市規(guī)劃資源局開展《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》立法專題調(diào)研

　　11月19日、22日、23日，市規(guī)劃資源局組織召開三場立法專題調(diào)研會，分別在局機關(guān)大樓、寶山區(qū)局、閔行區(qū)局聽取了本市各區(qū)局對《上海市實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》(以下簡稱《辦法》)修訂的意見和建議。市規(guī)劃資源局法規(guī)處、用途實施處、總規(guī)處、鄉(xiāng)村處、資源利用處，局執(zhí)法總隊、市自然資源確權(quán)產(chǎn)登記局、市土地整理中心、市確權(quán)登記中心組成的立法工作小組參加調(diào)研。

　　調(diào)研會上，圍繞貫徹《土地管理法》《土地管理法實施條例》存在的難點、《辦法》相關(guān)規(guī)定與土地管理實踐之間的差異、土地管理工作實際操作中遇到的希望通過立法解決的具體困難問題以及相關(guān)建議，以及國土空間規(guī)劃、征地房屋補償、宅基地管理、落實最嚴格的耕地保護制度、土地違法行為處罰等方面，與會人員進行了深入的討論。各區(qū)局提出了具有較強針對性的意見建議，將為《辦法》的修訂奠定扎實基礎(chǔ)。

　　會后，市規(guī)劃資源局將根據(jù)專題調(diào)研情況，堅持問題導(dǎo)向，認真整理歸納、梳理和吸收相關(guān)意見建議，形成調(diào)研初步成果和關(guān)鍵問題清單，扎實推進《辦法》后續(xù)的核心問題調(diào)研及整體修訂工作有序開展。

　　上海市實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

　　(1994年2月4日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議關(guān)于修改《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定第一次修正 2000年11月17日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂 根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年12月20日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正)上海市實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(1994年2月4日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議關(guān)于修改《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定第一次修正 2000年11月17日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂 根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年12月20日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正)

第一章 總則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土地管理法實施條例》)，結(jié)合本市實際情況，制定《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》。

　　第二條 本市貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。本市各級人民政府應(yīng)當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

　　第三條 市人民政府土地管理部門(以下簡稱市土地管理部門)統(tǒng)一負責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作，并可以設(shè)立派出機構(gòu)，負責(zé)指定區(qū)域的土地管理工作。

　　區(qū)人民政府土地管理部門(以下簡稱區(qū)土地管理部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上受市土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)土地管理部門可以根據(jù)需要設(shè)立派出機構(gòu)。

　　市和區(qū)人民政府的規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同實施《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》。

　　第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第四條 農(nóng)民集體所有的土地由其所有權(quán)代表依法向區(qū)土地管理部門提出土地登記申請。其中，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民委員會提出申請;已經(jīng)屬于村民小組的農(nóng)民集體所有的，由村民小組提出申請。

　　農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記，區(qū)土地管理部門應(yīng)當公告。公告期間土地所有權(quán)沒有爭議的，由區(qū)人民政府登記造冊，核發(fā)證書。

　　第五條 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》辦理集體土地使用權(quán)登記。

　　單位和個人依法使用國有土地的，按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》辦理國有土地使用權(quán)登記。

　　第六條 農(nóng)民集體所有的土地、單位和個人依法取得使用權(quán)的土地，由市或者區(qū)土地管理部門勘測定界、埋設(shè)土地界樁。

　　任何單位和個人不得擅自移動或者毀損土地界樁。

　　第七條 依法征收農(nóng)民集體所有的土地或者依法收回土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。

　　第三章 土地利用總體規(guī)劃和年度計劃

　　第八條 本市各級人民政府應(yīng)當依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規(guī)定，組織編制土地利用總體規(guī)劃。市土地利用總體規(guī)劃，由市土地管理部門會同市計劃、經(jīng)濟、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、財政等有關(guān)部門編制。區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門編制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制。

　　第九條 市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　區(qū)土地利用總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意后，報市人民政府審批。

