云南省德宏州人民政府辦公室關于加快推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見

　　德政辦發〔2022〕 2號

　　各縣市人民政府，州直和中央、省駐德宏各單位：

　　為認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、州委州政府關于加快推進城鎮老舊小區改造的工作部署，根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)、《國家發展改革委住房城鄉建設部關于加強城鎮老舊小區改造配套設施建設的通知》(發改投資〔2021〕1275號)、《云南省人民政府關于統籌推進城市更新的指導意見》(云政發〔2020〕33號)等文件精神，經州人民政府同意，結合我州實際，現提出以下意見：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行以人民為中心的發展理念，不斷完善城市功能，不斷提升城市品質，大力改造提升城鎮老舊小區，改善居民居住條件，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

　　二、基本原則

　　(一)堅持以人為本，重點突破。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，征求居民意見并合理確定改造內容，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

　　(二)堅持因地制宜，精準施策?？茖W確定改造目標，既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”、不層層下指標;合理制定改造方案，體現小區特點，杜絕政績工程、形象工程。

　　(三)堅持居民自愿，各方參與。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，激發居民參與改造的主動性、積極性，充分調動小區關聯單位和社會力量支持、參與改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

　　(四)堅持建管并重，長效管理。加強基層黨建引領，將社區治理能力建設融入改造過程，促進小區治理模式創新，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善小區長效管理機制。

　　三、完善配套政策，提升改造成效

　　(一)摸清底數。云南省德宏州各縣市要結合“十四五”老舊小區年度改造計劃，進一步摸清城鎮老舊小區改造底數，建立項目儲備庫，按照基礎類、完善類、提升類因地制宜納入改造清單，區分輕重緩急，科學編制城鎮老舊小區改造方案和年度改造計劃。各縣市應在12月30日前完成下年項目儲備、可研批復、初步設計、施工圖審查等前期工作，積極發動居民參與改造，著力引導居民轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成老舊小區改造濃厚氛圍。

　　(二)加快項目審批程序。云南省德宏州各縣市要建立健全老舊小區協調機構，充分發揮職能作用，加強部門溝通協調，精簡城鎮老舊小區改造工程審批事項和環節，構建快速審批流程，提高項目審批效率。各縣市人民政府組織有關部門聯合審查改造方案，認可后由有關部門直接辦理立項、用地、規劃審批，4月30加強小區植樹綠化工作，日前完成有關審批程序。鼓勵同一建設單位實施的一定區域內城鎮老舊小區改造項目捆綁打包，一次報批，分批實施。

　　(三)改造內容。云南省德宏州重點改造建成區范圍內年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區。結合城市更新行動，積極推進相鄰小區及周邊地區聯片改造、整個片區統籌改造，加強服務設施、公共空間共建共享，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。鼓勵各縣市結合城鎮老舊小區改造，加強小區植樹綠化工作，同步開展綠色社區創建，促進居住社區品質提升，各縣市年度計劃任務要在4月30日前實現100%開工。發改、財政、自然資源、住建、廣電、通信、供排水、供氣等單位要加強協作，形成合力，相關管線改造計劃同步推進實施。各縣市要進一步建立工作機制，明確各部門職責分工，統籌推進城鎮老舊小區改造工作。

　　(四)統籌兼顧，完善配套建設。堅持統籌規劃、相互協調、綜合配套，做好小區雨污分流、水電氣信等基礎配套設施，確保年度計劃任務10月30日前完工。適時將群眾切實需求的照明、體育健身、公共安全視頻監控、生活垃圾分類、公共休閑空間等配套設施納入改造方案，同步改造或建設小區及周邊老年設施、無障礙設施、停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施等配套市政基礎設施項目緊密結合，同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

　　(五)確保工程質量，組織竣工驗收。各縣市要切實加強老舊小區改造全過程工程質量安全監督管理，對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準情況適時進行監督檢查，堅決查處違法違規行為，嚴格執行基本建設程序和標準規范。各縣市要在12月30日前完成竣工驗收工作，項目完工后，可由項目建設單位召集有關部門、參建單位、居民代表等進行聯合驗收。

　　(六)多渠道籌措資金。云南省德宏州各縣市可通過城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道安排財政資金，統籌專項補助資金，向城鎮老舊小區和城中村改造升級配套項目傾斜。按照“誰受益，誰出資”原則，鼓勵居民通過出資，使用(補建、續建)專項維修資金、提取住房公積金、社會資本參與、盤活存量資源等多渠道籌措資金。

　　四、加強組織建設，提升群眾滿意度

　　(一)各縣市應明確街道、社區在推動城鎮老舊小區改造中的職責分工，結合改造工作同步建立健全基層黨組織，把黨組織延伸進小區內，建立和完善黨建引領城市基層治理機制，提高黨組織的管理服務能力，形成社區黨組織統籌協調，社區居民委員會配合，在充分征求業主意見和建議的基礎上，引導居民協商制定切合實際的小區管理方法。對改造內容、改造方案積極聽取居民委員會的意見建議，居民滿意度達到90%以上方可啟動實施。

　　(二)加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設相結合，加快健全動員居民參與改造機制，發動居民參與改造方案制定、配合施工、參與過程監督和后續管理、評價與反饋小區改造效果。

　　(三)通過實施城鎮老舊小區改造同步完善小區長效管理機制，引導業主依法成立業主委員會，建立完善管理規則，引入市場化、專業化服務行業，提高物業服務質量和水平，鼓勵有條件的街道、社區將若干個城鎮老舊小區捆綁打包，統一委托物業服務企業管理。

　　五、保障措施

　　(一)提高認識，加強組織領導。云南省德宏州老舊小區領導小組辦公室對全州老舊小區改造及配套基礎設施建設進行統籌協調，各縣市人民政府作為老舊小區改造及配套基礎設施建設的責任主體和實施主體，對老舊小區改造負主體責任，各縣市人民政府主要負責人是第一責任人，抓好組織實施和項目建設進度，確保按時、按質、按量完成各年度目標任務。

　　(二)加強考核問責，強化監督檢查。強化責任領導，實行目標管理，將老舊小區改造工作納入政府年度目標責任管理考核體系，加強督促檢查，嚴格落實考核獎懲。對工作不主動、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人依法依規追責問責。財政部門要結合部門職責，做好資金籌措及分配下達工作，對挪用專項資金等影響工作進度的單位和責任人要予以約談和通報批評，造成惡劣影響的，依法依規嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

　　(三)健全激勵先進、督促落后機制。城鎮老舊小區改造工作成效評價結果作為安排下達中央財政補助資金的重要參考，對中央預算內投資執行較好的縣市，給予適當獎勵。住建、發改、財政等部門要加大督促指導力度。對審計、信訪等發現存在違反有關要求的，及時督促整改，問題嚴重的依法依規嚴肅處理。

　　(四)加強宣傳引導。各縣市要加大城鎮老舊小區改造工作宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道城鎮老舊小區改造工作進展及成效，提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識。要準確解讀城鎮老舊小區改造政策措施，加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

　　德宏州人民政府辦公室

　　2022年4月8日

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內容審核：苗佳律師

來源：臨律-云南省《德宏州人民政府辦公室關于加快推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》重點改造建成區年代較早居民改造意愿強烈的住宅小區，