一、招商引資取實效2025,

各地方要在區域市場一體化進程中積極探索，總結經驗，結合本地的體制改革和統一市場建設推進情況，精選改革舉措，形成典型案例，打造統一市場建設的工作亮點
      各地方要著力破除要素市場分割和多軌運行，促進創新要素有序流動和合理配置，支撐地方產業發展
      文 | 劉志成 歐陽慧
      建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，有利于增強國內大循環內生動力和可靠性，有利于提升國際循環質量和水平。深入貫徹中央決策部署，主動服務和融入全國統一大市場是各級地方政府的職責使命。各地必須深刻認識到，不融入全國統一大市場就難以融入新發展格局，不融入新發展格局就無法實現高質量發展。當前和今后一個時期，各地要進一步凝聚共識，擔當作為，在建設全國統一大市場中探索有效路徑，構建地區經濟發展新優勢。
      地方構建經濟發展新優勢的必由之路
      建設全國統一大市場關鍵在于推動各地方市場、各專業市場形成一個相互依存、相互協調、相互促進的有機整體。全國統一大市場是以深化分工和充分競爭為基礎，在全國范圍內實現規則統一、區域協同，充分發揮我國超大規模市場優勢的市場。建設全國統一大市場要求各地方摒棄各自為政、畫地為牢的做法，破除地方保護和行政性壟斷。只有加快融入全國統一大市場，才能使各地區市場以及不同地方各具優勢和特色的專業市場形成一個有機銜接、相互協同的整體，不斷拓展我國市場的廣度、寬度和深度，不斷鞏固和擴展我國超大規模市場優勢，進一步增強我國經濟發展的韌性。加快融入全國統一大市場是地方構建經濟發展新優勢的必由之路。
      加快建設全國統一大市場要尊重市場經濟發展規律，充分發揮地方的主動性和積極性。建設全國統一大市場要求各地切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。一方面，堅持全國一盤棋，完善工作機制。建立健全部門協調機制，加大統籌協調力度，及時督促檢查。盡快研究制定全國統一大市場建設標準指南，及時發布不當干預全國統一大市場建設問題清單。另一方面，充分發揮地方政府在統一大市場建設中的主動性和積極性。全國統一大市場是各地方市場構成的有機體，解決好妨礙統一市場建設的不當市場干預和不當競爭行為問題，需要地方政府的積極參與和大力支持。提升地方政府的積極性，既要加強對地方的正面引導，積極總結經驗，形成正面案例，在更大范圍內復制推廣，又要完善激勵約束機制，通過健全市場機制，服務地方發展，幫助地方在統一大市場建設中收獲改革紅利。
      加快融入全國統一大市場是各地重塑區域發展新優勢，打造區域發展新動能的歷史性機遇。立足新發展階段，各地方要充分認識到建設全國統一大市場不僅是塑造我國國際合作和競爭新優勢的必然要求，也是地方重塑區域發展優勢、增強區域發展動力的重大機遇。在全球化時代，各地只有在更大范圍整合資源，才能在國內的區域競爭和國際競爭中形成優勢占據先機。各地要強化戰略思維、系統思維和法治思維，堅持區域協作互利共贏，實現區域間產業協同發展、優勢資源共享，切實防止以“內循環”名義搞地區封鎖的現象出現。只有在全國統一大市場建設的大局中加強區域協作、優化營商環境，才能夠在更大范圍內暢通要素流動，打造競爭優勢，不斷增強本地區競爭力和吸引力，更好發揮比較優勢，激發發展動能，彰顯地方特色。
      把握中央精神，加強系統謀劃
      地方融入全國統一大市場，應把發展的重點從比拼優惠政策補貼力度、搞“政策洼地”向比拼公共服務供給質量、創“改革高地”轉變，這是發展思路和工作方法的重大變革。
      一是準確把握中央文件意圖，深刻領會中央政策精神。中共中央、國務院印發的《關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)是建設全國統一大市場的綱領性文件，要完整準確全面理解《意見》的理論邏輯、工作方法和工作思路。建設全國統一大市場既是發展問題，又是改革問題，必須以攻堅克難的精神推動深層次改革。建設全國統一大市場應以市場經濟而不是計劃經濟的思路推進，堅持市場化、法治化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。建設全國統一大市場要堅持推動制度型開放，不是搞自封閉。
      二是堅持高位推動，確保各項具體工作向縱深推進。建設全國統一大市場是中央的一項重大決策部署，社會各界對這項工作高度關注，也充滿期待。無論是從貫徹落實中央決策部署的工作要求看，還是從主動回應人民群眾關切的工作需要看，各地都應高度重視全國統一大市場建設。要堅持高位推動，把服務和融入全國統一大市場建設作為黨委和政府的一項重要工作來抓;加快建立工作機制，完善工作分工，明確重點任務。重點是加快轉變政府職能，把市場基礎制度落實、基礎設施互聯互通、要素順暢流通高效配置、市場監管協同配合統一執法等工作落到實處，為地方經濟發展增添新動能。
