關于印發《上海市松江區關于切實保障農民土地合法權益完善集體土地房屋征收制度的實施意見(試行)》的通知

　　松規劃資源規〔2021〕1號

　　上海市松江區關于切實保障農民土地合法權益完善集體土地房屋征收制度的實施意見(試行)

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)，根據《上海市征收集體土地房屋補償暫行規定》(滬府發[2011]75號)、《關于落實<中華人民共和國土地管理法>完善征收工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)(滬規劃資源規[2020]2號)等文件精神，切實維護被征地農民合法土地權益，深化農村土地制度改革，完善集體土地房屋征收制度，建立健全公開透明、規范高效、公平合理的征收工作機制，完善城鄉統籌均衡發展社會治理體系，有序推動社會經濟高質量發展，結合實際，制定《松江區關于切實保障農民土地合法權益完善集體土地房屋征收制度的實施意見(試行)》。

　　一、全面落實土地征收制度改革

　　自2020年1月1日起，新修訂的《土地管理法》正式實施，完善征地程序是國家土地征收制度改革的重要環節。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實土地制度改革堅守三條底線的要求，全面貫徹落實《土地管理法》第四十七條、第四十八條的規定，堅持以人民為中心的理念，把保障和維護被征地農民合法權益擺在優先位置，進一步規范完善聽取被征地農民意愿、落實被征地人員就業和安置補償、落實征地房屋補償以及開展征地社會穩定風險評估等征地前期工作，加強和規范土地征收批后實施落地，切實提高征地農民土地補償、房屋補償和社會養老保障水平，提升被征地農民的滿意感、獲得感、幸福感。

　　二、堅持依法有序實施土地征收

　　1.堅持依法征收，保障公共利益。嚴格貫徹落實《土地管理法》規定，科學把握公共利益需要，在符合國民經濟發展和社會發展規劃、國土空間規劃、城鄉建設規劃等規劃前提下，項目建設確需征收農民集體所有土地的，依照法律、法規規定程序，有序組織完成征地前期工作，方可向區人民政府申請擬征收集體土地。

　　2.堅持民主規范，公開公正透明。土地征收過程中，應充分尊重農民意愿，及時向公眾發布擬征地信息、征地補償安置方案以及征收土地公告，主動接受社會監督，保證被征地農民集體知情權、參與權、表達權，廣泛聽取被征地對象意見建議，及時組織召開聽證會，確保程序規范、過程公開、民主參與、結果透明。

　　3.堅持公平補償，維護農民權益。按照被征地農民原有生活不降低、長遠生計有保障的要求，認真貫徹執行上海市征收集體土地關于人員就業與安置、土地征收補償方面的標準，給予被征地農民公平合理補償。征收農村村民住宅應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則給予公平合理補償，采取切實措施保障農村村民居住權利和合法的住房財產權益。

　　4.堅持審慎穩妥，創造和諧氛圍。國家征收農民集體土地事關農民切身利益，應當深入細致做好征地前期調查登記、穩定風險評估和政策宣傳，堅決守住農民合法土地權益不受損的底線。以被征地農民利益為出發點和落腳點，審慎穩妥推進集體土地房屋征收，及時把征地矛盾糾紛化解在初始、解決在萌芽，積極創造和諧征地氛圍。

　　三、認真把握土地征收關鍵環節

　　(一)扎實做好調查摸底。在取得《建設項目規劃土地意見書》前，用地單位可以根據規劃資源部門開具的《土地權屬調查邊界范圍確認單》，開展房屋土地權屬調查。同時，區征地事務機構可以會同相關鎮政府、街道辦事處或經開區管委會，對擬征地范圍內的土地、地上附著物和房屋(宅基地)的面積、權屬、種類、用途、數量等情況初步開展土地現狀調查，扎實做好擬征地前準備工作。

　　(二)發布擬征地告知書。鎮政府、街道辦事處、經開區管委會、區土地儲備中心、相關部門等用地單位應當持《建設項目規劃土地意見書》以及《房屋土地權屬調查報告》等文件向區人民政府申請擬征收農民集體土地。

　　擬征收土地范圍應當依據《建設項目規劃土地意見書》明確的用地邊界確定。市政線性工程可以依據《建設項目規劃土地意見書》或經批準的建設項目設計方案明確的用地邊界確定擬征地范圍。實施征地過程中，局部設計方案經市、區規劃資源部門批復優化調整的，對方案局部調整所涉及的用地范圍和集體組織，應當再次開展擬征地告知。設計方案涉及重大調整的，再次辦理《建設項目規劃土地意見書》后，應當重新申請擬征收集體土地。

