安徽省安慶市關于印發《安慶市2022年棚戶區改造實施方案》的通知

　　建保發〔2022〕216號

　　各縣(市)區住房保障主管部門：

　　為進一步做好我市棚戶區改造建設管理工作，確保如期完成省政府下達我市的2022年棚戶區改造各項目標考核任務，現將《安慶市2022年棚戶區改造實施方案》印發給你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

　　安慶市住房和城鄉建設局

　　2022年5月17日

　　安徽省安慶市2022年棚戶區改造實施方案

　　根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)、《國務院辦公廳關于進一步加快棚戶區改造工作的通知》(國辦發〔2014〕36號)、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔2015〕37號)、《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區改造工作的通知》(皖政〔2013〕44號)、《安徽省2022年棚戶區改造實施方案》和《中共安慶市委辦公室安慶市人民政府辦公室關于2022辦好19項民生實事的通知》(慶辦發〔2022〕5號)等規定，現就做好我市2022年棚戶區改造工作制定如下實施方案：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續推進城鎮棚戶區改造，改善困難群體基本居住需求。堅持因城施策、因地制宜、量力而行，嚴格評估財政承受能力，嚴把棚改范圍和標準，因地制宜合理確定改造方式，精準實施，穩步推進棚戶區改造。

　　二、總體目標

　　安徽省安慶市2022年全市棚戶區改造年度目標任務為新開工3848套，基本建成7977套。力爭6月底前完成新開工目標任務的60%，10月底前完成新開工目標任務的100%，11月底前完成基本建成目標任務的100%;確保年底前實現棚戶區改造新開工3848套，基本建成7977套的年度目標任務。

　　三、資金籌措

　　棚戶區改造實行政府主導、市場運作。中央和省級財政資金按標準進行補助，通過發行地方政府棚改專項債券支持新開工項目建設，改造資金不足部分由市、縣人民政府統籌解決。

　　四、工作要求

　　安徽省安慶市棚戶區改造要重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有礦區、林區、墾區棚戶區，對老城區內臟亂差的棚戶區，要重點安排改造現有50戶以上集中成片棚戶區。要結合本地實際明確棚戶區改造范圍和標準，做到“六個嚴禁”。

　　五、改造方式

　　各地要根據當地房地產市場發展變化和商品住房庫存情況，及時有針對性地調整完善貨幣化安置政策。商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的地區，盡快取消貨幣化安置優惠政策，支持棚改安置住房建設。商品住房庫存量大、市場房源充足的地區，可繼續穩妥推進棚改貨幣化安置。對于配建安置的，要及時依法合規做好相關地塊選址、土地出讓等工作，督促開發企業早開工，保質完工，同時，做好相關政策宣傳工作，正確引導被征遷人進行選房購房，避免哄搶等現象發生。對于實物安置項目，要優先考慮就近安置;采取異地安置的，要充分考慮就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段，同時，要加快項目開工進度，保證工程質量，確保被征遷戶及時分配入住。

　　安徽省安慶市棚戶區改造實行實物安置和貨幣化補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。征收、補償、安置、分配全過程要依法公正公開透明，確保公平正義，切實維護棚戶區居民合法權益。

　　六、工作部署

　　(一)做好項目前期工作

　　各縣(市)區根據棚改年度計劃，提前開展項目入戶摸底、認證資料收集及政策宣傳等相關前期工作;實物新建項目要提前明確還建點選址，并及時完成項目立項、環評、設計、招投標等前期工作。

　　(二)加快落實項目資金

　　各縣(市)區根據本地棚改年度資金需求，合理制定2022年棚改專項債券申報計劃，并按要求準備好相關申報材料，積極爭取棚改專項債券資金額度。積極謀劃利用市場化等多種方式籌措資金，確保2022年棚改項目資金及時到位。

　　(三)加速項目開工進度

　　各縣(市)區在完成相關前期工作后，立即啟動棚改征遷協議簽訂工作，實物新建項目盡快進入實質性開工建設階段，加快形成實物工作量，堅決防止項目開工后出現停工怠工情況。同時，按照“應錄盡錄”的原則，及時將有關資料錄入省住房保障管理系統，確保我市在2022年10月底前全面完成棚改新開工、基本建成目標任務。