      三是堅持立破結合，在改革創新和完善機制上見真章。當前，阻礙全國統一大市場建設步伐的因素中，既有認識上的不足，也有體制上的障礙，須堅持用改革創新的辦法解決市場建設中的難題。在制度上、政策上、思想觀念上加強正面引導，加強市場領域的建章立制工作。深入推進省以下財政體制改革，完善政績評價考核體系;深化要素市場化改革，推動要素市場的前沿探索和突破;持續推進“放管服”改革，進一步放寬市場準入，不斷加強事中事后監管。沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，通過改革逐步鏟除市場分割、地區封鎖和行業壟斷滋生的土壤，在統一市場建設中深化分工，找準定位，提升資源配置效率。
      四是優先開展區域協作，積極推進區域市場一體化。就地方而言，推進區域一體化也是在為建設統一大市場作貢獻。優先推進區域合作，一方面可以提升區域市場一體化水平，區域互聯互通水平的提升、區域市場監管的協同、區域要素市場的聯接，本身就是對全國統一大市場建設的重大貢獻;另一方面可以通過建立健全區域合作機制，形成典型示范，及時總結經驗并向其他地區復制推廣，引領全國統一大市場建設。各地方要在區域市場一體化進程中積極探索，總結經驗，結合本地的體制改革和統一市場建設推進情況，精選改革舉措，形成典型案例，打造統一市場建設的工作亮點。
      觀眾在國家會議中心的中國服務貿易成就展專區內參觀(2022年9月1日攝) 李鑫攝/本刊
      著重把握六大工作重點
      服務和融入全國統一大市場是一項涉及面廣、關聯度高、創新性強的工作，應加強系統謀劃，把握工作重點，在建章立制和破除壁壘等各個方面取得實效，推動地方加快融入新發展格局，服務地方高質量發展。
      一是圍繞破除統一市場建設的制度障礙，在制度政策對接上取得新突破。落實好產權保護、市場準入、公平競爭和信用監管方面的政策。這既是完善市場基礎制度的要求，也是地方各職能部門的具體工作。產權保護涉及到多部門行政行為，也涉及到具體的產權案件;市場準入和信用監管涉及到具體的行政審批行為和對市場主體的監管;公平競爭是在政府采購、招投標等各個領域需要保障的一項原則。各地方要按照《意見》的要求加強與中央確定的各項制度政策的對接，并及時開展自查清理，盡快廢止妨礙全國統一大市場建設的規定和做法。
      二是圍繞構建高效聯通的市場基礎設施，在現代流通體系建設上取得新突破。建設現代流通體系是構建新發展格局的一項重要戰略任務，也是建設全國統一大市場的一項基礎性工作。當前，我國正在加快建設內暢外聯的現代流通網絡，《意見》對加強交通、能源、信息等基礎設施和市場交易平臺建設作出了全面部署。各地方要結合自身發展實際，把握統一大市場建設下基礎設施軟硬件建設的重大機遇，把握國務院一攬子穩增長穩投資政策帶來的新機遇。同時，根據本地工作推進情況和國家的政策導向、投資重點提前謀劃加快推進一批投資項目，加強本地區基礎設施建設，推動本地區融入全國基礎設施網絡。
      三是圍繞推動產業分工優化，在地區間產業轉移協調合作上取得新突破。在全國統一大市場之下，我國的產業分工將進一步深化，產業布局將持續調整優化，產業升級和產業轉移也會持續推進。在此過程中，各地方要結合本地區產業發展現狀和資源稟賦特征，加強地區間產業轉移項目協調合作，推動本地區比較優勢轉化為競爭優勢。在中央的統一領導下，積極參與產業轉移重大問題協調解決機制。發達地區要推動勞動、資源密集型產業向中西部轉移，加快發展高端化、智能化、綠色化產業集群。后發地區積極對接發達地區，承接產業轉移。地區間產業有序轉移，將為全國產業合理布局、分工深化提供有力支撐。
      四是圍繞在更大范圍優化配置資源要素，推動要素市場化改革取得新突破。建設全國統一大市場對深化要素市場化配置改革、打造統一的要素和資源市場、實現要素統一高效配置作出了部署。各地方要著力破除要素市場分割和多軌運行，促進創新要素有序流動和合理配置，支撐地方產業發展。具備條件的地方可以積極參與要素市場化配置綜合改革試點，在增量和存量建設用地統籌、特定土地指標交易、人口遷移和落戶財政配套、地方性技術交易市場互聯互通、數據要素市場探索等方面加快改革步伐，帶動本地區經濟高質量發展。
      五是圍繞提升市場監管效能，在市場監管協同聯動和創新上取得新突破。統一市場監管是建設統一大市場的重點領域，也是基層工作的重要方面。各地方政府尤其是地方市場監管部門應結合地方工作實際，在監管的部門協同、區域聯動等方面有所行動，在統一監管規則、統一監管執法等方面有所作為，通過創新市場監管的方式方法，豐富市場監管工具，提升市場監管效能。
      六是圍繞以優質制度供給創新招商引資，在優化營商環境上取得新突破。招商引資是地方做大經濟規模、提升發展質量的重要工作抓手，良好的營商環境是招商引資取得成效的關鍵。建設全國統一大市場對各地招商引資政策規范性、競爭公平性提出了更高要求，明確提出要依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為。各地要持續優化招商引資規則與政策，從拼優惠政策轉向拼營商環境，不斷改進本地區政務服務和行政審批流程，提高服務和審批效率，降低本地區制度性交易成本，不斷提高本地區先進要素吸引力，提升要素綜合配置能力，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。

