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拆遷補償2900多萬，職工代表大會的職權(quán)包括:今日拆遷補償法律在線咨詢

發(fā)布時間：
2024-11-16 23:57:19
作者：
圣運律師
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拆遷補償2900多萬,說說《勞動合同法》中職工代表大會的權(quán)限,我國《勞動合同法》第四條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)

拆遷補償2900多萬，職工代表大會的職權(quán)包括:今日拆遷補償法律在線咨詢

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一、拆遷補償2900多萬,說說《勞動合同法》中職工代表大會的權(quán)限

我國《勞動合同法》第四條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。對于這個條款的理解，基本上有兩種觀點。

一、有關(guān)觀點

一種觀點認為，職工代表大會或者職工大會具有審議通過權(quán)，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經(jīng)過職工代表大會或者職工大會討論審議通過，否則不具有法律效力。對于該種觀點，有一位網(wǎng)絡上很有名的勞動法專家，稱職工代表大會相當于人民代表大會，對用人單位的規(guī)章制度具有審議通過權(quán)。

另一種觀點認為，職工代表大會或者職工大會僅具有審議建議權(quán)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當提交職工代表大會或者職工大會討論審議，通過的審議決議從性質(zhì)上屬于建議性質(zhì)，用人單位可以根據(jù)實際情形，采納或者不予采納。我本人認同該種觀點。

那么，哪一種觀點正確呢？

我國實行以公有制為主體、多重所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，其中主要有國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)。

職工代表大會或者職工大會的權(quán)限，根本上取決于企業(yè)的所有者究竟是誰。

國有企業(yè)的所有者是全國人民。全國人民通過全國人民代表大會選舉產(chǎn)生國務院（中央人民政府）來行使國有企業(yè)的所有者權(quán)利，然后由國務院及及國務院下設國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會選派董事會等機構(gòu)的來行使具體的企業(yè)管理權(quán)。那么，結(jié)論就出來了，代表所有者行使權(quán)利的是企業(yè)的董事會等機構(gòu)。企業(yè)職工雖然也屬于全體人民，但并不能直接行使所有者權(quán)利，而是將所有者權(quán)利與全體人民一道委托給了國務院。職工在國有企業(yè)的地位屬于全體人民聘用的勞動者，其并不能直接作為企業(yè)所有者行使權(quán)利，否則就等于剝奪了全體人民的所有者權(quán)利。

集體所有制企業(yè)具有特殊性。一部分集體所有制企業(yè)，如農(nóng)村集體經(jīng)濟合作社，其所有者與勞動者身份是重合的，所以社員大會既是股東大會也是職工大會。另外一部分集體所有制企業(yè)，其所有者與勞動者身份有差異，那么也可設立職工代表大會或者職工大會，但企業(yè)的所有者是股東，而并非職工，這一點是確定的。

私營企業(yè)的的所有者是投資者，是股東。職工在私營企業(yè)的地位屬于投資者聘用的勞動者，其并不能作為所有者行使權(quán)利，否則就等于剝奪了股東的所有者權(quán)利。

也就是說，我國經(jīng)濟制度并未否認企業(yè)所有者即資方作為企業(yè)主人的地位。在這一前提下，職工代表大會和職工大會對于企業(yè)管理具有建議權(quán)是適當?shù)?。如果賦予職工代表大會和職工大會具有企業(yè)所有者的權(quán)利，必然導致權(quán)責不一致的情況。

從我國的法律規(guī)定來看，對職工代表大會和職工大會的權(quán)限，根據(jù)所有制性質(zhì)不同，設置了不同的權(quán)限。

二、法律規(guī)定

我國對職工代表大會及職工大會的權(quán)限的規(guī)定，基本精神是根據(jù)企業(yè)的所有制性質(zhì)不同，對職工代表大會及職工大會的權(quán)限作出不同規(guī)定。