　　受區人民政府委托，區征地事務機構負責受理審核，并自受理之日起3個工作日內在市區兩級征地信息公開專欄發布《擬征地告知書》，同時在擬征收土地所在的街鎮和村、村民小組范圍內張貼《擬征地告知書》，公告期不少于10日。

　　(三)征地信息共享與土地現狀調查。《擬征地告知書》發布后，區規劃資源部門應在擬征地公告期內分別向區市場監督部門、被征地集體經濟組織所屬街鎮(園區)發出暫停工商營業登記、暫停新改擴建房屋的通知，向區人力資源和社會保障部門告知擬征收土地范圍、集體農用地面積和所屬村組等內容，實現征地信息互通。擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告期內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。

　　區征地事務機構負責組織開展土地、地上附著物和房屋現狀調查、登記和結果公示，在前期調查摸底的基礎上，會同相關街鎮(園區)和村(居)委員會在《擬征地告知書》發布后，對擬征收土地、地上附著物、宅基地和地上房屋的面積、權屬、種類、數量、用途等初步土地現狀調查結果進行審核，與擬征收土地所有權人、使用權人共同確認調查結果，及時組織登記并在擬征地范圍內予以公示。擬征收土地、地上附著物、宅基地和地上房屋的調查登記結果應同時向被征地對象公布。

　　(四)規范開展房屋補償評估。擬征地范圍涉及地上房屋補償的，《擬征地告知書》發布后，區征地事務機構應當在市規劃資源部門網站發布《估價機構報名通知》，不少于5個工作日。鎮政府、街道辦事處或經開區管委會負責組織宅基地使用人或者房屋所有人按照《上海市征收集體土地房屋補償評估管理規定》(滬規劃資源規〔2019〕3號)，堅持公開公平公正原則，協商選定評估機構，協商不成的采取投票、搖號或抽簽等方式公開選定評估機構，并在擬征地范圍內予以公告，規范開展被征地房屋補償評估。可建未建房屋建筑面積認定時點為《擬征地告知書》發布之日。

　　(五)同步公告補償安置方案。依據擬征地現狀調查結果，鎮政府、街道辦事處或經開區管委會根據區規劃資源部門和區人力資源和社會保障部門要求擬定《被征地人員就業和保障方案》和《征地房屋補償方案(初步)》，區征地事務機構根據相關法律規定和街鎮(園區)擬定的《征地房屋補償方案(初步)》，擬定《征地補償安置方案》和《征地房屋補償方案》。上述三個方案制定完成后，區征地事務機構、鎮政府、街道辦事處或經開區管委會等相關部門應在擬征地所在的街鎮和村、村民小組范圍內同時張貼《征地補償安置方案公告》、《征地房屋補償方案公告》、《被征地人員就業和保障方案公告》，公告期不少于30日。各街鎮(園區)應落實專人與區征地事務機構做好公告張貼工作銜接，規范公告張貼存檔記錄，保證征地補償方案公告的一致性、協同性、整體性。

　　(六)廣泛聽取農民意見訴求。補償安置方案公告期內，區征地事務機構和相關街鎮(園區)應安排專人充分聽取集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見，通過電話、網絡以及書面文字等各種渠道廣泛收集建議和訴求，并分別形成意見收集情況說明。

　　公告期結束后，街鎮(園區)應牽頭組織梳理匯總被征地對象反映意見，根據需要組織核實調查并形成書面意見。經梳理核實，多數被征地集體經濟組織成員認為《征地補償安置方案》、《征地房屋補償方案》、《被征地人員就業和保障方案》不符合法律、法規規定的，應當向區人民政府有關部門申請組織聽證。無需聽證的，應當將被征地對象反饋意見調查核實情況向區人民政府有關部門備案。

　　符合聽證條件的，區人民政府根據實際情況，召集區政法委、區農委、區司法局、街鎮(園區)、區征地事務機構以及村委會、村民代表等召開聽證會，根據法律、法規和聽證情況，研究是否調整完善方案，經區人民政府集體決策研究同意確需修改方案的，區征地事務機構、鎮政府、街道辦事處以及經開區管委會等有關部門應當修改方案并再次公告。

