一、鄄城房屋拆遷補(bǔ)償,行政訴訟法》中關(guān)于村集體組織的條款是什么

《中華人民共和國行政訴訟法》中涉及村集體組織的條款主要集中在該法第十二條，其中明確規(guī)定了人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的訴訟范圍。對于村集體組織而言，相關(guān)訴訟可能涉及以下幾個方面的行政行為：

一、關(guān)于行政處罰的爭議

如果村集體組織對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服，例如對罰款、警告等行政處罰有異議，可以依法向人民法院提起訴訟。

二、關(guān)于行政強(qiáng)制措施的爭議

村集體組織若對行政機(jī)關(guān)采取的行政強(qiáng)制措施，如對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行為不服，同樣有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。

三、關(guān)于行政許可和行政確認(rèn)的爭議

如果村集體組織在申請行政許可或行政確認(rèn)過程中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的決定侵犯了其合法權(quán)益，例如對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于土地所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服，也可以向人民法院提起訴訟。

四、關(guān)于行政征收和行政補(bǔ)償?shù)臓幾h

在涉及征收、征用村集體土地及其補(bǔ)償問題時，如果村集體組織對行政機(jī)關(guān)的征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服，可以向人民法院提起行政訴訟以維護(hù)自身權(quán)益。

五、其他侵犯村集體組織權(quán)益的行政行為

除了上述列舉的幾種情況外，《行政訴訟法》第十二條還以兜底條款的形式規(guī)定了人民法院受理“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的”訴訟。這意味著，對于任何侵犯村集體組織合法權(quán)益的行政行為，村集體組織都有權(quán)向人民法院提起訴訟。

綜上所述，《中華人民共和國行政訴訟法》為村集體組織提供了廣泛的訴訟權(quán)利保障，使其在面對不當(dāng)行政行為時能夠通過司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、過半數(shù)的村民可以對涉及集體的行政協(xié)議提起行政訴訟

標(biāo)題

過半數(shù)的村民可以對涉及集體的行政協(xié)議提起行政訴訟

壹：案件信息

案號：(2020)魯17行終469號

法院：山東省菏澤市中級人民法院

貳：裁判要旨

在確定原告訴訟主體資格時應(yīng)按起訴人是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而有所區(qū)分，當(dāng)起訴人屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織時，由于協(xié)議簽訂一方為村民委員會的行政協(xié)議，對村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部而言涉及集體意愿，應(yīng)根《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定，由村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提起訴訟，在村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不起訴時，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義提起訴訟，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的村民個體或者少數(shù)村民對涉及集體意愿參與合意的行政協(xié)議提起行政訴訟，缺乏法律依據(jù)，不符合法定起訴條件。

叁：基本案情

楊某某等十五人均系鄄城縣陳王街道辦事處西曹行政村帽曹村村民。2019年1月28日，鄄城縣陳王街道辦事處與第三人鄄城縣陳王街道辦事處西曹行政村村民委員會簽訂土地租賃合同，用于第三污水處理廠建設(shè)。在該合同中加蓋被告及鄄城縣陳王街道辦事處西曹行政村村民委員會的印章，有村代表的簽字。合同中載明土地位置和面積、租賃期限和租金、租金支付、土地用途、甲乙方義務(wù)等條款。楊某某等認(rèn)為土地租賃合同書侵犯了其的合法權(quán)益，遂起訴到法院，請求依法確認(rèn)土地租賃合同書違法。

肆：法院判決

一審法院認(rèn)為：公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)符合法定的起訴條件。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，當(dāng)事人提起行政訴訟的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。從涉案《土地租賃合同書》的內(nèi)容來看，該合同是被告鄄城縣陳王街道辦事處與第三人鄄城縣陳王街道辦事處西曹行政村村民委員會就土地租賃事宜所達(dá)成的合同，約定的是雙方民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，相關(guān)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容沒有涉及行政法上的權(quán)利義務(wù)，不是行政協(xié)議，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