　　土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行;未經(jīng)原審批部門同意不得調(diào)整。

　　第十條 市和區(qū)土地管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)本市或者本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃實施和土地開發(fā)利用的現(xiàn)狀，編制土地利用年度計劃。

　　土地利用年度計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標;

　　(二) 耕地保有量計劃指標;

　　(三) 土地開發(fā)整理計劃指標;

　　(四) 經(jīng)營性項目建設(shè)用地計劃指標。

　　區(qū)土地管理部門編制的土地利用年度計劃，經(jīng)區(qū)人民政府審查同意，由市土地管理部門綜合平衡后納入市土地利用年度計劃。

　　第十一條 市土地利用年度計劃中的經(jīng)營性項目建設(shè)用地計劃指標，報市人民政府審批;其他計劃指標，經(jīng)市人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

　　第十二條 市土地管理部門根據(jù)市土地利用年度計劃，確定并下達各區(qū)分解計劃指標。

　　市和區(qū)土地管理部門應(yīng)當根據(jù)分解計劃指標，合理安排各類建設(shè)項目用地，控制建設(shè)用地總量。

　　無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標或者超出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準新增建設(shè)用地;無經(jīng)營性項目建設(shè)用地計劃指標或者超出經(jīng)營性項目建設(shè)用地計劃指標的，不得批準經(jīng)營性項目建設(shè)用地;未完成耕地保有量計劃指標或者土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度同等數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

　　第十三條 市人民政府應(yīng)當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向市人民代表大會報告。

　　第十四條 市土地管理部門應(yīng)當定期進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查;并會同市規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果、城市總體規(guī)劃確定的區(qū)域使用功能和國家有關(guān)標準，評定土地等級。

　　市土地管理部門應(yīng)當將土地調(diào)查和等級評定結(jié)果向社會公布。

　　第四章 耕地保護

　　第十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當節(jié)約使用土地，不占或者少占耕地。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得破壞耕地土壤耕作層。

　　禁止閑置、荒蕪耕地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土，以及向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物。

　　區(qū)土地管理部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)部門，依照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理。

　　第十六條 單位和個人經(jīng)批準占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，應(yīng)當提出與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亻_墾方案，并負責(zé)實施;也可向市或者區(qū)土地管理部門繳納耕地開墾費，專項用于組織開墾新的耕地。

　　第十七條 市土地管理部門應(yīng)當會同市農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財政等有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)占用耕地狀況，編制土地開墾計劃，報市人民政府審批。

　　有灘涂等耕地后備資源的區(qū)人民政府應(yīng)當組織土地、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財政等有關(guān)部門，根據(jù)土地開墾計劃，制定土地開墾方案，并向市土地管理部門備案。

　　第十八條 土地開墾方案由區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)、水務(wù)部門組織實施。

　　利用灘涂開墾土地的，由水務(wù)部門組織實施，并應(yīng)當符合灘涂管理、環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十九條 區(qū)土地管理部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，制定本區(qū)內(nèi)空閑地、廢棄地和田、水、路、林、村綜合整治的土地整理規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準，并向市土地管理部門備案。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當根據(jù)土地整理規(guī)劃和土地利用年度計劃中的土地開發(fā)整理計劃指標，制定土地整理方案，經(jīng)區(qū)土地管理部門批準后組織實施。

　　第二十條 土地開墾和土地整理應(yīng)當保護和改善生態(tài)環(huán)境，符合河道和湖泊輸水、行洪、蓄洪的要求，并按照土地、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)程實施。禁止毀壞森林開墾耕地或者圍湖造田。

　　第二十一條 土地開墾竣工后，應(yīng)當由市土地管理部門會同市農(nóng)業(yè)部門，按照新增耕地的質(zhì)量標準驗收。

　　土地整理竣工后，應(yīng)當由區(qū)土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門驗收。驗收合格的地塊有新增耕地的，應(yīng)當由市土地管理部門會同市農(nóng)業(yè)部門復(fù)核認定。