　　(四)完善資金管理制度

　　各縣(市)區要根據保障性安居工程資金管理辦法有關規定，加強對已發行棚改專項債券項目的監督管理，積極配合市、縣(區)財政部門，建立和完善棚改資金使用等管理制度，加強對資金使用情況的監控，按項目建立資金使用臺賬，依法依規及時撥付項目資金，加快棚改財政補助資金、中央預算內投資、專項債券資金等支出進度，盡早發揮資金的使用效益。

　　(五)啟動房屋拆除工作

　　各縣(市)區根據當地實際情況，對各棚改項目及時開展已簽房屋的拆除工作，并做好項目現場管理，同步啟動場地平整和覆綠等工作。要結合當地整體規劃，提前制定相關地塊利用方案，妥善做好棚改騰空地塊的移交、管理、開發利用等工作。

　　(六)提高工程建設品質

　　圍繞全面建成小康社會和實現高質量發展的要求，注重提高工程建設品質，營造良好居住環境，促進“住有所居”向“住有宜居”轉變，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。各縣(市)區要在工程建設過程中，嚴格履行法定的建設程序，規范建設行為，全面落實工程質量安全各方主體責任，實施重點監管，組織開展工程創優活動，加大配套基礎設施建設，全面提升工程建設品質，切實把民生工程辦實辦好。

　　七、保障措施

　　(一)強化工作調度機制

　　各縣(市)區要進一步建立健全棚改工作機制，強化組織架構，堅持高位推進，建立分層調度機制，壓緊壓實各級部門單位的責任，形成工作合力;建立督查督辦機制，完善相關獎懲措施，加大棚改工作的目標績效考核權重，定期對棚改工作進展情況予以通報，對工作不力的納入“四風”問題進行督察，確保棚改征遷各項工作平穩、有序推進。

　　(二)加大資金保障力度

　　各縣(市)區要高度重視棚改融資工作，成立工作專班，強化資金保障。一是要緊抓2022年棚改融資主渠道，積極爭取棚改專項債券資金額度，盡快落實專項債券資金到項目。二是要大力爭取中央及省級棚戶區改造補助資金，積極申報保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資項目和國家專項建設基金項目。三是研究通過銀行申貸、市場化模式、公共預算、住房公積金增值收益、土地出讓收益等多渠道安排資金，用于實施棚戶區改造。

　　(三)強化督查考核力度

　　堅持按月通報和年終考核制度，建立進度預報預警工作機制，定期赴各縣(市)區開展全面實地檢查，對目標任務重、工作進展慢、工作存在問題的地區進行重點督查督導。以月保季、以季保年，確保全市按期保質保量完成全年目標任務。對未按時完成年度目標任務的嚴肅問責。

　　(四)落實稅費減免政策

　　對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。對棚戶區改造涉及的城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，嚴格按規定落實減免優惠政策。電力、通訊、市政公用事業、擔保等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費，合理降低融資擔保費。

　　(五)完善安置補償政策

　　各縣(市)區根據當地實際情況，制定和完善棚改征遷安置補償政策，堅持以人民為中心，加大信息公開力度，實行陽光操作，依法維護群眾合法權益。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策的條件下，將其納入當地住房保障體系中統籌解決。

　　(六)加強政策信息公開

　　按照國家、省、市住房保障信息公開相關規定，實行信息定期發布，建立完善信息公開渠道，全面及時規范公開本地區城鎮棚戶區改造工程信息。加大棚戶區改造政策、建設項目信息的公開力度，對2022年新開工的項目，要在施工合同簽訂時就明確竣工時間，并作為信息公開的重要內容。準確解讀有關政策措施，形成社會廣泛參與支持、共同推進棚改的良好氛圍。

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內容審核：馮興元教授

來源：中國法院網-安徽省《安慶市2022年棚戶區改造實施方案》棚戶區改造2022年目標為新開工3848套基本建成7977套，