　　(七)開展征地社會穩定風險評估。為預防和減少征地引發的社會矛盾，《擬征地告知書》發布后，區人民政府授權鎮政府、街道辦事處或經開區管委會按照《關于開展征地社會穩定風險評估工作的指導意見》(滬規劃資源施〔2020〕130號)，結合建設項目工程、生態環境影響、補償安置標準、農民意見訴求以及組織聽證等情況按照以下兩種方式組織實施社會穩定風險評估：

　　1.簡易評估程序。征地范圍內已經形成凈地、矛盾不突出的，由街鎮(園區)自行組織開展調查、摸底、核實，組織召集綜治、紀檢、司法、動遷、社保、規劃資源所等部門研究論證后，形成社會穩定風險評估報告。根據社會穩定風險評估結果組織召開專家評審，形成評審意見。街鎮(園區)認為不需要組織評審的，可不組織評審。

　　2.一般評估程序。征地范圍內尚未形成凈地并涉及房屋補償等問題，應當堅持評審結合原則，街鎮(園區)完成社會穩定風險評估工作后，應會同區規劃資源、區人力和社會保障、區政法委、區信訪、區司法等部門進行區級聯合評審，矛盾糾紛特別突出的，應邀請市級專家參加評審工作。

　　各街鎮(園區)可以委托專業機構參照《上海市重點建設項目社會穩定風險評估報告評價指南》開展征地社會穩定風險評估和評審，確定風險等級。根據評估結果和評審意見，相關街鎮(園區)應當形成化解矛盾、降低風險的對策方案，報送區政法委備案。經評估評審，征地項目社會穩定風險等級達到A級的，須由街鎮(園區)報請區人民政府批準同意后繼續實施征地報批。

　　征地范圍涉及多個街鎮(園區)，由街鎮(園區)負責開展本行政區域范圍內的社會穩定風險評估和評審。征地社會穩定風險評估工作結束后，相關街鎮(園區)應當將風險評估評審報告一并送區規劃資源部門審核。

　　各街鎮(園區)應當在《征地補償安置方案》、《征地房屋補償方案》和《被征地人員就業和保障方案》報區人民政府批準前，完成征地社會穩定風險評估工作。

　　(八)批準審核補償安置方案。區規劃資源部門應將《征地補償安置方案》、《征地房屋補償方案》以及街鎮(園區)組織形成的《征地社會穩定風險評估評審報告》一并報送區人民政府批準。各街鎮(園區)應將《被征地人員就業和保障方案》同步報送區人民政府批準，并附上項目工程可行性研究報告批復。

　　擬征地范圍內尚未形成凈地并涉及集體土地地上房屋補償的，區規劃資源部門、鎮政府、街道辦事處或經開區管委會將有關安置補償方案報送區人民政府批準前，應提交區司法行政管理部門進行合法性審查。同時，被征地集體經濟組織所屬街鎮(園區)應牽頭提請區人民政府常務會議集體討論，經研究同意后，區規劃資源部門、相關街鎮(園區)方可繼續執行補償方案審核報批程序。

　　《征地補償安置方案》、《征地房屋補償方案》經區人民政府批準后，區規劃資源部門應當在5個工作日內，在擬征地范圍內公布《征地補償安置方案批準告知書》、《征地房屋補償方案批準告知書》。

　　用地單位與區征地事務機構簽訂附生效條件的征地補償費用支付協議、附生效條件的征地房屋補償費用支付協議;用地單位與鎮政府、街道辦事處或經開區管委會簽訂附生效條件的被征地人員落實社會保障費用支付協議。同時，各街鎮(園區)應將相關被征地人員就業安置補償費用支付協議送至區人力和社會保障部門備案。

　　(九)組織簽訂補償安置協議。支付協議簽訂完成后，區征地事務機構會同相關街鎮(園區)依據區人民政府相關批準文件和支付協議，與擬征收土地的所有權人、宅基地使用權人或者房屋所有權人簽訂附生效條件的征地補償安置協議和征地房屋補償協議。區征地事務機構可以委托專業機構具體實施集體土地房屋補償協議簽訂工作。個別確實難以達成協議的，在報批征收土地時應如實說明情況。

