天津市國土房管局市財政局市規劃局市農委關于印發天津市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作實施方案的通知

　　津國土房地權〔2018〕25號

　　有農業的區人民政府，有關委、局，有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《天津市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作實施方案》印發給你們，請照此執行。

　　特此通知。

　　市國土房管局 市財政局

　　市規劃局 市農委

　　2018年11月13日

　　(此件主動公開)

　　天津市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作實施方案

　　為進一步貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中發〔2017〕1號)、《國土資源部 財政部 住房和城鄉建設部 農業部 國家林業局關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2014〕101號)精神，加快推進農村集體土地使用權及地上房屋確權登記發證工作，結合我市實際，制定《天津市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作實施方案》。

　　一、目的和意義

　　加快推進農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作是黨中央、國務院和國土資源部提出的工作要求，是加快推進農村土地流轉，促進農村社會穩定和經濟發展，依法保護國家和農民的合法權益的重要舉措。我市農村集體土地所有權登記發證覆蓋率已達到98.75%，基本實現全覆蓋。在此基礎上，查清農村集體建設用地使用權、宅基地使用權及其地上房屋的權屬情況，實現憑證管地、憑證用地，對于進一步提高我市土地管理和利用水平，維護農民合法權益，促進城鄉統籌發展具有重要意義。

　　二、工作任務

　　此次農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作涉及10個區共計約94萬宗地，約865平方公里，主要任務是全面完成農村集體土地使用權及其地上房屋的測繪、調查和登記發證。具體為：

　　(一)完成農村集體土地使用權的地籍測繪和權屬調查工作。查清每一宗農村集體建設用地、宅基地的權屬、位置、界線，完成界址認定并按照1︰500的測繪精度進行解析法測繪，同時按照國土資源部《宗地代碼編制規則(試行)》(國土資廳發〔2011〕57號)的有關規定對每一宗土地進行編碼。

　　(二)完成農村集體土地上房屋的測量及權屬調查工作。對農村集體建設用地、宅基地上的房屋按照1：500的測繪精度進行解析法測繪。對房屋建設合法性進行確認并對房屋權屬情況進行調查。

　　(三)完成農村集體土地使用權及其地上房屋的確權、登記發證工作。在調查測繪的基礎上，按照土地總登記的模式，依據權利人申請，開展確權登記發證工作，依法對每一宗合法使用的土地及地上房屋進行登記發證，實現應發盡發，核發不動產權證。對于不符合確權登記發證政策規定的，將調查成果錄入系統并造冊備案，為今后確權登記提供參考。

　　(四)完成農村集體土地房地登記成果信息化建設。在調查、測繪和登記發證的同時，建立全市統一的集體土地權屬登記網絡系統，實現登記信息動態監管和查詢，保持登記的現勢和動態;按照國土資源部《城鎮地籍數據庫標準》(TD/T1015-2007)要求，結合我市實際，不斷完善數據庫，實現網上登記發證及登記成果的信息化;建立不動產登記信息動態監管查詢系統，實現不動產登記資料網上實時更新、動態管理和共享機制。

　　(五)建立農村集體土地房地登記成果匯總、統計、分析機制。以房地調查、登記成果為基礎，實現全市房地登記信息的快速統計、分析，為農村社會經濟發展提供基礎數據和決策依據。

　　三、工作原則

　　(一)依法運作，實事求是。在符合國家有關法律、法規和政策的基礎上，還要尊重歷史，尊重事實，妥善處理登記發證中的各類權屬糾紛和爭議，對房地確權登記涉及的各類問題出臺可操作的政策，保障農村集體土地房地確權登記發證工作順利完成。

　　(二)房地統一，提高效率。為了節約資金、降低成本，全市統一組織進行房地權屬調查、測繪和確權登記發證，避免重復調查，重復測繪;本著房地權利主體一致的原則，確定房地權屬，調處糾紛，辦理登記發證。

　　(三)簡化程序、減輕農民負擔。充分利用第二次土地調查等成果，探索創新，簡化辦理規劃、用地手續的程序，在權屬合法、界址清楚、面積準確的前提下，降低成本，采取各種有效措施，提高登記發證效率;按照《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》規定，將有關工作經費納入財政預算，減輕農民負擔。

　　四、時間安排

　　(一)實施階段(2019年6月底前)。全面完成全市農村集體土地使用權及其地上房屋的測繪、權屬調查、確權登記發證工作。

　　(二)匯總上報階段(2019年7月至2019年12月底前)。分級上報農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證數據，完成市、區兩級農村集體土地房地登記發證檔案的數字化，建立不動產登記信息動態監管查詢系統。

　　五、保障措施

　　(一)加強領導。農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作涉及面廣、工作量大、情況復雜，有農業的區人民政府和市有關部門要高度重視。為保證該項工作的順利進行，建立天津市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作協調機制, 市農委、市財政局、市規劃局、市國土房管局等有關部門參加,協調解決工作中涉及的重大問題。

　　有農業的區人民政府要成立領導小組和辦公室，負責本轄區范圍內的農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作。工作任務結束后，領導小組及其辦公室自行撤銷。

　　(二)明確責任。市國土房管局負責牽頭制定具體工作方案及相關政策，并指導區國土資源管理部門、房管部門開展集體土地使用權及其地上房屋的日常測繪、確權、登記發證等工作。

　　市財政局負責將市級應承擔的工作經費納入市級財政預算，并對區財政部門安排預算資金給予業務指導。

　　市農委、市規劃局等其他有關部門要各司其職、密切配合。

　　區人民政府是集體土地使用權確權登記發證的主體，負責本轄區集體土地確權登記發證工作的組織、實施及糾紛調處等工作，并對本區域的工作進度和成果質量負責。

　　鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村民委員會主要負責人要協助做好農民及單位等權利人的權屬糾紛調處工作，協助國土資源管理部門對集體建設用地使用權和宅基地使用權及房屋登記申請情況提出初步意見。

　　(三)制定政策。認真總結農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作經驗，圍繞村鎮地籍調查、房地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究、創新方法、細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

　　(四)強化應用。集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減、土地征收等各項重點工作要與農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作掛鉤。征地拆遷要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償;沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉;農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。

　　(五)落實經費。農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作經費，由各級財政予以保障，保證足額到位，為農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作正常開展奠定基礎。其中，區級工作經費由市財政局根據各區收入完成情況、工作進度等因素，分年度從返還各區的新增建設用地土地有償使用費中扣劃，納入市國土房管局預算并撥付。有關區和單位要加強對專項資金的監管，做到專款專用，嚴禁挪用，對違反規定的，由相關部門依法依紀嚴肅處理。

　　《天津市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作實施方案》自印發之日起實施。

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內容審核：馮立影律師

來源：中國法院網-《天津市農村集體土地使用權及其地上房屋確權登記發證工作實施方案》目的為實現憑證管地、憑證用地，