二、建設全國統一大市場核心就是要充分發揮有效市場和有為政府的作用對嗎

建設全國統一大市場核心就是充分發揮有效市場和有為政府的作用，實現市場與政府協同發力，推進資本、技術和人才的流動，推動經濟社會發展。建設全國統一大市場，需要充分發揮市場的作用，同時也需要政府的積極作用，兩者相互配合、協同發力。市場的作用主要表現在以下幾個方面：1. 資源配置功能：市場可以通過價格機制、供需關系等調節資源配置，實現優勝劣汰，推動產業轉型和升級。2. 創新驅動功能：市場可以激發創新活力，促進科技成果的轉化和應用。3. 消費引領功能：市場可以引導消費潮流，滿足消費需求，推動經濟增長。而政府的作用則主要表現在以下幾個方面：1. 宏觀調控功能：政府可以通過財政、貨幣、稅收等手段，進行宏觀調控，平衡各類經濟主體的利益，保持經濟平穩健康發展。2. 公共服務功能：政府可以提供公共服務，保障市場經濟運行的公正、公平和有序。3. 環境保護功能：政府可以通過制定環境保護政策和監管措施，保障生態環境，促進可持續發展。因此，建設全國統一大市場需要市場和政府兩者兼顧，互相支撐、相互配合，實現市場與政府協同發力，充分發揮資本、技術、人才等要素在區域和產業間的流動，推動經濟社會的發展。建設全國統一大市場對于推動經濟轉型升級有何作用？建設全國統一大市場可以整合資源要素、打破地區壁壘，推動產業轉型和升級。此外，市場競爭的加劇也可以促進企業優勝劣汰，通過競爭創新不斷提升產品質量和技術水平，從而推動經濟轉型升級。建設全國統一大市場，旨在發揮市場和政府的作用，實現雙方協同發力，更好地服務實體經濟，加強區域協調發展，推動經濟社會的可持續發展。【法律依據】：《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》四、打造統一的要素和資源市場（十一）健全城鄉統一的土地和勞動力市場。統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。（十二）加快發展統一的資本市場。統一動產和權利擔保登記，依法發展動產融資。強化重要金融基礎設施建設與統籌監管，統一監管標準，健全準入管理。選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場，開展制度和業務創新試點，加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯互通，實現債券市場要素自由流動。發展供應鏈金融，提供直達各流通環節經營主體的金融產品。加大對資本市場的監督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系，筑牢防范系統性金融風險安全底線。堅持金融服務實體經濟，防止脫實向虛。為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