　　第二十二條 土地開墾和土地整理新增的耕地，應(yīng)當納入年度的耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標。

　　超出年度的耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標的新增耕地，可以結(jié)轉(zhuǎn)折抵下一年度的土地開發(fā)整理計劃指標，也可以經(jīng)區(qū)土地管理部門審核，用作折抵非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的補償指標，其中，跨區(qū)折抵耕地補償指標的，應(yīng)當經(jīng)市土地管理部門審核。

　　第二十三條 按照《土地管理法》第四十二條規(guī)定應(yīng)當進行土地復(fù)墾的，由用地單位和個人自行復(fù)墾，或者委托有關(guān)專業(yè)單位復(fù)墾。用地單位和個人沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當向區(qū)土地管理部門繳納土地復(fù)墾費，由區(qū)土地管理部門組織復(fù)墾。

　　第五章 建設(shè)用地

　　第二十四條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當符合城市規(guī)劃，使用土地利用總體規(guī)劃確定的現(xiàn)有建設(shè)用地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

　　(一) 控制在土地利用總體規(guī)劃確定的中心城和城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和軍事設(shè)施建設(shè)項目除外;

　　(二) 具有土地利用年度計劃中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

　　第二十五條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當按照下列規(guī)定審批：

　　(一) 在中心城建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由市和區(qū)土地管理部門按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案〔涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同時擬訂征收土地方案〕，分批次逐級上報國務(wù)院審批。

　　(二) 在城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由區(qū)土地管理部門按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案〔涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同時擬訂征收土地方案〕，分批次逐級上報市人民政府審批;其中，超出市人民政府征收土地批準權(quán)限的，應(yīng)當報國務(wù)院審批。

　　第二十六條 使用現(xiàn)有建設(shè)用地或者經(jīng)國務(wù)院批準的新增建設(shè)用地，有下列情形之一的，由市土地管理部門審查，擬訂供地方案，報市人民政府審批：

　　(一) 城市規(guī)劃確定的本市重要地區(qū)和重要道路兩側(cè)的建設(shè)用地;

　　(二) 國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)和市人民政府批準的建設(shè)項目;

　　(三) 跨區(qū)的建設(shè)項目;

　　(四) 其他需要由市人民政府批準的建設(shè)用地。

　　除前款規(guī)定外使用現(xiàn)有建設(shè)用地或者經(jīng)國務(wù)院批準的新增建設(shè)用地的，由區(qū)土地管理部門審查，擬訂供地方案，報區(qū)人民政府審批，并向市土地管理部門備案。

　　第二十七條 建設(shè)占用未利用地的，應(yīng)當由市土地管理部門審查，擬訂供地方案，報市人民政府審批;但是，國家重點建設(shè)項目和軍事設(shè)施等建設(shè)項目的用地，應(yīng)當報國務(wù)院審批。

　　第二十八條 建設(shè)占用中心城以及城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地的，由市土地管理部門組織區(qū)土地管理部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案〔涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同時擬訂征收土地方案〕，報市人民政府審批;其中，由國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)和市人民政府批準的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，軍事設(shè)施建設(shè)項目，以及超出市人民政府征收土地批準權(quán)限的，應(yīng)當報國務(wù)院審批。

　　第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目可行性研究論證時，向市或者區(qū)土地管理部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。

　　市或者區(qū)土地管理部門應(yīng)當自受理建設(shè)用地預(yù)申請之日起十五日內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出預(yù)審報告。

　　建設(shè)項目可行性研究報告報批時，應(yīng)當附具市或者區(qū)土地管理部門的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

　　第三十條 建設(shè)項目批準后，建設(shè)單位應(yīng)當持下列文件材料，向市或者區(qū)土地管理部門提出建設(shè)用地申請：

　　(一) 項目可行性研究報告的批復(fù)及相關(guān)文件;