全國廠務公開協(xié)調(diào)小組辦公室2022年3月17日發(fā)布的《職工代表大會操作指引》（國廠開組辦發(fā)〔2022〕2號）規(guī)定中規(guī)定的職工代表大會的職權(quán)為：

審議建議的議案可包括：企業(yè)改革改制方案、發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會保險費和住房公積金情況，企業(yè)制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項情況等的報告或方案。審議并提出意見和建議。

審議通過的議案可包括：集體合同草案，按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金使用方案、住房公積金和社會保險費繳納比例和時間的調(diào)整方案，勞動模范推薦人選等重大事項。審議并進行表決,形成同意或不同意的決議。國有及其控股企業(yè)中職工的裁減、分流和安置方案也應當經(jīng)職工代表大會審議通過。

根據(jù)以上指引，《勞動合同法》第四條規(guī)定的企業(yè)制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項情況等的報告或方案，職工代表大會擁有的是審議建議權(quán)，而不是審議通過權(quán)。

當然，該指引同時指出，地方法規(guī)有相關(guān)規(guī)定，從其規(guī)定。我國部分地區(qū)，如《遼寧省職工代表大會條例》規(guī)定的基本精神與全國廠務公開協(xié)調(diào)小組辦公室2日發(fā)布《職工代表大會操作指引》是一致的。

另外一些地區(qū)，如《云南省職工代表大會條例》對國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)職工代表大會的權(quán)限做了擴張，在國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)中，《勞動合同法》第四條規(guī)定的內(nèi)容，職工代表大會具有審議通過權(quán)。

而還有的地區(qū)，如《湖南省職工代表大會條例》對國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)職工代表會的權(quán)限介于遼寧省和云南省之間，職工代表大會對《勞動合同法》第四條規(guī)定的部分內(nèi)容具有審議建議權(quán)，即對企業(yè)有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律、職工獎懲辦法以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度,提出意見；而對企業(yè)有關(guān)勞動報酬、企業(yè)年金、工作時間、休息休假、生活福利、職工獎懲、裁員分流、企業(yè)改制中的職工安置等涉及職工切身利益重大事項的方案，具有審議通過權(quán)。這里具體區(qū)分了規(guī)章制度和重大方案的不同。

綜上，從法律規(guī)定來看，對于私營企業(yè)來說，職工代表大會或職工大會對于《勞動合同法》第四條的內(nèi)容具有審議建議權(quán)；對于國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)來說，職工代表大會或職工代表大會的權(quán)限，不同地區(qū)有不同規(guī)定，具體需要看當?shù)氐牡貐^(qū)性法律規(guī)定。但不論是審議建議權(quán)，還是審議通過權(quán)，職工代表大會與職工大會都不是企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)，企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)仍然是股東會或者代表股東行使權(quán)力的機構(gòu)。

二、職工代表大會的職權(quán)包括

法律分析：職工代表大會的職權(quán)包括：

（一）審議和批準中華全國總工會執(zhí)行委員會的工作報告。

（二）審議和批準中華全國總工會執(zhí)行委員會的經(jīng)費收支情況報告和經(jīng)費審查委員會的工作報告。

（三）修改中國工會章程。

（四）選舉中華全國總工會執(zhí)行委員會和經(jīng)費審查委員會。

法律依據(jù)：《企業(yè)民主管理規(guī)定》

第二十八條職工代表享有下列權(quán)利：

（一）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加職工代表大會及其工作機構(gòu)組織的民主管理活動；

（三）對企業(yè)領(lǐng)導人員進行評議和質(zhì)詢；

（四）在職工代表大會閉會期間對企業(yè)執(zhí)行職工代表大會決議情況進行監(jiān)督、檢查。

三、職工代表在職工代表大會上有什么權(quán)

法律分析：職工代表在職工代表大會上的權(quán)利如下：1、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；2、參加職工代表大會及其工作機構(gòu)組織的民主管理活動；3、對企業(yè)領(lǐng)導人員進行評議和質(zhì)詢；4、在職工代表大會閉會期間對企業(yè)執(zhí)行職工代表大會決議情況進行監(jiān)督、檢查。職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。職工代表大會的工作機構(gòu)是企業(yè)的工會委員會。企業(yè)工會委員會負責職工代表大會日常工作。

