廣東省韶關市人民政府辦公室關于加強湞江區、武江區國有土地上房屋征收與補償管理工作的意見

　　韶府辦〔2019〕3號

　　各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中省駐韶各單位：

　　為規范湞江區、武江區國有土地上房屋征收與補償活動，維護和保障被征收房屋所有權人(以下簡稱被征收人)的合法權益，根據國家和省有關房屋征收補償規定和文件精神，結合我市實際，提出如下意見：

　　一、房屋征收決定實施程序

　　(一)房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則。

　　(二)符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規定的房屋征收項目，原則上由項目所在地的區政府作出房屋征收決定。

　　(三)市房屋征收部門負責對本市國有土地上房屋征收與補償實施工作進行監督與管理。

　　市土地和房屋征收管理辦公室受市房屋征收部門的授權委托，負責組織實施由市政府作出決定項目的房屋征收與補償工作，制定房屋征收補償與安置標準、審核和監督補償與安置資金的使用，以及指導和監督各區房屋征收部門開展國有土地上房屋征收項目具體實施工作。

　　區政府應當明確房屋征收部門，區房屋征收部門負責組織實施本轄區內的房屋征收與補償工作。

　　(四)區政府應從區經濟社會發展的實際出發，按照國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃編制年度征收計劃，并應于每年10月31日前將本區下一年度的征收計劃報送市房屋征收部門。

　　市房屋征收部門會同市發改部門對區政府編制的年度征收計劃進行匯總、審核，并報市政府批準。保障性安居工程建設、舊城區改建項目由市政府納入國民經濟和社會發展年度計劃報市人大常委會批準。

　　市政府確定啟動的房屋征收項目, 需提供以下材料。

　　1.發改部門出具的擬征收范圍內擬建項目符合國民經濟和社會發展規劃的書面意見;對保障性安居工程建設、舊城區改建的擬建項目，發改部門還需出具擬建項目已納入市、區級國民經濟和社會發展年度計劃的書面意見。

　　2.城鄉規劃部門書面出具的擬征收范圍內擬建項目用地符合城鄉規劃和專項規劃的書面意見(應包含項目規劃用地紅線圖)。

　　3.國土資源部門書面出具的擬征收范圍內擬建項目土地用途符合土地利用總體規劃要求的書面意見。

　　(六)區房屋征收部門應對市政府擬定征收項目范圍內的房屋開展如下調查工作。

　　1.征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況;

　　2.對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、核實和提出處理意見;

　　3.被征收人是否具備享受社會保障住房條件、對補償方式的選擇情況;

　　4.因房屋征收造成停產停業、物資、設備搬遷、企業納稅及職工工資等情況;

　　5.土地環境風險評估情況;

　　6.其他有關情況。

　　區房屋征收部門調查登記時，城鄉規劃、住建、國土資源等部門、房屋所在地鄉鎮(街道)、村(居)委應當予以協助，被征收人應當予以配合。調查結果應當在完成調查登記后5個工作日內，在房屋征收范圍內向被征收人公布。

　　(七)區房屋征收部門根據調查情況擬定房屋征收補償方案。房屋征收補償方案應當包括以下主要內容：

　　1.征收范圍、補償方式和標準;

　　2.產權調換房屋的區位與狀況;

　　3.過渡方式和期限，簽約期和提前簽約期，獎勵與補助標準;

　　4.停產停業損失計算方法;

　　5.其他應該納入補償方案的內容。

　　房屋征收補償方案中涉及補償標準、臨時安置補助費等均采用委托具有相應資質評估機構評估的方式綜合確定，補償標準由征收范圍周邊新建商品房的市場價格、被征收房屋價值及區位補償價、有利于鼓勵貨幣補償原則等綜合確定。

　　房屋征收范圍確定后，任何單位和個人在房屋征收范圍內實施下列行為的不予補償。

　　1.新建、擴建、改建房屋及附屬物的;

　　2.以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記手續的;

　　3.改變房屋、土地用途的;

　　4.已依法取得建房批準文件但尚未建造完畢的房屋續建的;

　　5.其他為增加補償費用的不當行為。

　　(九)區房屋征收部門應當在確定房屋征收范圍后及時將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停期限最長不得超過1年。

　　(十)區房屋征收部門擬定房屋征收補償方案經區政府同意后報市房屋征收部門，市房屋征收部門組織市發改、財政、國土資源、住建管理、城鄉規劃等部門論證并報市政府批準，市政府批準后由區政府予以公布，并向社會公眾征求意見，征詢意見期限不少于30日。

