河南省鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴壁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作實(shí)施方案的通知

　　鶴政辦〔2019〕27號(hào)

　　各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

　　《鶴壁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2019年12月17日

　　河南省鶴壁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的決策部署，進(jìn)一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，全面提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持城市持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《鶴壁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作實(shí)施方案》。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以順應(yīng)滿(mǎn)足群眾改善居住條件期盼為導(dǎo)向，以共同締造美好環(huán)境與幸福生活為核心，以?xún)?yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質(zhì)為目標(biāo)，創(chuàng)新創(chuàng)造改造方式，多方籌集改造資金，引導(dǎo)協(xié)商形成共識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，探索建立基層黨建、社會(huì)治理、物業(yè)管理、居民參與“四位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序的居住小區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市均衡、持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，在建設(shè)新時(shí)代富美鶴城、中原更加出彩鶴壁出重彩的征程中邁出更大步伐。

　　(二)工作原則

　　1.政府引領(lǐng)、共同締造。按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)、各方支持”原則，統(tǒng)籌謀劃改造計(jì)劃，積極進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)居民的改造熱情。協(xié)調(diào)組織各方力量，共同參與老舊小區(qū)全過(guò)程改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

　　2.屬地負(fù)責(zé)、業(yè)主參與。實(shí)行各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)、街道辦事處組織、社區(qū)居委會(huì)落實(shí)、業(yè)主參與的工作方式，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，采取有力措施，確保責(zé)任落實(shí)到位。注重發(fā)揮街道辦事處的主體作用和社區(qū)居委會(huì)落實(shí)作用，充分調(diào)動(dòng)老舊小區(qū)業(yè)主參與的積極性。科學(xué)劃分縣區(qū)、街道、社區(qū)、業(yè)主(房屋所有權(quán)人)在老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作中的責(zé)任和義務(wù)，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)、街道主體、社區(qū)落實(shí)、業(yè)主參與”的工作格局。

　　3.因地制宜、一區(qū)一策。結(jié)合老舊小區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和設(shè)施現(xiàn)狀，在充分征求小區(qū)居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜、一區(qū)一策對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)改造，通過(guò)小區(qū)改造促進(jìn)戶(hù)內(nèi)改造提質(zhì)。同時(shí)要與當(dāng)?shù)匚幕⑷珔^(qū)域旅游創(chuàng)建相銜接、協(xié)調(diào)。重點(diǎn)改造小區(qū)內(nèi)水、電、氣、暖、路及光纖等配套基礎(chǔ)設(shè)施，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街等生活服務(wù)設(shè)施，支持有條件的加裝電梯、配建停車(chē)設(shè)施和建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。在小區(qū)改造基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)。

　　4.部門(mén)協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化市級(jí)相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，各縣區(qū)政府屬地管理職能，街道辦事處主體責(zé)任，社區(qū)居委會(huì)的具體落實(shí)責(zé)任;要結(jié)合既有建筑節(jié)能改造，背街小巷整治、水電氣暖改造、加裝電梯等工作一并開(kāi)展。手續(xù)辦理要考慮老舊小區(qū)實(shí)際，既要合法合規(guī)，又要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，避免重復(fù)施工和資源浪費(fèi)。

　　5.改管結(jié)合、注重長(zhǎng)效。堅(jiān)持改造與管理相結(jié)合，街道辦事處要提前指導(dǎo)組織業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)確定物業(yè)管理單位，做到前期改造和后期管理無(wú)縫銜接，確保老舊小區(qū)專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率逐年提高。要處處體現(xiàn)以人為核心思想，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。街道辦事處要組織指導(dǎo)每個(gè)小區(qū)成立黨組織，改造后的老舊小區(qū)形成基層黨建、社會(huì)治理、物業(yè)管理、居民參與“四位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)建立小區(qū)社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(三)工作目標(biāo)。利用三年左右的時(shí)間，到2021年7月1日前完成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，2019年為試點(diǎn)啟動(dòng)階段，2020年為全面改造階段，2021年為全面驗(yàn)收階段。通過(guò)三年改造提質(zhì)，努力把我市老舊小區(qū)改造為環(huán)境整潔、功能完善、管護(hù)到位、業(yè)主滿(mǎn)意的美麗社區(qū)，基本達(dá)到“道路平整、綠化提質(zhì)、路燈明亮、設(shè)施完善、標(biāo)識(shí)清晰、組織健全、管理有序、服務(wù)規(guī)范”目標(biāo)，讓居民更多更好地享有發(fā)展成果。