　　(二) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

　　(三) 法律、行政法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。

　　市或者區(qū)土地管理部門應(yīng)當自受理建設(shè)用地申請之日起三十日內(nèi)，擬訂供地方案，并按照建設(shè)用地的審批權(quán)限報批。

　　第三十一條 按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當由區(qū)人民政府在被征地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。公告期不少于十日。

　　區(qū)土地管理部門、勞動和社會保障部門應(yīng)當按照經(jīng)批準的征收土地方案以及國家和本市有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門分別擬訂征地補償、安置方案，在被征地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征地的村民委員會或者村民小組以及農(nóng)村村民的意見。公告期不少于三十日。

　　征地補償、安置方案經(jīng)區(qū)人民政府批準后，由區(qū)土地管理部門、勞動和社會保障部門分別組織實施。

　　第三十二條 征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當按照下列規(guī)定支付征地費用：

　　(一) 向被征地的村民委員會或者村民小組支付土地補償費;

　　(二) 向被征地上的房屋、青苗等附著物的所有人支付有關(guān)的補償費;

　　(三) 向被征地的農(nóng)村村民支付安置補助費。

　　前款規(guī)定的征地費用，應(yīng)當按照經(jīng)批準的征地補償、安置方案確定的標準、期限和方式支付，任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用。區(qū)人民政府以及土地、勞動和社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當加強對征地費用支付和使用情況的監(jiān)督。

　　除本條第一款的規(guī)定外，征收耕地的，用地單位和個人應(yīng)當按照《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第十六條的規(guī)定，提出并實施耕地開墾方案或者繳納耕地開墾費;征收菜地的，用地單位和個人應(yīng)當向市或者區(qū)土地管理部門繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　　第三十三條 建設(shè)項目經(jīng)批準使用國有土地的，由市或者區(qū)人民政府頒發(fā)建設(shè)用地批準書。以劃撥方式使用國有土地的，由市或者區(qū)土地管理部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書;以出讓、租賃等方式有償使用國有土地的，由市或者區(qū)土地管理部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同。

　　除按照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)外，用地單位和個人均應(yīng)當以出讓、租賃等方式有償取得國有土地使用權(quán)，繳納土地使用權(quán)出讓金、土地租金等土地有償使用費。

　　出讓、租賃國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，但因依法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)等情形隨之發(fā)生轉(zhuǎn)讓的除外。

　　第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用農(nóng)民集體所有的土地興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)，或者與其他單位、個人以農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式共同興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的，應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)用地區(qū)或者中心村范圍內(nèi)進行，并按照《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　以農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)入股的股份不得轉(zhuǎn)讓，但因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)破產(chǎn)、兼并等情形致使股份依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　農(nóng)村村民使用農(nóng)民集體所有的土地興辦企業(yè)，或者使用其宅基地以外的農(nóng)民集體所有的土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當征得村民委員會或者村民小組書面同意，并按照《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　第三十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，并按照《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　第三十六條 農(nóng)村村民新建住宅，應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或者居民點范圍內(nèi)進行。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過市人民政府規(guī)定的標準。

　　農(nóng)村村民申請住宅用地，應(yīng)當經(jīng)書面征求村民委員會或者村民小組意見，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后，按照《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

　　農(nóng)村村民在中心村或者居民點范圍內(nèi)新建住宅的，其原有的宅基地應(yīng)當由村民委員會、村民小組依法收回;農(nóng)村村民應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)拆除其原有的宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，由區(qū)土地管理部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)復(fù)墾還耕。

　　第三十七條 有償使用的國有建設(shè)用地閑置超過一年的，市或者區(qū)土地管理部門可以按照下列規(guī)定，向用地單位和個人征收土地閑置費：

　　(一) 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，征收不超過土地使用權(quán)出讓金百分之二十的土地閑置費;

　　(二) 以租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，征收不超過一年土地租金的土地閑置費;