　　(十)申請報批農轉用手續。用地單位應當持區人民政府關于被征地人員就業和保障方案、征地補償安置方案以及征地房屋補償方案的批準文件，《征地補償安置協議》、《征地房屋補償協議》等資料向區規劃資源部門申請辦理農用地轉用和土地征收報批手續。區規劃資源部門在報批前，應當核對擬征范圍與《建設項目規劃土地意見書》或者經批準的建設項目設計方案明確的用地邊界是否一致。若發生不一致，應當補充開展征地前期工作。涉及征地房屋補償的，街鎮(園區)應當提供征地房屋補償協議簽訂情況說明。區人民政府批準同意后，向市人民政府申請辦理農用地轉用和土地征收。

　　(十一)土地征收批后實施。土地征收經依法批準后，區人民政府在征收土地所在街鎮和村、村民小組范圍內張貼《征收土地公告》，公告期不得少于10日，同時在市區兩級征地信息公開專欄予以公布。區征地事務機構、街鎮(園區)按照公告生效的補償費用支付協議、補償安置協議、房屋補償協議認真執行。對個別難以達成房屋補償協議，需要作出責令交地決定的，由區規劃資源部門按照《上海市征地房屋補償爭議協調和處理試行辦法》(滬規土資規[2017]1號)牽頭組織開展爭議調處。

　　區規劃資源部門應及時將征地批準文件送區人力資源社會保障部門。鎮政府、街道辦事處或經開區管委會應當根據征地批文中的征地范圍和面積，已經公告被征地人數計算辦法確定被征地人員總數。征地前被征地單位集體農用地面積由規劃資源所協助提供，征地前被征地單位中年滿16周歲的農業人數由公安派出所協助提供。被征地人員名單經村民會議或村民小組會議討論決定，報鎮政府、街道辦事處或經開區管委會備案，由屬地公安派出所確認。

　　用地單位應當向區人力和社會保障部門申請核定落實就業和保障的人數及人員分類情況，確定落實就業和保障的被征地人數以征地批文印發日期為準。區人力和社會保障部門應將核定結果報市社會保險事業管理中心備案，并將《被征地人員就業和社會保障備案證明》提供給區規劃資源部門。

　　(十二)落實補償安置協議和征地結案。落實《征地補償安置方案》以《征地補償安置協議》履行完畢為準。落實《征地房屋補償方案》以《征地房屋補償協議》履行完畢為準。若作出責令交地決定后，被補償人在法定期限內未提出復議或訴訟，則視作《征地房屋補償協議》履行完畢;若被補償人提起復議或訴訟，待復議決定或司法裁判文書生效視為《征地房屋補償協議》履行完畢。

　　相關補償安置協議履行到位后，區征地事務機構、街鎮(園區)應分別完成征地補償安置結案、征地房屋補償結案。市政線性工程建設項目在確保工程相對完整的前提下，可結合集體土地征收補償完成情況，分段開展土地征收結案。

　　(十三)補償標準。土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物，按照市政府有關規定執行。農村居住房屋與共同舉辦企業的非居住房屋的補償標準，按照《上海市征收集體土地房屋補償暫行規定》(滬府發[2011]75號)執行。征收土地應當安排被征地人員的社會保障費用的，具體標準按照《上海市被征地農民集體所有土地農業人員就業和社會保障辦法》(滬府發[2017]15號)執行。

　　四、加強部門協同落實落細責任

　　(一)區人民政府是統一組織實施土地征收前期工作的主體。組織發布《擬征地告知書》、《征收土地公告》，組織有關機構開展征地社會穩定風險評估和補償安置方案聽證，依法依規審核批準《征地補償安置方案》、《征地房屋補償方案》、《被征地人員就業和保障方案》。切實做好土地征收前期工作，切實保障被征地農民合法土地權益，在區委區政府統一領導下，按照“區負總責、街鎮為主、部門協作、各司其職”的原則，各街鎮(園區)、各相關單位認真抓好新《土地管理法》及《若干意見》的貫徹落實，加強緊密協作與聯系溝通，主動跨前做好土地征收前期各環節工作的順利過渡與平穩銜接。