法律依據(jù)：《企業(yè)民主管理規(guī)定》第二十九條職工代表應當履行下列義務：（一）遵守法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，提高自身素質(zhì)，積極參與企業(yè)民主管理；（二）依法履行職工代表職責，聽取職工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的意見和建議，以及涉及職工切身利益問題的意見和要求，并客觀真實地向企業(yè)反映；（三）參加企業(yè)職工代表大會組織的各項活動，執(zhí)行職工代表大會通過的決議，完成職工代表大會交辦的工作；（四）向選舉單位的職工報告參加職工代表大會活動和履行職責情況，接受職工的評議和監(jiān)督；（五）保守企業(yè)的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。

四、職工代表大會法律依據(jù)

法律分析：一般國企都會成立，私人企業(yè)不強制要求成立，員工可自愿要求成立。

大中型企業(yè)實行職工代表大會制度，其代表人數(shù)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小按一定比例由本單位自定；職工100人以下的小型企業(yè)可實行職工大會制度。職代會每屆三至五年，每年至少召開兩次。特大型企業(yè)每年至少召開一次。每年會議必須有三分之二以上職工代表出席，方可召開。

《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》對職工代表大會的性質(zhì)作了明確規(guī)定：“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)?！?/p>

法律依據(jù)：《中華人民共和國工會法》第三十五條國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。國有企業(yè)的工會委員會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執(zhí)行。

五、職工代表在職工代表大會上擁有什么等權(quán)利

職工代表是職工代表大會的參會代表，他們在職工代表大會上享有下列權(quán)利：1、提出議案：職工代表有權(quán)向職工代表大會提交提案，對公司的經(jīng)濟、技術(shù)、管理和工作條件等問題提出建議，并對公司的重大決策提出意見；2、表決權(quán)：職工代表有表決權(quán)，對職工代表大會的決議有投票權(quán)，對公司的經(jīng)營和管理問題進行討論和表決；3、監(jiān)督權(quán)：職工代表有監(jiān)督權(quán)，可以監(jiān)督公司的經(jīng)營和管理情況，對公司的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督；4、表達權(quán)：職工代表有表達權(quán)，可以代表職工表達意見和訴求，維護職工的合法權(quán)益；5、參與權(quán)：職工代表有參與權(quán)，可以參與公司的經(jīng)營和管理決策，提出建議和意見。職工代表在職工代表大會中的具體規(guī)定：1、職工代表的產(chǎn)生應當按照法律規(guī)定和企業(yè)章程的規(guī)定，通過選舉、推薦或者其他方式產(chǎn)生；2、職工代表應當是企業(yè)內(nèi)的在職職工，具有選舉或者推薦資格；3、職工代表有參加職工代表大會的權(quán)利，有表達職工意見和提出建議的權(quán)利，有行使表決權(quán)的權(quán)利；4、職工代表應當履行職工代表大會賦予的職責，維護職工利益，維護企業(yè)的合法權(quán)益，積極參與企業(yè)的經(jīng)營管理和決策；5、職工代表大會的程序應當按照法律規(guī)定和企業(yè)章程的規(guī)定，有序進行，確保代表民主表達意見、決策合法有效；6、職工代表大會是企業(yè)內(nèi)職工的民主組織，應當審議企業(yè)重大事項，如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃、財務預算、人事任免等，維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。綜上所述，職工代表在職工代表大會中的行為應當符合法律法規(guī)和職業(yè)道德，不得損害企業(yè)和職工的利益。同時，企業(yè)應當保障職工代表的權(quán)利，如保障職工代表的言論自由、提供必要的工作條件等?！痉梢罁?jù)】：《中華人民共和國工會法》第三十五條國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)。國有企業(yè)的工會委員會是職工代表大會的工作機構(gòu)，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執(zhí)行。