【案情概覽】

         王先生在浙江省某村經(jīng)營養(yǎng)殖合作社，2018年2月，縣人民政府作出《關(guān)于調(diào)整主城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍及關(guān)停主城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場所的通告》，將王先生的合作社列入禁養(yǎng)區(qū)范圍。

         2018年3月，街道辦向王先生發(fā)出通知，要求王先生在3日內(nèi)將養(yǎng)殖場自行拆除。王先生未自行拆除，隨后，街道辦組織相關(guān)人員將養(yǎng)殖場拆除。王先生認(rèn)為，街道辦的拆除行為在實(shí)體和程序方面皆不合法，決定通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，于是來到北京圣運(yùn)律師事務(wù)所尋求法律幫助。

         王有銀主任聽取了王先生的案件敘述，詳細(xì)制定了辦案計(jì)劃，并指派團(tuán)隊(duì)律師出庭應(yīng)訴。律師認(rèn)為，雖然街道辦否認(rèn)該次拆除系行政沒有合法手續(xù)，認(rèn)為僅僅是在原告同意下所進(jìn)行的協(xié)助行為，但相關(guān)證據(jù)顯示，拆除養(yǎng)殖場并非原告的初始意愿，而是在街道辦要求下由街道辦組織參與的結(jié)果，此次拆除可以認(rèn)定為一種行政沒有合法手續(xù)行為，應(yīng)當(dāng)受到行政沒有合法手續(xù)法的調(diào)整，受到相關(guān)法律程序的約束。

        本案中，街道辦稱王先生的養(yǎng)殖場系違法建筑，但該認(rèn)定并沒有得到有權(quán)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，拆除行為沒有法律依據(jù)。除此之外，街道辦未作出拆除決定，在執(zhí)行過程中也未履行催告義務(wù)，屬于程序違法。

        最終，法院采納了律師的意見，確認(rèn)街道辦拆除養(yǎng)殖場的具體行政行為違法。

【法律點(diǎn)評】

        在過去的2018年，全國約有6000余家養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)被關(guān)停。2019年禁養(yǎng)令將繼續(xù)發(fā)力，環(huán)境整治將推進(jìn)到縣區(qū)一級。在這一背景下，養(yǎng)殖戶的權(quán)益該怎么維護(hù)？今天，圣運(yùn)律師為大家詳細(xì)講解。

1養(yǎng)殖戶能否因拆除養(yǎng)殖場獲得賠償

         國家出臺的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）第二十五條明確規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，對污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖場進(jìn)行清理整治的，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶遭受到了經(jīng)濟(jì)損失，將由縣級以上人民政府依法予以補(bǔ)償。

        由此可見，由于禁養(yǎng)令的發(fā)布而導(dǎo)致養(yǎng)殖場搬遷、拆除的，養(yǎng)殖戶能夠得到國家的補(bǔ)償，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榄h(huán)境整治而拆除養(yǎng)殖場的也能夠獲得國家補(bǔ)償。在本案中，在拆除養(yǎng)殖場前，政府應(yīng)當(dāng)與王先生就賠償事宜達(dá)成一致，否則拆除行為是沒有法律依據(jù)的。

2養(yǎng)殖戶申請補(bǔ)償時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題

1、關(guān)注政府信息

        如本案中展示的那樣，政府關(guān)停養(yǎng)殖場的行為是一種行政沒有合法手續(xù)措施，會對養(yǎng)殖戶的相關(guān)權(quán)利產(chǎn)生直接影響。政府在拆除養(yǎng)殖場之前，要采取公告措施告知養(yǎng)殖戶相關(guān)依據(jù)。因此，養(yǎng)殖戶要及時(shí)關(guān)注政府的公告信息，一旦確認(rèn)自己的養(yǎng)殖場要被關(guān)停，要早做準(zhǔn)備。

2、主動促成談判

        劃分禁養(yǎng)區(qū)、關(guān)停養(yǎng)殖場是順應(yīng)國家發(fā)展潮流的舉措，養(yǎng)殖戶一味抗拒，當(dāng)“釘子戶”的行為并不可取。在實(shí)踐中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)受到當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況的影響，越早拆除越有利于獲得更多的補(bǔ)償。因此，養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)主動促成與政府的談判，盡量在政府規(guī)定的期限內(nèi)自行關(guān)停。在本案中，王先生未能盡早與政府促成補(bǔ)償談判，可能會帶來更大的爭取合法權(quán)益成本。

3、追求更好的環(huán)評結(jié)果

        養(yǎng)殖戶必須清楚地認(rèn)識到，國家出臺禁養(yǎng)令，劃分禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)停養(yǎng)殖場的行為是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

        因此，養(yǎng)殖戶應(yīng)該自行改善養(yǎng)殖環(huán)境，盡量追求更好的環(huán)評結(jié)果。雖然可能會增加投入，但在補(bǔ)償談判中則有了更多的籌碼。環(huán)評不過關(guān)的養(yǎng)殖場所有者更需要注意，如果不積極改善養(yǎng)殖環(huán)境，甚至可能拿不到補(bǔ)償。

【律師寄語】

        并非所有的養(yǎng)殖場都能夠得到補(bǔ)償，國家明確規(guī)定養(yǎng)殖場必須具備用地證明、環(huán)評手續(xù)、規(guī)劃意見、立案備案手續(xù)、動物防疫條件合格證、養(yǎng)殖場備案登記手續(xù)、生產(chǎn)經(jīng)營許可證以及野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證等8個(gè)證件才能進(jìn)行養(yǎng)殖，除此之外，所有的養(yǎng)殖使用地不得使用和占用基本農(nóng)田。養(yǎng)殖戶要在補(bǔ)償談判之前，盡量達(dá)到上述條件。 

圣運(yùn)律所與法制日報(bào)社《法制文萃報(bào)》舉行授牌儀式(資料圖)

         2018年，由國內(nèi)知名拆遷爭取合法權(quán)益律師王有銀領(lǐng)銜的北京圣運(yùn)律師事務(wù)所征地拆遷爭取合法權(quán)益律師團(tuán)隊(duì)，受邀在權(quán)威媒體《法制文萃報(bào)》開設(shè)普法專欄，為廣大拆遷戶解讀拆遷經(jīng)典案例，普及拆遷法律知識。

        《法制文萃報(bào)》是由法制日報(bào)社主辦的首家全國法制類文摘報(bào)，發(fā)行量達(dá)50萬份。圣運(yùn)律所與其合作的普法專欄，旨在通過對經(jīng)典案例的解讀，引導(dǎo)公眾正確運(yùn)用法律法規(guī)，依法訴訟，依法爭取合法權(quán)益。 

       《法制文萃報(bào)》圣運(yùn)普法專欄每周兩期，每期詳細(xì)解讀一個(gè)經(jīng)典案例，圣運(yùn)律所官方微信公眾號“圣運(yùn)律師”同步刊登專欄文章。