　　二、實(shí)施范圍和內(nèi)容

　　(一)改造范圍。鶴壁市市內(nèi)、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成于2000年(不含2000年)以前，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重老舊、缺失，但房屋結(jié)構(gòu)安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。已納入各級(jí)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)實(shí)施改造的棚戶(hù)區(qū)(居民住房)，以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范疇。

　　(二)改造內(nèi)容。老舊小區(qū)改造包含基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建筑本體、居住環(huán)境、配套公共服務(wù)設(shè)施四個(gè)方面。

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施：包括供水、排水、供電、供氣、供熱、消防設(shè)施及小區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)地、充電樁等，以及與小區(qū)直接相關(guān)的市政道路和公共交通、通信、廣播電視、供電、供排水、供氣、供熱、公共停車(chē)場(chǎng)、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2.住宅建筑本體：包括屋頂防水、墻體及樓梯間整修、粉飾，建筑節(jié)能改造，加裝電梯，樓梯扶手更新加固、單元入口臺(tái)階、坡道維修，房屋公共區(qū)域門(mén)窗、落水管修繕等。有條件的小區(qū)，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本，加裝電梯和進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造等。

　　3.居住環(huán)境：包括拆除、清理各類(lèi)違章建筑、樓內(nèi)雜物，整修小區(qū)圍墻、照明設(shè)施，增加綠地、優(yōu)化植物配置，辟建居民活動(dòng)場(chǎng)地，清理規(guī)整各種通信線路，有條件的小區(qū)實(shí)施纜線入地，完善小區(qū)道路、樓門(mén)牌標(biāo)識(shí)，設(shè)置信息發(fā)布牌，實(shí)施垃圾分類(lèi)等。

　　4.配套公共服務(wù)設(shè)施：包括完善無(wú)障礙設(shè)施，建立便民市場(chǎng)，設(shè)置快遞服務(wù)場(chǎng)所及智能信報(bào)箱，完善小區(qū)智慧安防、技防系統(tǒng)，更新完善(電動(dòng))自行車(chē)棚，完善社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老撫幼、文體娛樂(lè)、家政服務(wù)等生活設(shè)施，以及必備的社區(qū)管理服務(wù)、物業(yè)管理用房等。

　　三、工作任務(wù)

　　老舊小區(qū)改造提質(zhì)要統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升、居住環(huán)境整治、功能設(shè)施完善、物業(yè)管理提質(zhì)、社區(qū)管理有序等工作，宜同步配套實(shí)施既有建筑節(jié)能改造、清潔能源示范、海綿城市建設(shè)、垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。主要工作任務(wù)如下:

　　(一)按照屬地原則，全面調(diào)查摸底。各縣區(qū)一要摸清符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、2000年前建成的老舊小區(qū)數(shù)量、名稱(chēng)及相應(yīng)的樓棟數(shù)、戶(hù)數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間、物業(yè)管理情況、業(yè)主改造意愿、需改造內(nèi)容等基本情況。二要摸清建成于2000年至2005年底，小區(qū)房屋結(jié)構(gòu)安全較好，不宜整體拆除重建，公共設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施缺失，影響居民基本生活，居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)。三要將調(diào)查摸底結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)化、臺(tái)賬化管理，形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、民政局要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查工作的指導(dǎo)，確保全市范圍內(nèi)的老舊小區(qū)不重不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可靠，并做好數(shù)據(jù)匯總、審核和分析工作。