　　(十一)因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規定的，區政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據公開征求意見和聽證會情況修改方案。房屋征收補償方案確需修改的，需重新上報市政府批準。

　　(十二)作出房屋征收決定前區房屋征收部門應將需征收范圍內調查的詳細情況報市房屋征收部門備案，征收范圍內的補償與安置資金預算需報市房屋征收部門審核批準。區房屋征收部門應及時按房屋征收信息系統要求，將相關數據錄入房屋征收信息系統。

　　(十三)補償與安置費用由各區財政部門專戶管理。市財政局應在房屋征收決定前，將市房屋征收部門審核批準的征收范圍內的征收補償與安置費用總額的50%劃撥至專用賬戶。此后市財政局根據市房屋征收部門核實的征收工作進度，分期預撥征收補償安置資金。

　　(十四)區政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩定風險評估。房屋征收決定涉及被征收人數量200戶以上的，應當經區政府常務會議討論決定。

　　(十五)區政府作出房屋征收決定后應當在征收范圍內公告，公告應當載明以下內容。

　　1.征收的目的和依據;

　　2.征收的地點和范圍;

　　3.房屋征收補償方案;

　　4.房屋征收部門和征收實施單位;

　　5.達不成協議或者被征收房屋所有權人不明確等的處理辦法;

　　6.被征收人對房屋征收決定或者補償方案不服的行政救濟途徑;

　　7.索取房屋征收相關資料以及咨詢地點、電話;

　　8.其他應當公告的事項。

　　(十六)房屋征收部門、實施單位、評估機構應當建立和使用房屋征收信息系統，以保障房屋征收與補償工作公開透明。

　　經批準的年度征收計劃，市房屋征收部門應及時錄入房屋征收信息系統。

　　區房屋征收部門與被征收人簽訂房屋征收補償協議應盡量通過房屋征收信息系統進行網簽，確實無法網簽的應盡快將協議信息及時錄入房屋征收信息系統。市房屋征收部門通過房屋征收信息系統確定房屋征收工作進度和核實征收補償安置資金的使用情況。區房屋征收部門對錄入的協議資料和協議網簽的真實性和準確性負責。

　　二、房屋征收補償安置辦法和標準

　　(一)作出房屋征收決定的區政府對被征收人給予的補償包括以下內容。

　　1.被征收房屋價值的補償;

　　2.搬遷補助費、臨時安置補助費;

　　3.因征收房屋造成的停產停業損失的補償;

　　4.因房屋征收所得的相關獎勵。

　　(二)被征收房屋應補償面積根據被征收房屋不動產登記證(沒有辦理不動產登記證的根據房地產權證)記載或經批準的補償方案確定的建筑面積。

　　(三)被征收房屋不動產登記證或所有權證記載房屋使用性質為商業(或者非住宅)，或經城鄉規劃部門批準使用性質為商業(或者非住宅)的，房屋的使用性質確定為商業(或非住宅用房)。

　　被征收房屋不動產登記證、所有權證和報建批準時均對被征收房屋的使用性質沒有記載或者記載不明確，房屋使用性質由區征收部門牽頭組織相關部門研究評估并報市政府審議,市規劃局、市國土資源局、市住建管理局、市工商局、市國資委等相關部門應根據工作職責予以配合。

　　按照前兩款規定確定產權性質為住宅，但已依法取得營業執照的經營性用房，在征收決定發布前取得營業執照1年以上(含1年)，并連續經營至征收決定發布前的，房屋的使用性質確定為事實經營性用房，但被征收人應當就取得營業執照和連續經營的事實承擔舉證責任，舉證確有困難的由房屋征收部門組織人員現場核實認定，事實經營面積原則上按實際經營面積為準，但經營面積計算不得超過房屋縱深12米。

　　被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

　　(五)廣東省韶關市被征收人選擇房屋產權調換的，作出房屋征收決定的人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

　　因舊城區改建的征收項目，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的人民政府應當提供改建地段或就近地段的房屋用于產權調換。

　　被征收人選擇作出房屋征收決定的人民政府提供的房屋作產權調換的，被征收人應接受新建房屋的朝向、戶型結構、面積、物業管理、房屋維修基金等。房屋維修基金等相關費用由被征收人自行繳納。

