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　　新疆維吾爾自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法2025

　　(2011年4月4日自治區(qū)人民政府令第166號發(fā)布    自2011年7月1日起施行)　　 

　　第一章　總　則　 

　　第一條　為加強和規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家機構(gòu)編制工作規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，并納入機構(gòu)編制管理范圍的社會組織。

　　第四條　事業(yè)單位機構(gòu)編制管理堅持政事分開、事企分開、管辦分離和精簡、效能、規(guī)范的原則，實行總量控制、分類調(diào)控、動態(tài)管理的方針。

　　除法律、行政法規(guī)授權(quán)或者國家另有規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān);不得批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

　　第五條　自治區(qū)機構(gòu)編制委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制工作;縣級以上機構(gòu)編制委員會分級負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)編制工作。

　　縣級以上機構(gòu)編制管理機關(guān)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的日常工作，受上一級機構(gòu)編制管理機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第六條　機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家和本辦法的規(guī)定，審批事業(yè)單位的設(shè)立及編制的核定。經(jīng)批準(zhǔn)的機構(gòu)編制是公開招聘人員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

　　第七條　任何單位和個人均有權(quán)檢舉、控告違反本辦法的行為。機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理檢舉、控告，并及時調(diào)查處理。　　 

　　第二章　機構(gòu)設(shè)立和編制核定　　 

　　第八條　設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　(一)符合經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需要;

　　(二)有明確的舉辦單位;

　　(三)有明確的職責(zé)任務(wù);

　　(四)有合法、穩(wěn)定的資金來源;

　　(五)有必要的工作場所;

　　(六)有資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì);

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　事業(yè)單位的設(shè)立應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和社會公益服務(wù)的需要合理布局，平衡發(fā)展。

　　第九條　事業(yè)單位機構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)與國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)名稱相區(qū)別，一般稱院、校、所、臺、站、館、社、中心等。

　　事業(yè)單位一般只核準(zhǔn)使用一個名稱;確因工作需要的，經(jīng)原批準(zhǔn)設(shè)立的機關(guān)審批，可以同時使用其他名稱。

　　第十條　事業(yè)單位的經(jīng)費形式分別為全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理。

　　事業(yè)單位的經(jīng)費形式，根據(jù)其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費來源等確定或者調(diào)整。

　　第十一條　事業(yè)單位按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確定機構(gòu)規(guī)格。為黨政機關(guān)行使職能直接提供支持保障的事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格不得高于同級人民政府工作部門或者工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政級別。

　　第十二條　事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)應(yīng)當(dāng)符合其專業(yè)特點，并符合法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。

　　第十三條　事業(yè)單位之間對職責(zé)劃分和工作銜接有異議的，應(yīng)當(dāng)分別或者共同提請機構(gòu)編制管理機關(guān)協(xié)調(diào)。機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門研究，及時做出明確答復(fù)。

　　第十四條　機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副縣(處)級以上，或者編制較多、工作任務(wù)較重的事業(yè)單位，可以設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu);規(guī)模小、編制少的，不設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于科級的事業(yè)單位，一般不設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

　　學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　事業(yè)單位的編制員額，依據(jù)國家和自治區(qū)的編制標(biāo)準(zhǔn)核定。無編制標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)事業(yè)單位的社會效益、單位規(guī)模、任務(wù)輕重、業(yè)務(wù)特點及服務(wù)對象等核定。

　　規(guī)模較大的事業(yè)單位，可以分期核定編制。

　　事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在核定的編制員額內(nèi)，按照下列規(guī)定，設(shè)置工作崗位:

　　(一)專業(yè)技術(shù)崗位占主體的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%;

　　(二)社會事務(wù)管理崗位占主體的事業(yè)單位，管理崗位一般不低于單位崗位總量的50%;

　　(三)技能操作、服務(wù)保障等崗位占主體的事業(yè)單位，技能操作、服務(wù)保障等崗位一般不低于單位崗位總量的50%。

　　事業(yè)單位主體崗位之外的其他崗位，應(yīng)當(dāng)保持合理的結(jié)構(gòu)比例。

　　第十七條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有明確的主管部門。主管部門應(yīng)當(dāng)從總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督檢查等方面對事業(yè)單位進行管理。

　　第十八條　事業(yè)單位有下列情形之一的，由其主管部門向機構(gòu)編制管理機關(guān)提出變更申請:

　　(一)名稱、隸屬關(guān)系、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費形式需要變化或者發(fā)生變化的;

　　(二)機構(gòu)合并或者分設(shè)的;

　　(三)因其他事由需要變更的。

　　第十九條　事業(yè)單位有下列情形之一的，由其主管部門向機構(gòu)編制管理機關(guān)申請撤銷:

　　(一)主管部門決定撤銷的;

　　(二)職責(zé)任務(wù)消失的;

　　(三)機構(gòu)性質(zhì)改變的;

　　(四)法律、法規(guī)和國家、自治區(qū)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以撤銷的。