　　(二)尊重群眾意愿，制定改造標(biāo)準(zhǔn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要多方調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，研究制定我市老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)。改造標(biāo)準(zhǔn)要接地氣，要讓群眾滿(mǎn)意。改造標(biāo)準(zhǔn)要包括基本標(biāo)準(zhǔn)和提升標(biāo)準(zhǔn)。基本標(biāo)準(zhǔn)是小區(qū)改造一般情況下應(yīng)當(dāng)完成的內(nèi)容;提升標(biāo)準(zhǔn)是在條件具備的情況下，鼓勵(lì)進(jìn)行改造的內(nèi)容。

　　(三)匹配財(cái)政能力，合理編排進(jìn)度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、民政局要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照謀劃一批、實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時(shí)序。堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行原則，匹配我市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政承受能力，科學(xué)編制老舊小區(qū)改造計(jì)劃，合理安排老舊小區(qū)改造年度計(jì)劃和任務(wù)。

　　(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保改造成效。老舊小區(qū)改造涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作，需政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、街道辦事處、基層社區(qū)和居民共同參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合、共同協(xié)商，盡可能一次到位，避免多次施工、重復(fù)改造，切實(shí)把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。對(duì)歷史原因形成的單位分散管理小區(qū)，盡可能通過(guò)管網(wǎng)、道路改造進(jìn)行整合，形成社區(qū)管理模式。老舊小區(qū)改造要統(tǒng)籌同步實(shí)施既有建筑節(jié)能改造、清潔能源示范、海綿城市建設(shè)、垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容; 要順應(yīng)群眾意愿，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助殘、保潔等服務(wù)。

　　(五)建設(shè)基層組織，形成長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū)要在改造實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化基層組織建設(shè)。在制定改造方案時(shí)，同步確定小區(qū)管理模式、制定管理規(guī)約及居民議事規(guī)則;各街道辦事處要在征求小區(qū)居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定和公布改造后小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè);暫不具備條件的片區(qū)、老舊小區(qū)可依托社區(qū)居民委員會(huì)或成立居民互助會(huì)等實(shí)行自治管理;完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)職能，建立樓棟長(zhǎng)制度，規(guī)范運(yùn)作，依法保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)利，鞏固改造成果。

　　加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)商機(jī)制。

　　四、工作步驟

　　(一)建立改造臺(tái)賬。各縣區(qū)要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，完整、真實(shí)地建立本轄區(qū)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工程工作臺(tái)賬，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在審核匯總各縣區(qū)工作臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，建立全市老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作臺(tái)賬。

　　(二)確定改造內(nèi)容。老舊小區(qū)改造提質(zhì)包括硬件配套設(shè)施和軟件長(zhǎng)效管理機(jī)制兩部分內(nèi)容。對(duì)硬件配套設(shè)施部分，結(jié)合海綿城市、治安防控、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)要求，重點(diǎn)改造提質(zhì)市政配套設(shè)施、庭院環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等公共部位、公用設(shè)施設(shè)備;涉及居民個(gè)人的部分，按照共同締造原則，居民自愿出資且相關(guān)業(yè)主達(dá)成共識(shí)后進(jìn)行改造提質(zhì)。

　　(三)落實(shí)改造資金

　　1.爭(zhēng)取政策資金。市財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門(mén)要抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取中央、省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，確保應(yīng)爭(zhēng)盡爭(zhēng);各縣區(qū)政府要用好政策資金，創(chuàng)新模式，最大限度發(fā)揮好政策資金的引導(dǎo)作用。

　　2.整合政策資金。要統(tǒng)籌整合發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)的老舊小區(qū)改造、清潔取暖、養(yǎng)老設(shè)施等各項(xiàng)資金，在資金使用上既要符合國(guó)家政策，又要發(fā)揮各項(xiàng)資金的整體效益。