三、全國統一大市場怎么建？?

律師解答：

全國統一大市場建設是中國經濟轉型升級的重要舉措之一。其核心目標是加強統籌協調和創新發展，建立起開放、公平、透明、有活力的市場體系。為此，需要加強政策、法律、監管等方面的配套措施。在政策方面，需要完善市場準入制度，加強市場監管，促進國內生產總值（GDP）的增長。此外，還可以采取一些激勵措施，如優惠政策、稅收支持等，吸引更多企業參與到全國統一大市場中來。在法律方面，需要出臺適合市場化、開放性、規范化的法規和條例，加強對市場秩序的監管和維護。此外，還需要加強知識產權保護，為企業的創新發展提供更好的保障。在監管方面，需要建立健全市場監管機制，增強監管能力和效果，加強對違法行為的查處和懲戒，維護市場秩序和公平競爭。目前，中國已經開展了一些全國統一大市場建設的試點工作，如自貿區、一帶一路等，取得了良好的成效。未來，需要不斷地推進全國統一大市場建設，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進中國經濟高質量發展。

【法律依據】：

《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》 正式出臺，明確提出要建立統一市場制度規則、打破地方保護和市場分割、打通經濟循環關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動等，建設高效規范、公平競爭、充分開放的“全國統一大市場”。

四、全國統一大市場怎么建？

全國統一大市場的建設是指以市場化為導向，加強統籌協調和創新發展，建立起開放、公平、透明、有活力的市場體系。全國統一大市場建設需要加強政策、法律、監管等方面的配套措施，并開展相關試點工作。全國統一大市場建設是中國經濟轉型升級的重要舉措之一。其核心目標是加強統籌協調和創新發展，建立起開放、公平、透明、有活力的市場體系。為此，需要加強政策、法律、監管等方面的配套措施。在政策方面，需要完善市場準入制度，加強市場監管，促進國內生產總值（GDP）的增長。此外，還可以采取一些激勵措施，如優惠政策、稅收支持等，吸引更多企業參與到全國統一大市場中來。在法律方面，需要出臺適合市場化、開放性、規范化的法規和條例，加強對市場秩序的監管和維護。此外，還需要加強知識產權保護，為企業的創新發展提供更好的保障。在監管方面，需要建立健全市場監管機制，增強監管能力和效果，加強對違法行為的查處和懲戒，維護市場秩序和公平競爭。目前，中國已經開展了一些全國統一大市場建設的試點工作，如自貿區、一帶一路等，取得了良好的成效。未來，需要不斷地推進全國統一大市場建設，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進中國經濟高質量發展。全國統一大市場建設對于中小企業的影響是什么？全國統一大市場建設將為中小企業提供更廣闊的市場空間，并促進中小企業與大型企業之間的交流合作。同時，全國統一大市場建設也將加強市場監管和企業誠信體系建設，促進中小企業健康發展。但是，由于市場競爭加劇，中小企業也面臨著更大的壓力和挑戰，需要加強自身實力和核心競爭力的提升。全國統一大市場建設是中國經濟轉型升級的重要舉措之一，需要加強政策、法律、監管等方面的配套措施，并開展相關試點工作。全國統一大市場建設將為企業提供更廣闊的市場空間和發展機遇，推動中國經濟高質量發展。【法律依據】：《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》 正式出臺，明確提出要建立統一市場制度規則、打破地方保護和市場分割、打通經濟循環關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動等，建設高效規范、公平競爭、充分開放的“全國統一大市場”。

