貴州貴安新區(qū)管理委員會辦公室關(guān)于印發(fā)貴安新區(qū)直管區(qū)土地房屋征收工作流程(試行)的通知

　　黔貴安管辦發(fā)〔2017〕3號

　　綜保區(qū)管委會，新區(qū)各部門、單位，開發(fā)投資公司，華芯投資公司，直管區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

　　《貴安新區(qū)直管區(qū)土地房屋征收工作流程(試行)》已經(jīng)管委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　2017年1月4日

　　(此件公開發(fā)布)

　　貴安新區(qū)直管區(qū)土地房屋征收工作流程(試行)

　　為進一步規(guī)范土地房屋征收工作，按照《貴州貴安新區(qū)直管區(qū)土地房屋征收管理辦法 (試行)》(黔管委辦發(fā)〔2014〕27號)，結(jié)合新區(qū)征收工作實際，特制定本工作流程。

　　一、征收準備

　　(一)業(yè)主單位需提供資料

　　1.開展征收工作的請示：注明簽發(fā)人、業(yè)主名稱、項目名稱、項目涉及的區(qū)、市(縣)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及面積、征收補償安置資金來源。

　　2.新區(qū)管委會及相關(guān)部門對項目的批準文件。

　　3.經(jīng)規(guī)建局、國土局等相關(guān)職能部門簽署意見的征收紅線圖。

　　因重大項目設(shè)計調(diào)整、變更或配套設(shè)施建設(shè)需補征用地的，業(yè)主單位提供經(jīng)規(guī)建局、國土局等相關(guān)職能部門簽署意見的補征紅線圖。

　　因項目施工建設(shè)導(dǎo)致灌溉、排水系統(tǒng)以及機耕道改道、恢復(fù)涉農(nóng)設(shè)施或水淹地、電力遷改工程塔基占地等原因?qū)е轮苓呁恋責(zé)o法耕種需補征土地的，由業(yè)主單位組織有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、農(nóng)林水務(wù)局、規(guī)建局、國土局、快處辦等涉及單位到現(xiàn)場調(diào)查取證，明確責(zé)任、查明原因后，確需補征的，由業(yè)主單位提供經(jīng)規(guī)建局、國土局等相關(guān)職能部門簽署意見的補征紅線圖。

　　4.項目用地規(guī)劃情況不明晰的，除準備以上資料外，業(yè)主單位需提供新區(qū)管委會主任辦公會研究同意的會議紀要。

　　以上資料一式兩套(原件)，其中一套交片區(qū)指揮部審核，一套待片區(qū)指揮部或土地房屋征收安置領(lǐng)導(dǎo)小組同意開展項目征收工作后提交新區(qū)土地房屋征收安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱征安辦)，征收紅線圖原件一式叁份，分別由片區(qū)指揮部、征安辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存檔，同時提交給征安辦征收紅線圖復(fù)印件一式六份及征收紅線圖電子檔。如項目跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，還需按所涉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補齊相應(yīng)的征收紅線圖原件。

　　(二)審批

　　1.片區(qū)指揮部經(jīng)審核后同意開展征收工作的，出具會議紀要或片區(qū)指揮部指揮長簽署同意開展征收工作的意見。

　　2.申請開展征收工作的項目擬征范圍分屬不同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，由業(yè)主單位將相關(guān)資料分別經(jīng)涉及征收的片區(qū)指揮部審核后報新區(qū)土地房屋征收安置領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

　　3.部分涉及直管區(qū)外的征收，由與項目有關(guān)聯(lián)的片區(qū)指揮部研究決定。

　　4.項目全部都在直管區(qū)外的，由與項目有關(guān)聯(lián)的片區(qū)指揮部審核后報新區(qū)土地房屋征收安置領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

　　(三)下發(fā)征收通知

　　征安辦按照新區(qū)土地房屋征收安置領(lǐng)導(dǎo)小組或片區(qū)指揮部同意開展項目征收工作的會議紀要(原件)或片區(qū)指揮部指揮長簽署的同意開展征收工作的意見及業(yè)主單位提供的相關(guān)資料，擬定征收通知或配合開展征收工作的函發(fā)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或相關(guān)的區(qū)、市(縣)同時抄報相關(guān)片區(qū)指揮部。

　　(四)征收資金管理

　　1.征收資金繳存：按照征收資金來源渠道分為：

　　(1)財政撥款投資的項目。業(yè)主單位根據(jù)管委會文件或相關(guān)會議紀要，申請開展征收工作，征收辦根據(jù)項目土地房屋征收安置補償方案，對項目征收安置資金進行概算，由新區(qū)財政局將概算的征收安置資金存入財政局征收專戶。

　　(2)非財政撥款投資的項目。業(yè)主單位根據(jù)自身發(fā)展需要，申請開展征收工作，征收辦根據(jù)項目土地房屋征收安置補償方案，對項目征收資金進行概算，業(yè)主單位將概算的征收資金繳入財政局征收專戶。由新區(qū)黨工委、管委會同意的特殊、重大工程項目可分期分批繳納。

　　2.征收資金撥付：首先由征收工作實施單位向征安辦提出撥付征收安置資金申請，經(jīng)征收辦審核后再向財政局提出申請，由財政局預(yù)撥項目征收資金到實施征收工作的有關(guān)財政局、單位或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府賬戶。