　　(二)區規劃資源局是集體土地房屋征收行政主管部門，指導和監督區征地事務機構(即區建設用地和土地整理事務中心)具體實施集體土地征收工作。負責組織發布《征地補償安置方案公告》和《征地房屋補償方案公告》，并將方案報送區人民政府批準。負責視情況組織召開征地房屋補償方案聽證會，負責牽頭組織開展征地房屋補償爭議調處，同時根據工作需要，指導各街鎮(園區)組織開展征地社會穩定風險評估。區征地事務機構負責具體實施《擬征地告知書》和《征收土地公告》發布工作，會同街鎮(園區)擬定《征地補償安置方案》和《征地房屋補償方案》，并發布公告，按照規定辦理土地征收結案、房屋征收結案。

　　(三)區人力和社會保障局是落實被征地人員就業和社會保障的行政主管部門，負責指導和監督各街鎮(園區)開展相關工作。根據工作需要，指導各街鎮(園區)組織開展征地社會穩定風險評估。

　　(四)各鎮人民政府、街道辦事處和經開區管委會負責組織落實土地征收前期組織協調和申請報批。經區人民政府授權，負責牽頭組織開展征地社會穩定風險評估評審。負責制定《被征地人員就業和保障方案》并發布公告。方案公告結束后，負責將《被征地人員就業和保障方案》報請區人民政府批準。負責制訂《征地房屋補償方案(初步)》報區征地事務機構審核。負責組織梳理匯總被征地集體經濟組織成員對《征地補償安置方案》、《征地房屋補償方案》、《被征地人員就業和保障方案》的意見訴求并開展調查核實，按照相關規定向區有關部門提出組織聽證申請。

　　(五)區重大辦等區級項目建設協調機構應積極發揮統籌協調作用，指導各街鎮(園區)加強與規劃資源、人社、建設、交通、公安等部門溝通協調，積極推進解決征地中的復雜疑難問題。區公安部門應積極協助做好被征地人員農業戶籍身份核實和戶籍信息變更登記。區農業農村部門應積極指導做好被征地人員甄別和土地承包經營權人權益保障。區醫療保障部門應積極配合做好被征地人員社會醫療保障。區政法委、信訪、司法等部門應積極協助各街鎮(園區)做好征地社會穩定風險評估評審。對風險等級較高、矛盾問題復雜的征地項目，區政法委等部門應加強指導相關街鎮(園區)做好征地維穩風險預案，列入區綜合治理維穩工作重點，努力化解矛盾風險，維護征地農民合理訴求，保持涉農地區社會治理秩序總體穩定。

　　五、健全機制強化保障支撐

　　1.統一思想，加強領導。各單位各部門要高度重視集體土地征收工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實抓好土地征地制度改革起步開局，加強對征地報批工作組織領導，圍繞“一個目標、三大舉措”中心工作，切實增強深化土地征收制度改革的緊迫感責任感，有力保障基礎設施建設、重點項目、民生工程和鄉村振興建設項目用地，持續推進全區經濟社會又好又快發展。

　　2.加強協作，健全機制。各街鎮(園區)要落實屬地管理責任，做好上下左右各方組織協調，區規劃資源、區人社等部門根據各自職責加強指導各街鎮(園區)認真組織落實被征地人員就業和補償安置、征地補償安置和征地房屋補償安置等工作。建立完善區集體土地征收協同機制，各街鎮(園區)、相關單位應分別明確專門分管負責同志和征地工作聯絡員，加強各部門間日常工作溝通，形成工作合力，強化工作統籌，有序規范推進實施土地征收報批。

　　3.完善支撐，強化保障。一是完善配套措施支撐，根據土地征收報批程序優化調整，各街鎮(園區)應積極研究制定征地報批前期工作具體流程，加強和規范征地報批組織協調、聯絡對接以及組卷報批等前期工作。區人民政府有關部門根據本《實施意見》進一步細化組織聽證、爭議調處的工作程序。二是加大財政資金支持，各街鎮(園區)可以委托專業機構開展征地社會穩定風險評估評審，應安排專門資金保障征地工作順利開展。

　　六、實施起止時間

　　《松江區關于切實保障農民土地合法權益完善集體土地房屋征收制度的實施意見(試行)》自發布之日起30日以后施行，有效期為兩年。2020年1月1日至本實施意見生效前申請征收農民集體所有土地的，參照本實施意見。

　　2019年12月31日以前已經發布《擬征地告知書》的，按照本市集體土地征收原相關規定執行。

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內容審核：楊建峰律師

來源：臨律-上海市《松江區關于切實保障農民土地合法權益完善集體土地房屋征收制度的實施意見(試行)》有效期至2023年05月31日，