　　(六)廣東省韶關市被征收人選擇貨幣補償的或被征收人應收的房屋產權調換差價補償款，征收部門應當在被征收人搬遷前一次性支付。被征收人應支付的房屋產權調換差價款，原則上在搬遷前給付，確有困難的最遲不超過產權調換房屋交付使用之日前給付。

　　(七)征收個人住宅，被征收人符合我市住房保障條件的，作出房屋征收決定的人民政府應當優先給予住房保障。

　　征收個人住宅，被征收人人均建筑面積不足最低住房標準的，可以用經評估確定的建筑成本價增購不足部分。

　　(八)征收公廁、垃圾中轉站等公益性事業用房的，人民政府應當依照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建或產權調換。

　　(九)征收在土地使用權證記載范圍內的天井、庭院、花園、門樓、圍墻、水塔、水井、煙囪、簡易建筑或者其他附屬建筑物通過評估確定其成本價給予補償。

　　(十)廣東省韶關市被征收房屋的裝修原則上按照不超過500元/平方米(原房屋面積)的標準給予補償，被征收人不接受的也可按評估價給予補償。

　　(十一)因房屋征收造成被征收人搬遷、過渡的，房屋征收部門應當按如下標準支付搬遷費、臨時安置補助費或停產停業損失補償金。

　　1.住宅、商業(或非住宅)和事實經營用房的搬遷補助費按市場價標準確定，大型生產、經營場所的搬遷補助費通過評估確定;

　　2.住宅臨時安置補助費按被征收房屋應補償建筑面積計算，每平方米每月的安置補助費通過評估確定。被征收房屋為被征收人自住、人均居住面積低于我市住房困難標準的，按不低于住房困難標準計算臨時安置補助費;

　　3.商業(或非住宅)和事實經營用房的停產停業損失補償金額通過協商確定。協商不能確定的，從停產、停業之日起，按房屋征收決定作出前1年內稅務部門核定的月平均稅后利潤為準，不能提供納稅情況等證明或者無法核算稅后利潤的，按上年度本地區同行業平均稅后利潤額或者同類房屋市場租金計算。被征收人要求通過評估機構評估的，由被征收人自行選擇評估機構，費用由房屋征收部門承擔。

　　(十二)被征收人使用房屋征收部門提供的臨時周轉房的，房屋征收部門不支付臨時安置補助費或者停產停業損失，被征收人不支付臨時周轉房租金。

　　臨時周轉房的區位、用途、建筑面積等應不得低于被征收房屋的標準。被征收人認為低于被征收房屋標準的，有權選擇領取臨時安置補助費、停產停業損失等補償費用。

　　(十三)被征收人使用周轉房的，臨時安置期間產生的水電、電話、有線電視、寬帶互聯網、管道煤氣等費用由被征收人自行交納。

　　(十四)從被征收人搬出被征收房屋，并將被征收房屋交付房屋征收部門之月起至產權調換房屋交付使用之月延后6個月，為臨時安置補助費或者停產停業損失補償金應支付的時間。采取貨幣補償或一步到位產權調換安置的，應當給予被征收人6個月的臨時安置補助費或者停產停業損失補償金。

　　(十五)搬遷后的水電建設增容費由房屋征收部門承擔，因分戶而超過房屋套數的水電建設增容費由被征收人自付。電話、有線電視、寬帶互聯網、管道煤氣、空調等由被征收人自行辦理遷裝手續，有關費用按市場價標準由房屋征收部門支付。

　　(十六)以產權調換形式補償的房屋，產權調換不動產權證書由區房屋征收部門代辦，產權調換房屋與被征收房屋應補償面積(含按比例應增加的面積)部分相等的稅、費由房屋征收部門承擔，超出面積部分的稅、費由被征收人承擔。

　　實行貨幣補償的，區房屋征收部門根據被征收房屋補償價值為依據計算被征收人另行購房所需繳納的契稅，并按有關規定執行。

　　(十七)由于區房屋征收部門的原因導致過渡期限超過征收補償協議約定期限的，從逾期之月起在原臨時安置補助費基礎上增付20%給被征收人。

　　區房屋征收部門與被征收人對前款另有約定的從其約定。

　　(十八)被征收人憑房屋征收補償協議辦理戶口遷移、郵件傳遞、電話遷移、供水、供電以及轉學、轉托等手續，公安、教育、郵政、通信、供水、供電等部門應按有關規定及時予以辦理。