一審法院裁定如下：駁回原告的起訴。

二審法院認(rèn)為：一、涉案土地租賃合同書并非被上訴人因日常辦公需要等自身事務(wù)所簽訂，符合行政協(xié)議的構(gòu)成要件，屬于行政協(xié)議，原審認(rèn)為屬民事合同不當(dāng)，本院予以糾正。二、行政協(xié)議具有合同的屬性，并非單方行政行為，是在合同雙方當(dāng)事人協(xié)議一致達(dá)成合意的基礎(chǔ)上簽訂的，此合意包含有原審第三人村民委員會的意思表示。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會對外的意思表示是建立在村委會決定的基礎(chǔ)上，同時代表的是村民的集體意愿。三、針對涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等類似集合概念的行政協(xié)議，在確定原告訴訟主體資格時應(yīng)按起訴人是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而有所區(qū)分，當(dāng)起訴人屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織時，由于協(xié)議簽訂一方為村民委員會的行政協(xié)議，對村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部而言涉及集體意愿，應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款的規(guī)定，由村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提起訴訟，在村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不起訴時，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義提起訴訟，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的村民個體或者少數(shù)村民對涉及集體意愿參與合意的行政協(xié)議提起行政訴訟，缺乏法律依據(jù)，不符合法定起訴條件。四、村民個體合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。村民合法取得的承包經(jīng)營權(quán)是法定的用益物權(quán)，受法律保護(hù)。雖然村民個體無權(quán)對于體現(xiàn)集體意愿的行政協(xié)議提起訴訟，但是可基于所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，村民個體對侵犯自己土地承包經(jīng)營權(quán)的行政強(qiáng)制行為可以提起行政訴訟。村民委員會代表村集體對外簽訂土地租賃協(xié)議，并不意味著土地實(shí)際交付協(xié)議對方，村民對于承包經(jīng)營的集體農(nóng)用地有合法使用的權(quán)利，如果行政機(jī)關(guān)責(zé)令交出土地應(yīng)當(dāng)履行法定程序，村民對于涉及其承包經(jīng)營的行政強(qiáng)制行為可以以個人名義依法提起行政訴訟。同時，村民還可以按《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定尋求救濟(jì)。五、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十條及第四十四條的規(guī)定，國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。無論是否簽訂土地租賃協(xié)議，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。綜上，上訴人不具備本案原告訴訟主體資格，原審裁定駁回上訴人的起訴，說理欠妥但結(jié)果正確。

二審法院裁定如下：駁回上訴，維持原裁定。

伍：律師評析

孫承龍律師認(rèn)為：既然過半數(shù)起訴方符合法定條件，作為原告則需要動員更多的村民參與其中。如果未過半數(shù)，判決書也指明另一種權(quán)利保護(hù)途徑，即村民個體對侵犯自己土地承包經(jīng)營權(quán)的行政強(qiáng)制行為可以提起行政訴訟。

作者簡介

孫承龍 律師

現(xiàn)執(zhí)業(yè)于北京盈科（合肥）律師事務(wù)所，以提供嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、高效的法律服務(wù)為執(zhí)業(yè)要求，主辦過眾多疑難復(fù)雜案件、取得了良好的法律效果，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。多次接受安徽電視臺、安徽商報等媒體采訪。

三、民法總則規(guī)定未設(shè)立村集體誰可以代行使用權(quán)利

法律分析：民法總則規(guī)定未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)職能。居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》 第九十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

四、村內(nèi)集體部分在民法中有何規(guī)定？

民法典規(guī)定集體土地可否買賣

集體土地不可買賣。因?yàn)檗r(nóng)村集體土地所有權(quán)是歸集體的，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。但土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。根據(jù)法律規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得。

