集體有可能會成為房地產(chǎn)開發(fā)的生力軍。在中國的房地產(chǎn)市場一直存在著村集體開發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房，除去部分占用農(nóng)地、不符合規(guī)劃的土地外，仍有較大的開發(fā)量，以往由于法律不允許，這些開發(fā)完成的小產(chǎn)權(quán)房成為一個難題長期存在。而在新修訂的《土地管理法》對集體用地開了閘門后，這些村集體可以合法利用這些土地，有可能成為一支不可忽略的生力軍，進入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的開發(fā)商相比，由于自身土地成本低，資金壓力小，他們更可以采取租售并舉的方式，將短期收益化為長期收益，開發(fā)模式也更加靈活多樣。村集體的這些優(yōu)勢，明顯超過傳統(tǒng)的開發(fā)商。而開發(fā)商則可以通過代建、合作開發(fā)等方式，加強與村集體的合作，獲得新的發(fā)展良機。三、請問土地管理費是指什么？要交多少錢網(wǎng)友提問：我公司于2018年向村委簽下一份土地出讓合同，其中有一條每年要向村委繳納土地管理費用。關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓有必要給村里交土地管理費嗎，這是不是合法的。請問律師土地管理費是什么？工業(yè)用地是必須要交的費用嗎？每年要交多少錢，可以分期付款嗎？律師回復(fù)：國土地管理部門從征地費中提取的用于征地事務(wù)性工作的專項費用。土地管理費實行由縣、市人民政府統(tǒng)一負責(zé)組織征用，包干使用。縣、市提取的土地管理費，按一定比例上交給上級土地管理部門，作為征地服務(wù)所必需的費用。國有土地使用費是必須要交的，至于是不是每年都要交，得看你所簽的土地使用合同是多少年，可以分期付也可以每年交，也可以一次性交完。

法律客觀：一、最新土地管理法何時生效還沒確定。雖說是草案，但還是在修改當中。要等《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》經(jīng)過全國人大常委會通過后，以新《土地管理法》為依據(jù)，國務(wù)院制定出臺《集體土地征收條例》才能確定新的集體土地征收補償最低標準。二、土地管理法修改了幾次我國《土地管理法》自制定以來，已進行過三次修改?！蛾P(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正)。第三次修改是2012年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。三、最新土地管理法修正案內(nèi)容修正案草案第47條第一款明確規(guī)定：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序，給予公平補償”。國務(wù)院提請十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議的土地管理法修正案草案，對“土地補償”作了重大修改——刪除了現(xiàn)行法第47條中按土地原有用途補償和30倍補償上限的規(guī)定。此次修正案草案的修改亮點，除上述刪除“上限”和增加社會保障之外，還規(guī)定，補償資金不落實不得批準和實施征地;授權(quán)國務(wù)院制定征地補償安置具體辦法。修正案草案還增加了對征地農(nóng)民的社會保障。在現(xiàn)行法第47條規(guī)定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償。

五、土地管理法實施條例 -法律知識

法律分析:

集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

法律依據(jù):

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第四十四條 國家自然資源督察機構(gòu)根據(jù)授權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督察：

（一）耕地保護情況；

（二）土地節(jié)約集約利用情況；

（三）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；

（四）國家有關(guān)土地管理重大決策落實情況

（五）土地管理法律、行政法規(guī)執(zhí)行情況；

（六）其他土地利用和土地管理情況。

第四十五條 國家自然資源督察機構(gòu)進行督察時，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解督察事項有關(guān)情況，有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持、協(xié)助督察機構(gòu)工作，如實反映情況，并提供有關(guān)材料。

第四十六條 被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實國家有關(guān)土地管理重大決策不力的，國家自然資源督察機構(gòu)可以向被督察的地方人民政府下達督察意見書，地方人民政府應(yīng)當認真組織整改，并及時報告整改情況；國家自然資源督察機構(gòu)可以約談被督察的地方人民政府有關(guān)負責(zé)人，并可以依法向監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)等有關(guān)機關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

第四十七條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。

第四十八條 自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

（一）詢問違法案件涉及的單位或者個人；

（二）進入被檢查單位或者個人涉嫌土地違法的現(xiàn)場進行拍照、攝像；

（三）責(zé)令當事人停止正在進行的土地違法行為；

（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，在調(diào)查期間暫停辦理與該違法案件相關(guān)的土地審批、登記等手續(xù)；

（五）對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存，責(zé)令涉嫌土地違法的單位或者個人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

（六）《土地管理法》第六十八條規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。

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投稿：賀亮熙

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