　　(三) 以其他方式取得國有土地使用權(quán)的，征收不超過一年土地有償使用費的土地閑置費。

　　建設(shè)占用的耕地閑置超過一年的，可以按照前款規(guī)定加倍征收土地閑置費。

　　第三十八條 有償使用的國有建設(shè)用地或者建設(shè)占用的耕地閑置超過一年的，用地單位和個人可以采取下列方式作出處理：

　　(一) 建設(shè)臨時綠地，條件許可的可以恢復(fù)耕種;

　　(二) 依法辦理有關(guān)手續(xù)后，改變土地用途進行開發(fā);

　　(三) 經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準，有償置換其他建設(shè)用地進行開發(fā);

　　(四) 經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準，交還土地使用權(quán)，并取得適當?shù)难a償;

　　(五) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　未按照前款規(guī)定的方式處理，土地閑置超過二年的，經(jīng)市或者區(qū)人民政府批準，依法可以無償收回土地使用權(quán)。

　　第三十九條 依法收回土地使用權(quán)的，市或者區(qū)土地管理部門應(yīng)當提前予以公告。公告期不少于三十日。

　　依法收回使用權(quán)的國有土地，市和區(qū)土地管理部門可以委托有關(guān)專業(yè)單位進行前期開發(fā)和儲備利用，并納入經(jīng)營性項目建設(shè)用地計劃指標管理。

　　依法收回使用權(quán)的土地原為農(nóng)民集體所有的耕地的，應(yīng)當交由原村民委員會或者村民小組恢復(fù)耕種。

　　第四十條 《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》涉及的耕地開墾費、土地復(fù)墾費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地有償使用費、土地閑置費以及征地補償、安置費用的標準，由市土地、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障等有關(guān)部門擬訂，經(jīng)市物價和財政部門審核后，報市人民政府批準。

　　市和區(qū)土地管理部門收取的耕地開墾費、土地復(fù)墾費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地有償使用費和土地閑置費，應(yīng)當按照規(guī)定上繳財政，專項使用和管理。其中，新增建設(shè)用地的土地有償使用費的百分之三十，應(yīng)當上繳中央財政。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十一條 違反《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第六條第二款規(guī)定，擅自移動或者毀損土地界樁的，由市或者區(qū)土地管理部門責(zé)令限期改正，可以并處一百元以上一千元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十二條 違反《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第十五條第二款、第三款規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者區(qū)土地管理部門責(zé)令限期改正，可以并處被破壞或者被占用耕地的耕地開墾費二倍以下的罰款：

　　(一) 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中破壞耕地土壤耕作層的;

　　(二) 閑置、荒蕪耕地，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土，以及向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物的。

　　第四十三條 違反《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十三條第四款規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的，由市或者區(qū)土地管理部門沒收非法所得，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

　　第四十四條 違反《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十四條第二款規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓以農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)入股的股份的，由市或者區(qū)土地管理部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。

　　第四十五條 違反《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十二條第二款規(guī)定，截留、侵占或者挪用征地費用的，依法予以追回，并由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十六條 以出讓、租賃等方式有償使用土地的單位或者個人，未按期足額繳納土地有償使用費的，責(zé)令其限期繳納，并按日加收滯納款額千分之三的滯納金;逾期一年以上未足額繳納土地有償使用費的，可以依法收回土地使用權(quán)。

　　第四十七條 市或者區(qū)土地管理部門直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 當事人對市或者區(qū)土地管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市或者區(qū)土地管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第四十九條 《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中有關(guān)用語的含義：

　　(一) 中心城建設(shè)用地規(guī)模范圍，是指土地利用總體規(guī)劃確定的本市外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域;

　　(二) 城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍，是指土地利用總體規(guī)劃確定的本市外環(huán)線以外的新城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村和工業(yè)用地區(qū)等區(qū)域。

　　第五十條 《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》自2001年1月1日起施行。

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

來源：中國法院網(wǎng)-《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》最新版已于2021年11月進行立法調(diào)研為新法修訂奠基，