　　3.多方籌集資金。建立健全居民合理分?jǐn)偂挝煌顿Y、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐助等多渠道資金籌措機(jī)制。按照資產(chǎn)歸屬和“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，明確居民出資責(zé)任，探索居民出資部分可通過(guò)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、公共收益等方式籌集;對(duì)于未建立或住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金余額不足首期籌集金額30%的老舊小區(qū)，按照《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定續(xù)籌專(zhuān)項(xiàng)維修資金;鼓勵(lì)居民個(gè)人捐資、捐物、捐勞動(dòng)力參與老舊小區(qū)改造;引導(dǎo)老舊小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位及社會(huì)力量出資支持老舊小區(qū)改造工作。

　　4.專(zhuān)營(yíng)改造資金。老舊小區(qū)改造提質(zhì)過(guò)程中，供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ拧V播電視等管線單位要將老舊小區(qū)屬自身產(chǎn)權(quán)的管線遷改、纜線規(guī)整、刷新儀表箱體等工作，優(yōu)先列入本單位工程項(xiàng)目計(jì)劃，通過(guò)直接投資、落實(shí)資產(chǎn)收益等方式，同步完成相關(guān)改造工作。所需專(zhuān)項(xiàng)改造經(jīng)費(fèi)由各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，需更新、改造、新建相關(guān)設(shè)施的，由各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5.物業(yè)提升資金。改造后實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理的老舊小區(qū)，物業(yè)管理提升服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由相關(guān)業(yè)主承擔(dān);具體標(biāo)準(zhǔn)，可以按照物業(yè)服務(wù)約定的標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)第三方評(píng)估確定。

　　6.引進(jìn)社會(huì)資金。運(yùn)用市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)力量參與，通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造。各縣區(qū)可以通過(guò)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和費(fèi)用減免事項(xiàng)等措施，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本在有條件的老舊小區(qū)參與衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、養(yǎng)老設(shè)施、加裝電梯、室外活動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　7.市區(qū)配套資金。按照老舊小區(qū)改造工程量，市財(cái)政要安排不低于投資額5%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣區(qū)財(cái)政要安排不低于投資額10%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，列入年度預(yù)算，加大支持力度。

　　(四)全面推進(jìn)實(shí)施

　　1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)相關(guān)職能部門(mén)和街道辦事處要積極開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，動(dòng)員群眾廣泛參與，組織專(zhuān)人進(jìn)院入戶(hù)宣傳老舊小區(qū)改造提質(zhì)的目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟等，讓群眾知情，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、支持改造小區(qū)的積極性。

　　2.建立協(xié)商機(jī)制。各街道辦事處要建立老舊小區(qū)改造協(xié)商議事制度，由辦事處牽頭，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主代表參加，廣泛征集老舊小區(qū)居民對(duì)改造提質(zhì)內(nèi)容的意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)，為開(kāi)展老舊小區(qū)改造工作奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　3.培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。各縣區(qū)組織對(duì)參與老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓所有參與人員了解掌握老舊小區(qū)改造提質(zhì)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程、方法、步驟及目標(biāo)等，為實(shí)施“共同締造”打好基礎(chǔ)。

　　4.居民提出申請(qǐng)。居民對(duì)小區(qū)改造無(wú)異議的，書(shū)面向所在街道辦事處提出改造申請(qǐng)。并作出自愿出資、積極配合、服從提質(zhì)后物業(yè)管理等老舊小區(qū)改造承諾。

　　5.確定實(shí)施方案。各縣區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供方案設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)等服務(wù)，并組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，借鑒外地市改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“花小錢(qián)，辦大事”的理念，以老舊小區(qū)居民意愿為主，結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。改造提升方案必須包括改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)，工程預(yù)算、資金籌集，自治管理或物業(yè)管理機(jī)制，社區(qū)治理體系建設(shè)等內(nèi)容，改造提升方案編制完成后，要經(jīng)過(guò)技術(shù)服務(wù)組審核同意，在庭院內(nèi)進(jìn)行公示。