　　具有前款所列情形之一的事業(yè)單位，其主管部門未申請撤銷的，由機構(gòu)編制管理機關(guān)予以撤銷。

　　第二十條　事業(yè)單位設(shè)立、變更、撤銷后，應(yīng)當(dāng)及時到機構(gòu)編制、財政、人力資源和社會保障等部門辦理有關(guān)手續(xù)。　　 

　　第三章　審批權(quán)限和程序　　 

　　第二十一條　事業(yè)單位機構(gòu)編制實行專項報批制度。事業(yè)單位機構(gòu)編制一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自變更。

　　第二十二條　事業(yè)單位的設(shè)立、變更、撤銷，應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)編制管理機關(guān)提出書面申請。申請內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括設(shè)立、變更、撤銷機構(gòu)的原因、目的、機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費形式及相關(guān)依據(jù)材料等。

　　撤銷事業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)說明人員分流、債權(quán)債務(wù)清理和資產(chǎn)處置等情況。

　　第二十三條　事業(yè)單位的設(shè)立或者機構(gòu)編制調(diào)整，按照下列程序?qū)徟?

　　(一)自治區(qū)區(qū)屬事業(yè)單位的設(shè)立和機構(gòu)編制調(diào)整，由自治區(qū)機構(gòu)編制管理機關(guān)審批，或者報自治區(qū)機構(gòu)編制委員會審批。

　　(二)州、市(地)所屬相當(dāng)于副縣(處)級以上和縣(市、區(qū))所屬相當(dāng)于副科級以上事業(yè)單位的設(shè)立和機構(gòu)編制調(diào)整，由本級機構(gòu)編制委員會提出方案，報上一級機構(gòu)編制管理機關(guān)審批。

　　(三)其他事業(yè)單位的設(shè)立和機構(gòu)編制調(diào)整，由本級機構(gòu)編制管理機關(guān)或者機構(gòu)編制委員會按照國家和自治區(qū)有關(guān)審批管理權(quán)限的規(guī)定執(zhí)行。

　　事業(yè)單位的撤銷，適用前款規(guī)定。

　　第二十四條　機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對事業(yè)單位的設(shè)立和機構(gòu)編制調(diào)整進行調(diào)查研究和論證，廣泛聽取各方面的意見，必要時應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　第二十五條　機構(gòu)編制管理機關(guān)對事業(yè)單位設(shè)立、變更、撤銷的批復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費形式及其他需要明確的事項。　　 

　　第四章　監(jiān)督管理　　 

　　第二十六條　事業(yè)編制核定后，由機構(gòu)編制管理機關(guān)核發(fā)《編制使用通知單》。事業(yè)單位憑《編制使用通知單》在編制限額內(nèi)辦理新增人員事宜。

　　第二十七條　事業(yè)編制不得與行政編制混合使用。國家機關(guān)和其他組織不得占用事業(yè)編制。事業(yè)單位不得超編制、超職數(shù)、超比例配備人員。

　　上級業(yè)務(wù)部門不得要求下級人民政府或者其所屬部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)，不得對下級的機構(gòu)編制事宜作出具體規(guī)定。

　　第二十八條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向同級機構(gòu)編制管理機關(guān)提交機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況報告，并提供機構(gòu)編制相關(guān)統(tǒng)計資料。

　　第二十九條　機構(gòu)編制管理機關(guān)結(jié)合事業(yè)單位登記、機構(gòu)編制統(tǒng)計和日常監(jiān)管，對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果對事業(yè)單位機構(gòu)編制進行調(diào)整。

　　第三十條　機構(gòu)編制管理機關(guān)在管理權(quán)限內(nèi)可以會同監(jiān)察等有關(guān)部門，對事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合機構(gòu)編制管理機關(guān)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　被檢查單位對檢查出的問題有義務(wù)做出說明，并享有陳述、申辯和對處理決定提出申訴的權(quán)利。　　 

　　第五章　法律責(zé)任　　 

　　第三十一條　有下列行為之一的，機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期未改正的，由有關(guān)部門對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:

　　(一)擅自設(shè)立、撤銷、合并事業(yè)單位的;

　　(二)擅自變更事業(yè)單位機構(gòu)名稱的;

　　(三)擅自改變事業(yè)單位隸屬關(guān)系的;

　　(四)擅自提高事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格的;

　　(五)擅自調(diào)整事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的;

　　(六)擅自調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)的;

　　(七)超出編制限額調(diào)配工作人員，或者為超編人員核撥經(jīng)費、辦理社會保障手續(xù)的;

　　(八)不按規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例配備人員的;

　　(九)超出領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的;

　　(十)申報事業(yè)單位機構(gòu)編制情況時弄虛作假的;

　　(十一)干預(yù)下級業(yè)務(wù)部門機構(gòu)設(shè)置和人員編制的;

　　(十二)違反本辦法的其他行為。

　　第三十二條　機構(gòu)編制管理機關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成嚴重后果的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　 

　　第六章　附　則　　 

　　第三十三條　本辦法施行前設(shè)立的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，其機構(gòu)編制管理按照國家和自治區(qū)有關(guān)事業(yè)單位分類改革的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法自2011年7月1日起施行。

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