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政府采購法履約保證金規定2025,履約保證金一般不得超過投標總價的多少:今日政策法律更新

發布時間：
2025-05-06 17:41:30
作者：
圣運律師
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政府采購法履約保證金規定2025,履約保證金一般不得超過投標總價的多少,　　政府采購法履約保證金規定2025　　在政府采購活動中，履約保證金是保障采購合同順利履行的一項重要制度安排。它旨在確保中標(成交)供應商切實按照合同約定履行義務，維護

政府采購法履約保證金規定2025,履約保證金一般不得超過投標總價的多少:今日政策法律更新

　　政府采購法履約保證金規定2025

　　在政府采購活動中，履約保證金是保障采購合同順利履行的一項重要制度安排。它旨在確保中標(成交)供應商切實按照合同約定履行義務，維護采購人的合法權益，同時也對市場秩序起到規范作用。以下將從多個關鍵方面詳細介紹政府采購法中關于履約保證金的規定。?

　　一、設立依據與目的?

　　履約保證金的設立依據主要來自《中華人民共和國政府采購法實施條例》。其核心目的在于擔保供應商能夠完全履行采購合同，涵蓋了諸如按時交付貨物、提供符合質量標準的服務、確保工程建設達到合同約定的工期與質量要求等方面。通過這種資金保證方式，增強供應商履行合同的責任感，降低采購人面臨的交易風險，促進政府采購活動的穩定、有序開展。?

　　二、繳納主體與時間?

　　繳納主體明確為中標(成交)供應商。繳納時間通常是在供應商與采購人簽訂采購合同時。這一安排使得在合同生效之初，便有相應的保障機制就位，促使供應商從合同起始階段就重視自身履約責任。例如，在某辦公設備采購項目中，A 公司中標后，在與采購人簽訂采購合同的同時，按照合同要求提交了履約保證金，以表明其履行合同的決心與誠意。?

　　三、繳納形式要求?

　　為給予供應商更多便利，減輕資金壓力，政府采購法規鼓勵多樣化的繳納形式。采購文件若要求提交履約保證金，供應商可自主選擇以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。其中，銀行轉賬形式也被視為非現金形式范疇。這種靈活的規定，一方面降低了供應商的資金占用成本，另一方面提高了資金使用效率。比如，B 企業在參與一項服務采購項目中標后，選擇由銀行出具保函的方式繳納履約保證金，相較于現金繳納，既不影響企業自身資金周轉，又滿足了采購方的要求。?

　　四、數額限制規定?

　　《中華人民共和國政府采購法實施條例》明確規定，履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的 10%。這一比例限制旨在平衡采購方風險保障需求與供應商資金負擔。以一個合同金額為 500 萬元的工程項目為例，按照規定，供應商繳納的履約保證金最高不得超過 50 萬元(500 萬元 ×10%)。合理的數額限制既能夠對供應商形成一定約束，促使其認真履行合同，又避免因保證金過高給供應商帶來過重經濟負擔，影響其參與政府采購活動的積極性。?

　　五、退還條件與時間?

　　退還條件：退還履約保證金的關鍵前提是供應商履行完合同約定的權利義務事項。對于貨物采購項目，需確保貨物按時、按質、按量交付，且驗收合格;服務項目則要求供應商提供的服務符合合同約定標準，完成全部服務內容;工程項目要達到合同規定的質量、工期等要求，并通過竣工驗收。例如，在某軟件采購項目中，供應商按照合同約定完成軟件安裝、調試及培訓等服務，經采購人驗收合格后，滿足了履約保證金退還條件。?

　　退還時間：具體退還時間由采購人根據采購合同約定執行。在實際操作中，當供應商完成合同義務并經驗收合格后，采購人應及時退還履約保證金。部分地區為提高效率，明確規定了退還期限，如一些地方要求采購人在驗收合格后的 30 天內退還。若合同中未明確約定退還時間，采購人也應在合理期限內完成退還，避免無故拖延，占用供應商資金。?

　　六、不予退還情形?

　　供應商嚴重違約：若供應商出現未按時交付貨物或提供服務、交付的貨物或服務質量嚴重不符合合同約定等嚴重違約行為，采購人有權根據合同約定不予退還履約保證金。例如，在某醫療設備采購項目中，供應商承諾的交貨時間為合同簽訂后 30 天內，但實際延遲了 60 天才交付，且設備經檢測多項指標未達合同標準，給采購人醫療業務開展造成嚴重影響，在此情況下，采購人可依據合同約定不退還其履約保證金。?

　　違反誠信原則：供應商在合同履行過程中存在欺詐、隱瞞關鍵信息等違反誠信原則的行為，導致合同目的無法實現，采購人同樣可不予退還履約保證金。比如，供應商在服務項目中，故意隱瞞自身技術能力不足的情況，承接項目后無法按照合同要求提供專業服務，損害了采購人利益，采購人有權扣除其履約保證金。?

　　七、地方政策差異與特殊規定?

　　部分地區減免政策：為進一步優化政府采購營商環境，減輕供應商負擔，部分地區出臺了減免履約保證金的政策。例如，安徽合肥新站高新技術產業開發區規定，自特定日期起全面免收政府采購履約保證金，但對新老政策銜接、存量保證金清退等方面做了相應安排。對于此前已發布采購公告且明確要求繳納履約保證金的特定項目，可按原規定執行;其他情況一律不得設置收取條款。?

　　工程項目特殊規定：在政府采購工程項目中，未達到公開招標標準的，部分地區規定不得收取履約保證金和質量保證金;而必須招標的政府采購工程項目，則需按照招標投標法及其實施條例等相關規定執行，在保證金數額、退還條件等方面可能存在與一般政府采購項目不同的要求。例如，某些地區要求工程類項目的履約保證金在工程竣工驗收合格且缺陷責任期滿后退還，與貨物、服務類項目驗收合格后即退還有所區別。

　　履約保證金一般不得超過投標總價的多少?

　　一般規定

　　根據《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》，投標保證金一般不得超過投標總價的 2%，同時最高不得超過八十萬元人民幣。這一規定的目的在于保障投標人的權益，避免過高的履約保證金給投標人帶來過大的經濟壓力，同時也能確保招標人在投標人違約時獲得相應補償。

　　常見比例范圍

　　通常情況下，履約保證金一般不得超過投標總價的 5% - 10%，具體比例需要根據工程造價的情況來確定。對于一些規模較小、風險相對較低的項目，履約保證金比例可能會相對較高;而對于大型項目，由于工程造價高，風險分散，履約保證金比例會相對較低，這也是基于工程規模與風險相對應的考慮。

　　合同價上限規定

　　在針對兩個投標合同的情況，履約保證金通常不超過合同價的 10%。另外，《招標投標法實施條例》第七十四條規定，履約保證金不得超過中標合同金額的 10%，此規定明確了履約保證金的上限，防止招標人濫用權力，過度要求投標人提交高額的履約保證金。

　　特殊情況說明

　　在某些特殊情況下，如大型基礎設施項目或技術復雜的工程，經招標人和投標人協商一致，履約保證金的比例可以適當提高，但通常也不應超過 20%。不過各地的相關規定可能會有所差異，具體的比例要求還需根據當地的法律法規和招標文件來確定。

　　確定方式與意義

　　履約保證金的具體執行比例并非固定不變，而是由招標方根據工程造價情況確定。這一制度既在一定程度上保障了招標方的權益，若投標方違約，招標方可通過扣除履約保證金來彌補損失;又考慮到了投標方的實際情況，避免過高的保證金導致投標方資金周轉困難，影響其參與投標的積極性和競爭力，從而維護了招投標活動的公平、公正和有效。