　　6.組織實(shí)施項(xiàng)目。業(yè)主委員會(huì)(居民自治組織)確認(rèn)的改造實(shí)施方案經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。各縣區(qū)政府在摸清轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)情況的基礎(chǔ)上，制定年度實(shí)施計(jì)劃，包括項(xiàng)目個(gè)數(shù)、涉及居民戶(hù)數(shù)和總投資。在業(yè)主委員會(huì)或居民自治組織自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇居民改造意愿強(qiáng)、市政配套設(shè)施不完善的老舊小區(qū)進(jìn)行改造。

　　鑒于老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作的特殊性，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，具體改造項(xiàng)目的實(shí)施，可以采取靈活方式確定建設(shè)(代建)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位。

　　7.組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由當(dāng)?shù)卣M織業(yè)主委員會(huì)(或業(yè)主代表)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和勘察等單位共同驗(yàn)收，并將基礎(chǔ)設(shè)施、增建房屋等工程竣工圖紙報(bào)有關(guān)部門(mén)歸檔備案。

　　(五)及時(shí)總結(jié)評(píng)估。在老舊小區(qū)改造提質(zhì)過(guò)程中，各縣區(qū)、各部門(mén)要邊實(shí)施、邊總結(jié)，對(duì)已取得的成效和做法及時(shí)進(jìn)行歸納提煉，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析研判、查找原因、積極整改。要及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)和評(píng)估，提煉出有創(chuàng)新的工作機(jī)制和工作經(jīng)驗(yàn)，建立老舊小區(qū)改造提質(zhì)推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)范制度。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)與分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的鶴壁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局具體承擔(dān)推進(jìn)協(xié)調(diào)督查工作;市直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好本部門(mén)在老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作中的管理職責(zé)，按照市政府的統(tǒng)一部署積極參與老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，落實(shí)各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位在老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作中的任務(wù);各縣區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，并明確分管責(zé)任人，全力做好轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造提質(zhì)項(xiàng)目，確保老舊小區(qū)改造提質(zhì)工程順利推進(jìn)。各相關(guān)管理部門(mén)和具體實(shí)施的街道辦事處要定期組織管理人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)和積極引進(jìn)建設(shè)管理專(zhuān)門(mén)人才，全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。要通過(guò)各種形式，大力宣傳改造提質(zhì)工作的重要意義，強(qiáng)化群眾在改造提質(zhì)工作中主體地位，提高群眾參與感、認(rèn)同感，把群眾滿(mǎn)意作為改造提質(zhì)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)健全工作機(jī)制。一是建立臺(tái)賬管理制度。市、縣區(qū)、街道辦事處要逐級(jí)建立老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作臺(tái)賬，實(shí)行改造提質(zhì)項(xiàng)目登記和銷(xiāo)號(hào)制度。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)改造工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決改造工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。三是建立聯(lián)審聯(lián)批制度。市直有關(guān)部門(mén)要對(duì)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作涉及的增加設(shè)施、公共用房等需行政審批環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，以滿(mǎn)足小區(qū)居民實(shí)際需求為原則，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批資料和流程，提高工作效率，加大老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)力度。四是建立工作專(zhuān)報(bào)制度。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照工作計(jì)劃推進(jìn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，每周五向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送周改造工作開(kāi)展情況。

　　(三)保證工程質(zhì)量。一是嚴(yán)格工程招標(biāo)。要選擇資質(zhì)等級(jí)高、管理能力強(qiáng)、信譽(yù)信用好的施工及監(jiān)理公司實(shí)施改造。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理。各縣區(qū)要做好各項(xiàng)工程的施工統(tǒng)籌，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，督導(dǎo)各施工單位規(guī)范管理，強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，確保工程質(zhì)量。三是堅(jiān)持民主改造。要加強(qiáng)與居民溝通，注重聽(tīng)取居民反映，積極吸納群眾合理化建議，擴(kuò)大改造提質(zhì)的認(rèn)同感，快速有效化解糾紛，提高改造積極性。

