河南省鶴壁市人民政府辦公室關于印發鶴壁市貫徹《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實施方案的通知

　　鶴政辦〔2021〕21號

　　各縣區人民政府，市人民政府各有關部門，各有關單位：

　　《鶴壁市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　2021年6月10日

　　河南省鶴壁市貫徹《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》實施方案

　　為進一步加強全市農村宅基地和村民自建住房管理工作，根據《河南省人民政府關于印發河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)的通知》(豫政〔2021〕4號)精神，結合我市實際，制定《鶴壁市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》。

　　一、指導思想

　　堅持規劃引領，嚴格審批程序，強化監督管理，推動農村宅基地和村民自建住房管理制度化、規范化、程序化，切實保障農民合法權益，為推動鄉村建設奠定良好基礎。

　　二、主要任務

　　(一)強化村莊規劃編制

　　1.完善村莊布局規劃。以縣區為單位，鞏固村莊布局規劃成果，進一步明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類等村莊分類，合理確定村莊布局和規模，統籌區域村莊基礎設施，公共服務設施布局，指導村莊規劃編制。

　　2.編制村莊規劃。鄉鎮政府要按照穩步推進、突出重點原則，分年度制定“多規合一”實用性村莊規劃編制計劃，優先完成鄉村振興示范村、農村人居環境提升示范村和納入傳統村落名錄的村莊規劃編制，并及時報批;其中，浚縣、淇縣的村莊規劃報縣政府審批，市轄區的村莊規劃經區政府、管委同意后報市政府審批。2021年力爭有條件有需求的村莊規劃應編盡編，確保2025年實現全市村莊規劃全覆蓋。

　　3.嚴格控制房屋層高。要在村莊規劃中對村民自建住房標準作出統一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規劃建設三層以上的住房。確需建設三層以上住房的，要征得村集體經濟組織或村民委員會以及利益相關方的同意后，納入村莊規劃。

　　(二)嚴格用地管理

　　1.堅持用地原則。宅基地選址必須在村莊的建設用地現狀邊界內，嚴格落實土地用途管制、農村亂占耕地建房“八不準”要求，嚴格控制新增宅基地，優先利用村內存量建設用地、空閑地和未利用地，不占或少占耕地，避開自然災害易發地帶和地質條件不穩定區域。

　　2.預留用地空間。各縣區編制縣區、鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃時，可預留不超過5%的建設用地機動指標，作為村民住宅建設預留用地空間。

　　3.嚴格用地標準。以縣區為單位根據實際明確宅基地統一面積標準。其中，城鎮郊區和人均耕地少于667平方米的平原地區，每戶宅基地面積不得超過134平方米;人均耕地667平方米以上的平原地區，每戶宅基地面積不得超過167平方米;山區、丘陵地區每戶宅基地面積不得超過200平方米。

　　(三)加強建房管理

　　1.編制通用圖冊。各縣區要按照《河南省農村住房設計圖集編制導則(試行)》(豫建村〔2020〕251號)要求，結合當地村民安居需求、氣侯條件、地形特點和傳統文化等因素，選取當地三種以上有代表性的宅基地類型，針對每種宅基地類型編制不少于三套戶型設計方案及其建筑風貌方案，另對屋頂、門窗、院門、圍墻等建筑細部提出三種及以上設計形式，建筑風貌設計應體現當地傳統民居風貌特點，編制不少于9套的《農村住房設計圖冊》。各縣區要在2021年10月1日前組織完成圖冊的編制及評審工作。

　　2.強化風貌管控。鄉鎮政府要結合本地風貌特色，選擇適當圖冊在便民服務窗口進行展示，引導村民按照設計圖冊進行建設，并向有需求的村民免費發放圖冊電子版。已編制完成村莊規劃并包括建筑方案設計的，按照規劃執行;未編制完成村莊規劃或村莊規劃不包括建筑方案設計的，引導村民按照設計圖冊建設。

　　3.加強工匠管理。建立農村建筑工匠培訓管理和責任追究制度，各縣區要加強對農村建筑工匠管理，定期組織技術培訓，引導村民自建住房選擇經過培訓的建筑工匠或具備資質的施工單位，指導村民與工匠簽訂施工合同。

　　4.落實開工審驗。同意村民自建住房開工建設的，鄉鎮政府要在5個工作日內組織相關機構進行現場開工檢查，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。村民自建住房未經現場開工查驗的，不得開工。

　　5.嚴格質量監管。鄉鎮政府要明確質量安全監管人員，對村民自建住房實施質量和安全監管，也可委托符合條件的第三方機構實施監管。村民建設三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質的施工單位，要嚴格執行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質量管理條例》等法律、法規有關規定，納入工程質量安全監管范圍。

　　6.嚴格建成驗收。鄉鎮政府接到村民自建房竣工驗收申請后，要在5個工作日內組織人員實地查驗，檢查村民是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房。經驗收合格的，出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