　　(十九)區房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立征收補償協議。

　　征收補償協議訂立后，一方當事人不履行征收補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

　　(二十)被征收人應當在簽訂征收補償協議領取補償款的同時，向區房屋征收部門交回被征收房屋的國有土地使用權證、不動產權證書、房地產權證，由區房屋征收部門辦理注銷手續，被征收人應予以配合，被征收人也可以自行注銷。

　　(二十一)區房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，實施補償的被征收人超過一半時，開始將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

　　三、在征收補償方案確定的簽約期限內無法達成征收補償協議，需要作出房屋征收補償決定的處理意見

　　(一)區房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內不能達成征收補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確或者下落不明、產權糾紛尚未解決的，由區房屋征收部門報請作出征收決定的區政府依照本意見的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并作出補償決定后5個工作日內在房屋征收范圍內予以公告。

　　華僑及港、澳、臺同胞的房屋，所有權人或者其委托的代理人在規定簽約期限內不能前來辦理安置補償手續的，比照前款規定執行。

　　(二)補償決定應當包括本意見有關補償協議中記載的有關事項等。征收補償決定確定的搬遷期限不得少于30日。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

　　(三)被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。

　　四、補償面積核定及獎勵標準

　　在房屋征收補償中對配合征收工作，在補償方案規定的簽約期限內簽約，并在協議確定的搬遷期限內完成搬遷的被征收人按如下補償標準給予補償：

　　(一)廣東省韶關市被征收人選擇作出房屋征收決定的人民政府提供的房屋作產權置換的，住宅(住宅房屋含事實經營房屋下同)平房按套內建筑面積1：1.1比例計算產權調換套內建筑面積;兩層以上(含兩層)住宅房屋按套內建筑面積1：1計算產權調換套內建筑面積;產權調換面積內相互不補差價，按比例應分攤的公用面積歸被征收人所有。

　　被征收房屋為商業(或者非住宅)的，按應補償建筑面積(含公攤面積)1:1計算產權調換面積(含公攤面積)，相互不補差價。沒有同類性質房屋進行產權調換的非住宅用房，實行貨幣補償。

　　產權調換的住宅房屋，超過被征收住宅房屋應補償建筑面積10平方米(含10平方米)以下的部分可按評估確定的建筑成本價結算;超過10平方米以上部分按產權調換住宅房屋市場價結算;產權調換住宅房屋建筑面積少于被征收住宅房屋應補償建筑面積的部分，按貨幣補償價格結算。

　　產權調換的商業(或者非住宅)用房，超過被征收房屋應補償建筑面積按產權調換商業用房市場價格結算，或不足被征收房屋應補償建筑面積的部分按貨幣補償價格結算。

　　(二)廣東省韶關市貨幣補償的住宅房屋應補償面積確定：平房按套內建筑面積1:1.3比例確定應補償面積;兩層以上(含兩層)住宅房屋按套內建筑面積1:1.2比例確定應補償面積。

　　貨幣補償的商業(或者非住宅)用房按應補償建筑面積(含公攤面積)1:1比例確定補償面積(含公攤面積)。

　　(三)在房屋征收補償方案規定的提前簽約期限內簽約并如約搬遷完畢的，在辦理相關手續后即由房屋征收部門按本意見確定房屋貨幣補償面積給予每平方300元(含按比例應增加的面積)的提前簽約獎勵。

　　(四)凡在補償方案規定的簽約期或提前簽約期限后簽訂房屋征收協議，或不按房屋征收協議約定期限搬遷的，取消優惠補償或提前簽約獎勵。

　　五、其他

　　(一)法律法規對征收外國領事館房屋、軍事設施、華僑房屋、教堂、寺廟、文物古跡、歷史文化保護區內的建筑物等另有規定的，依照有關法律法規執行。

　　(二)本意見自印發之日起施行，試行兩年。施行前已發布征收公告且已實施征收具體工作的項目，繼續按原征收方案、標準執行，施行前已正式發布征收公告但尚未實施征收具體工作的項目按本意見執行。

　　(三)2017年1月印發的《韶關市人民政府辦公室關于加強湞江區、武江區國有土地上房屋征收與補償管理工作的意見》(韶府辦〔2017〕3號)同時廢止。

　　韶關市人民政府辦公室

　　2019年1月2日

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內容審核：侯承志律師

來源：頭條-廣東省《韶關市人民政府辦公室關于加強湞江區、武江區國有土地上房屋征收與補償管理工作的意見》自2019年1月2日起施行，2022年現行有效，