　　(四)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要以縣區(qū)政府為主要考核對(duì)象，制定具體督導(dǎo)考核辦法，加強(qiáng)人員、保障經(jīng)費(fèi)，要深入基層對(duì)各街道辦事處老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作的計(jì)劃制定、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)考核，確保老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作順利推進(jìn)。對(duì)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)行動(dòng)遲緩、不能按計(jì)劃完成工作任務(wù)的單位全市通報(bào)批評(píng)。

　　(五)注重長(zhǎng)效管理。各縣區(qū)要根據(jù)老舊小區(qū)實(shí)際狀況，采用市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)、社區(qū)保障性物業(yè)管理、業(yè)主自治管理等模式，制定老舊小區(qū)改造提質(zhì)后的管理方案，推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一次改造、長(zhǎng)效管理”。對(duì)有條件實(shí)行市場(chǎng)化物業(yè)管理的老舊小區(qū)，積極引入專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不斷提高老舊小區(qū)專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理覆蓋率;對(duì)規(guī)模小、分布散，一時(shí)難以實(shí)行市場(chǎng)化物業(yè)管理的，連片打包，實(shí)行社區(qū)保障性管理。轄區(qū)街道辦事處應(yīng)指導(dǎo)無(wú)物業(yè)管理的老舊小區(qū)實(shí)行自行管理，積極組織老舊小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)的共同管理，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)商解決涉及居民利益的重大事項(xiàng)。

　　附件：鶴壁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附 件

　　鶴壁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長(zhǎng)：郭 浩(市長(zhǎng))

　　副組長(zhǎng)：洪利民(常務(wù)副市長(zhǎng))

　　劉文彪(副市長(zhǎng))

　　成 員：李紅生(市政府副秘書(shū)長(zhǎng))

　　李懷新(市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、文明辦主任)

　　郝志軍(市發(fā)展改革委主任)

　　金志廣(市教育體育局局長(zhǎng))

　　羅 鍇(市公安局局長(zhǎng))

　　袁 遠(yuǎn)(市民政局局長(zhǎng))

　　張少敏(市財(cái)政局局長(zhǎng))

　　白樹(shù)民(市自然資源規(guī)劃局局長(zhǎng))

　　常文君(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng))

　　牛海民(市城市管理局局長(zhǎng))

　　王憲才(市文化廣電旅游局局長(zhǎng))

　　楊明輝(市衛(wèi)生健康委主任)

　　王關(guān)明(市應(yīng)急局局長(zhǎng))

　　王海軍(市審計(jì)局局長(zhǎng))

　　曹志超(鶴壁供電公司總經(jīng)理)

　　司曉輝(市通信發(fā)展管理辦公室主任、聯(lián)通鶴壁分公司總經(jīng)理)

　　王希紅(移動(dòng)鶴壁分公司總經(jīng)理)

　　李德勇(電信鶴壁分公司總經(jīng)理)

　　李 軍(河南有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)鶴壁分公司總經(jīng)理)

　　劉 青(浚縣縣長(zhǎng))

　　馬海澎(淇縣縣長(zhǎng))

　　王志武(淇濱區(qū)區(qū)長(zhǎng))

　　楊建強(qiáng)(山城區(qū)區(qū)長(zhǎng))

　　張 超(鶴山區(qū)區(qū)長(zhǎng))

　　耿明杰(開(kāi)發(fā)區(qū)管委主任)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,常文君同志兼任辦公室主任。

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內(nèi)容審核：李軒教授

來(lái)源：頭條-河南省《鶴壁市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作實(shí)施方案》改造建成于2000年以前基礎(chǔ)設(shè)施缺失不宜整體拆除重建居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，