拆遷行政訴訟的受案范圍有哪些

拆遷行政訴訟的受案范圍，是指人民法院受理一定范圍的拆遷行政爭議案件的權(quán)限，是人民法院與其他國家機(jī)關(guān)之間在解決拆遷行政爭議案件上的分工。受案范圍解決的是拆遷管理相對人對哪些拆遷行政爭議可向人民法院起訴并得到人民法院受理的問題。換一個(gè)角度來說，拆遷行政訴訟受案范圍的確定，使拆遷管理機(jī)關(guān)明確自己的哪些具體拆遷管理行為可能使自己成為拆遷行政訴訟的被告，使人民法院明確哪些拆遷行政爭議可以立案受理。

(一)《行政訴訟法》對受案范圍的規(guī)定

毫無疑問，人民法院受理拆遷行政糾紛案件必須依據(jù)法律的規(guī)定。《行政訴訟法》對此有兩方面規(guī)定。

1、肯定性的規(guī)定

《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院起訴。”該法第11條進(jìn)而列舉八類由人民法院受理的行政案件，這八類案件是：

(1)行政處罰案件；

(2)行政強(qiáng)制措施案件；

(3)侵犯經(jīng)營自主權(quán)案件；

(4)申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照案件；

(5)申請履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)案件；

(6)申請發(fā)給撫恤金案件；

(7)違法要求履行義務(wù)案件；

(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。

上述八類案件除第六類申請發(fā)給撫恤金案件在拆遷行政訴訟中難以對號入座外，其他七類概括性的規(guī)定均能對號入座，而且該法第11條第2款對上述規(guī)定作了補(bǔ)充，“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件”，為人民法院受案范圍留下了發(fā)展空間。

2、排除性的規(guī)定

鑒于行政訴訟的特點(diǎn)，法律對其受案范圍從另一方面以排除性的規(guī)定加以限制。《行政訴訟法》第12條規(guī)定，人民法院不予受理的爭議有四種。

第一，國防、外交等國家行為。這種國家行為，是政府以國家名義作出，不涉及特定的個(gè)人和組織的有關(guān)國與國之間的關(guān)系，有關(guān)國家安全以及國家利益和重大公共利益的行為。

第二，行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令，即抽象行政行為。這是因?yàn)椋鶕?jù)我國《憲法》和相關(guān)組織法的規(guī)定，審查行政機(jī)關(guān)抽象行政行為是否合法的權(quán)限在全國人大常委會(huì)和地方人大及作出抽象行政行為的行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)。

第三，行政機(jī)關(guān)對所屬工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，即人們通常所說的內(nèi)部行政行為。對此類行政行為不服，只能通過向上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察、人事部門申訴解決，而不能啟動(dòng)行政訴訟。

第四，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為也不能提起行政訴訟。例如涉及自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)糾紛時(shí)，國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的復(fù)議決定為最終裁決。

(二)司法解釋對受案范圍的規(guī)定

我們在研究法律對拆遷行政訴訟受案范圍的規(guī)定時(shí)，常感到操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中難以把握。尤其近年來拆遷糾紛蔓延并激化的情況下，各地法院對拆遷行政訴訟要么是難立案，要么是不敢公正判決，秉公執(zhí)法的不多。這里的主要原因是體制問題，但法律規(guī)定不明確也是重要的原因之一。

為解決法律和原有的司法解釋針對性不強(qiáng)，對拆遷行政訴訟缺乏指導(dǎo)性的問題，最高人民法院歷時(shí)5年，就審理拆遷行政案件的司法解釋進(jìn)行起草、調(diào)研，已三易其稿，雖還未頒布執(zhí)行，但其中有關(guān)人民法院對拆遷行政案件的受案范圍還是體現(xiàn)了執(zhí)法為民的原則，將相關(guān)條款謹(jǐn)摘錄如下，供讀者參考。

第一條拆遷當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的下列城市房屋拆遷具體行政行為依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

(一)拆遷許可；

(二)行政強(qiáng)制拆遷決定；

(三)補(bǔ)償安置裁決；

(四)拆遷行政處罰決定；

(五)行政強(qiáng)制拆遷行為；

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內(nèi)容審核：劉佳律師

來源：臨律-拆遷行政訴訟的受案范圍有哪些，