　　(四)建立工作機制

　　1.成立工作機構。2021年6月底前，各鄉鎮成立鄉村規劃建設委員會，下設辦公室，負責鄉鎮宅基地和村民自建住房管理工作。各鄉鎮要從鄉鎮農業農村、自然資源、住房城鄉建設部門分別抽調2—3名業務熟練的人員專職從事規劃建設辦公室工作，在便民服務中心設立一個審批窗口，統一受理宅基地申請和村民新建、改建、擴建、續建和翻建住房審批。

　　2.嚴格審批條件。要充分運用農村集體產權制度改革成果，科學合理確認農村集體經濟組織成員身份，嚴把農戶申請資格。以戶為單位分配宅基地，一戶只能擁有一處宅基地，嚴禁“一戶多宅”。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建別墅大院和私人會館。

　　3.規范審批程序。按照村民申請、村民小組討論、村級審核、鄉鎮審批的程序，依法依規嚴格做好宅基地審批工作。鄉鎮政府要對現行宅基地審批和建房規劃許可辦事指南、申請表單、申報材料清單進行全面梳理，結合實際進一步簡化和規范申報材料，細化優化審批工作程序和辦事指南。

　　4.強化執法監管。鄉鎮政府要按照《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》規定，加強綜合執法隊伍建設，配齊執法裝備，嚴格規范公正文明執法，及時對村民未批先建、違規建房等違法違規行為發現和查處。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立鶴壁市農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組，負責指導推進農村宅基地和村民自建住房管理各項工作。各縣區也要成立相應組織領導機構，及時制定出臺落實《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》的實施細則。

　　(二)強化資金支持。各級財政部門要強化對農村宅基地和村民自建住房管理工作的資金支持，重點支持規劃設計、宣傳培訓、勘察審批、執法監管等前期工作，確保農村宅基地和村民自建住房管理工作有序有效開展。

　　(三)注重宣傳引導。堅持輿論先行、宣傳引導，充分利用報紙、電視、廣播、微信公眾號等多種形式，加大對土地法律法規和《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)》宣傳力度，教育引導村民增強法律觀念，提高群眾規范建房和質量安全意識，為依法依規用地、加強農村宅基地管理營造良好的輿論氛圍。

　　(四)嚴格監督檢查。各級政府和相關部門要按職責要求履職盡責，加強協作配合，建立聯審聯批制度，形成執法監管合力，規范農村宅基地和村民自建住房管理，遏制非法占地違法建房行為，切實保護農民和集體的合法權益。

　　附件：1.河南省鶴壁市鶴壁市農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組成員名單及成員單位職責分工

　　2.河南省鶴壁市農村村民宅基地和村民自建房審批流程圖

　　附件1

　　河南省鶴壁市農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組成員名單及成員單位職責分工

　　一、領導小組成員名單

　　組 長：孫 棟(副市長)

　　副組長：杜永慶(市政府副秘書長)

　　雷建民(市政府副秘書長)

　　成 員：張 波(市農業農村局局長)

　　唐友才(市自然資源規劃局局長)

　　常文君(市住房城鄉建設局局長)

　　田正煊(市市場監管局局長)

　　王關明(市應急局局長)

　　張存福(市交通運輸局局長)

　　徐 偉(市水利局局長)

　　王慶彬(市林業局局長)

　　苗曉陽(國網鶴壁供電公司總經理)

　　領導小組辦公室設在市農業農村局，張波同志兼任辦公室主任。

　　二、成員單位職責分工

　　1.農業農村部門職責。負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標準，指導宅基地布局、閑置宅基地和閑置農房利用;編制年度宅基地用地計劃并通報同級自然資源部門;參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

　　2.自然資源部門職責。負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排農村宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續;加強村民自建住房風貌規劃;辦理農村宅基地和房屋不動產登記。

　　3.住房城鄉建設部門職責。負責依法履行村民自建住房建設質量安全行業管理工作，指導縣區編制農房設計通用圖集、開展建筑工匠培訓，加強對農村建筑風貌管控的業務指導，并提供必要的技術支持;指導鄉鎮政府對村民自建住房建設安全進行監管。

　　4.市場監管部門職責。負責建筑材料生產、流通環節的監督管理，維護建材市場秩序，及時發布不合格建材信息。

　　5.其他部門職責。主要負責對鄉村規劃、農村宅基地審批管理和村民自建住房監管過程中涉及到的林地林木、道路交通、水利設施、安全處置等方面及時提出意見建議和應對措施。

　　附件2

　　河南省鶴壁市農村村民宅基地和村民自建房審批流程圖

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內容審核：范美華律師

來源：中國法院網-河南省《鶴壁市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案》以戶為單位分配宅基地一戶只能擁有一處宅基地嚴禁一戶多宅，