五、全國統一大市場怎么建？

律師分析：

全國統一大市場建設是中國經濟轉型升級的重要舉措之一。其核心目標是加強統籌協調和創新發展，建立起開放、公平、透明、有活力的市場體系。為此，需要加強政策、法律、監管等方面的配套措施。在政策方面，需要完善市場準入制度，加強市場監管，促進國內生產總值（GDP）的增長。此外，還可以采取一些激勵措施，如優惠政策、稅收支持等，吸引更多企業參與到全國統一大市場中來。在法律方面，需要出臺適合市場化、開放性、規范化的法規和條例，加強對市場秩序的監管和維護。此外，還需要加強知識產權保護，為企業的創新發展提供更好的保障。在監管方面，需要建立健全市場監管機制，增強監管能力和效果，加強對違法行為的查處和懲戒，維護市場秩序和公平競爭。目前，中國已經開展了一些全國統一大市場建設的試點工作，如自貿區、一帶一路等，取得了良好的成效。未來，需要不斷地推進全國統一大市場建設，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進中國經濟高質量發展。

【法律依據】：

《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》 正式出臺，明確提出要建立統一市場制度規則、打破地方保護和市場分割、打通經濟循環關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動等，建設高效規范、公平競爭、充分開放的“全國統一大市場”。

六、建設全國統一大市場核心就是要充分發揮有效市場和有為政府的作用對嗎？

律師分析：

建設全國統一大市場，需要充分發揮市場的作用，同時也需要政府的積極作用，兩者相互配合、協同發力。市場的作用主要表現在以下幾個方面：1. 資源配置功能：市場可以通過價格機制、供需關系等調節資源配置，實現優勝劣汰，推動產業轉型和升級。2. 創新驅動功能：市場可以激發創新活力，促進科技成果的轉化和應用。3. 消費引領功能：市場可以引導消費潮流，滿足消費需求，推動經濟增長。而政府的作用則主要表現在以下幾個方面：1. 宏觀調控功能：政府可以通過財政、貨幣、稅收等手段，進行宏觀調控，平衡各類經濟主體的利益，保持經濟平穩健康發展。2. 公共服務功能：政府可以提供公共服務，保障市場經濟運行的公正、公平和有序。3. 環境保護功能：政府可以通過制定環境保護政策和監管措施，保障生態環境，促進可持續發展。因此，建設全國統一大市場需要市場和政府兩者兼顧，互相支撐、相互配合，實現市場與政府協同發力，充分發揮資本、技術、人才等要素在區域和產業間的流動，推動經濟社會的發展。

【法律依據】：

《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》

四、打造統一的要素和資源市場

（十一）健全城鄉統一的土地和勞動力市場。統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。

（十二）加快發展統一的資本市場。統一動產和權利擔保登記，依法發展動產融資。強化重要金融基礎設施建設與統籌監管，統一監管標準，健全準入管理。選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場，開展制度和業務創新試點，加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。推動債券市場基礎設施互聯互通，實現債券市場要素自由流動。發展供應鏈金融，提供直達各流通環節經營主體的金融產品。加大對資本市場的監督力度，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系，筑牢防范系統性金融風險安全底線。堅持金融服務實體經濟，防止脫實向虛。為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。

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投稿：梁然

內容審核：圣運律師