民法典集體土地征用的程序是如何規(guī)定的

集體土地征用的程序是：一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項(xiàng)規(guī)劃。二、確認(rèn)該農(nóng)用地可以用于建設(shè)，再根據(jù)建設(shè)部門的要求，進(jìn)行和編制建設(shè)項(xiàng)目可行性論證，向建設(shè)部門提交用地申請，建設(shè)部門審查符合的，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的《選址意見書》。用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納選址規(guī)費(fèi)。三、用地單位持該《選址意見書》向同級國土資源局提出用地預(yù)審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告書》。四、用地單位憑《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項(xiàng)審批費(fèi)用;五、用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請。六、國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。七、由國土資源局具體負(fù)責(zé)對該農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進(jìn)行征用，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，按征地程序辦理征地手續(xù)。八、國土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地。九、被征用單位交出土地后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同(出讓供地)或向土地使用者核發(fā)劃撥決定書(劃撥供地)。用地單位按約定繳納出讓費(fèi)用。十、簽訂出讓合同并按約定繳納費(fèi)用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。十一、如用地單位欲轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)，必須符合國家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件。以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地后，轉(zhuǎn)讓的受讓人應(yīng)當(dāng)持《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、轉(zhuǎn)讓地塊原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市房屋拆遷工作規(guī)程的通知》第三條，城市房屋拆遷管理工作程序是：拆遷計劃管理、拆遷許可審批、拆遷補(bǔ)償安置;必要時還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政裁決或者強(qiáng)制拆遷。城市房屋拆遷管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述程序進(jìn)行，前一程序未進(jìn)行或者未達(dá)到規(guī)定要求的，不得進(jìn)入后一程序。《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市房屋拆遷工作規(guī)程的通知》第四條，城市房屋拆遷實(shí)行年度計劃審批備案制度。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和年度計劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))行政主管部門會同發(fā)展改革(計劃)部門審批下達(dá)。

民法典規(guī)定遺囑部分無效的法定情形有哪些

遺囑部分無效的法定情形有以下這些：1、遺囑違反法律強(qiáng)制性撫養(yǎng)義務(wù)而導(dǎo)致部分無效。2、基于財產(chǎn)處分上的原因而遺囑整體無效或者部分無效。根據(jù)法律規(guī)定，遺囑人立遺囑時必須有行為能力。無行為能力人所立的遺囑，即使其本人后來有了行為能力，仍屬無效遺囑，這種無效是遺囑整體無效。遺囑人立遺囑時有行為能力，后來喪失了行為能力，不影響遺囑的效力。

民法典規(guī)定合同無效的己部分履行如何處理

《民法典》規(guī)定合同無效已經(jīng)部分履行的處理方式是：行為人因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。各方或一方存在過錯的，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

民法典規(guī)定遺囑部分無效的法定情形有哪些

《民法典》規(guī)定遺囑部分無效的法定情形有：以虛假的意思表示簽訂的遺囑；無民事行為能力人簽訂的遺囑；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定所簽訂的遺囑；違背公序良俗簽訂的遺囑；法律其他規(guī)定。

《中華人民共和國土地管理法》第二條、第九條、第七十四條

《中華人民共和國民法典》第二百六十條、第二百六十一條、第二百六十二條

五、村民小組可以作為行政訴訟主體嗎

法律主觀：一般主體能行政訴訟，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟： (一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 、 沒收違法所得 、沒收非法財物、罰款、警告等 行政處罰不服 的; (二)對 限制人身自由 或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等 行政強(qiáng)制措施 和 行政強(qiáng)制執(zhí)行 不服的; (三)申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的; (四)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的; (五)對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的; (六)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的; (七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 、農(nóng)村 土地經(jīng)營權(quán) 的; (八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的; (九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的; (十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者 社會保險待遇 的; (十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地 房屋征收補(bǔ)償 協(xié)議等協(xié)議的; (十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。 《行政訴訟法》第十二條

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文章來源參考：【頭條】，鄄城房屋拆遷補(bǔ)償政策

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內(nèi)容審核：趙正群律師