　　3.征收補償資金的審批:

　　(1)個人或單個項目補償金額在500萬元以下的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))召開黨政聯(lián)席會議研究決定。

　　(2)個人或單個項目補償金額在500萬元(含500萬元)以上5000萬元以下的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政聯(lián)席會議研究后報片區(qū)指揮部研究決定。

　　(3)個人或單個項目補償金額在5000萬元(含5000萬元)以上的，報新區(qū)土地房屋征收安置領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

　　4.征收資金兌付：征收工作實施單位根據(jù)兌付清冊及相關(guān)依據(jù)，將兌付資金撥入銀行，由銀行將征收補償資金兌付到被征收村民、企業(yè)的銀行賬戶中。

　　5.其他

　　(1)屬于項目建設(shè)正常施工導(dǎo)致涉農(nóng)設(shè)施恢復(fù)補征用地的，征收費用列入項目征收成本，屬于施工單位不當(dāng)施工損毀涉農(nóng)設(shè)施用地的，恢復(fù)設(shè)施所需費用由施工單位承擔(dān)。

　　(2)如屬項目急需用地，被征收企業(yè)積極配合征收工作，草簽協(xié)議后即騰地交房保證施工需要的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報片區(qū)指揮部同意后可以根據(jù)補償算單預(yù)付征收補償款的四分之一給被征收企業(yè)，但最多不超過1000萬元;正式協(xié)議簽定后經(jīng)會計師事務(wù)所進行審計核查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后按程序兌現(xiàn)剩余補償款。

　　(3)征收安置工作所需費用可從各級征收安置工作經(jīng)費中列支。

　　二、征收啟動

　　(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　片區(qū)指揮部負責(zé)統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)項目的土地房屋征收及中介機構(gòu)的管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責(zé)具體組織實施土地房屋征收工作。片區(qū)指揮部可以直接在新區(qū)征安辦中介機構(gòu)庫中選定中介機構(gòu)或委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在新區(qū)征安辦中介機構(gòu)庫中選定土地測繪、房屋調(diào)查摸底、征收實施、會計師事務(wù)所、評估、拆除等機構(gòu)開展土地房屋征收相關(guān)工作;涉及直管區(qū)外的，委托征收范圍內(nèi)屬地政府開展征收工作。

　　(二)組建機構(gòu)

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府成立土地房屋征收工作組(以下簡稱征收工作組)，由副科級以上干部任組長，相關(guān)工作人員及征收工作涉及的各村駐村鄉(xiāng)干部、村支兩委及測繪、調(diào)查摸底、會計師事務(wù)所、征收實施、拆除等中介機構(gòu)組成，按照各自工作職責(zé)開展工作，同時明確專門人員負責(zé)及時收集土地測繪、房屋調(diào)查摸底、審核、征收實施、拆除等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的工作成果及相關(guān)資料。

　　征安辦、財政局、審計局、農(nóng)林水務(wù)局、規(guī)建局、社會事務(wù)管理局、國土局、政法群工部、拆違控違辦等部門及項目業(yè)主單位按照職能承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)。

　　(三)公示

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府收到征安辦下發(fā)的征收公告、土地房屋征收補償安置方案后，在征收范圍所在地的村組張貼，征收工作組制作圖片資料存檔備查。多數(shù)被征收人對土地房屋征收補償安置方案有不同意見的或者要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在土地房屋征收補償安置方案公示之日起30日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出。征安辦、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證會情況進行修改。修改后的土地房屋征收補償安置方案經(jīng)新區(qū)管委會批準后予以公布。

　　(四)放線

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照征收紅線圖組織業(yè)主單位放線，并在放線的征收范圍內(nèi)具體組織實施土地房屋征收工作，負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)中介機構(gòu)的具體管理和組織村支兩委動員被征收人參與土地房屋征收。

　　(五)固化現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府通過影像、圖片或文字的方式對征收范圍內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物、地上附著物及附屬設(shè)施等現(xiàn)狀進行固化，形成資料備查。征收范圍確定后，被征收人不得在征收范圍內(nèi)實施搶栽、搶種林(苗)木或搶建、突擊裝修建筑物、構(gòu)筑物等不當(dāng)增加補償行為，違反此項規(guī)定的，征收時不予補償。

　　三、征收實施

　　(一)土地征收

　　1.登記測量

　　征收工作組組織被征收人到征收現(xiàn)場進行土地登記測繪，清點地上附著物及附屬設(shè)施(如需評估的，評估機構(gòu)同步進場開展評估工作)，現(xiàn)場填寫土地丈量登記表、林木、墳?zāi)沟鹊厣细街锛案綄僭O(shè)施調(diào)查表，參與各方現(xiàn)場簽字確認;對多次做工作但被征收人不配合進行登記測繪的，由征收工作組牽頭，司法、公安、國土等部門配合對相關(guān)數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場確認核實，并作好書面記錄。

　　2.制作匯總表及公示

　　測繪機構(gòu)制作土地測量匯總表，征收實施機構(gòu)制作林木、墳?zāi)沟鹊厣细街锛案綄僭O(shè)施匯總表，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后在涉及的村組進行公示;公示期內(nèi)對公示內(nèi)容有異議的，須在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查申請，征收工作組及時核對查實并公示。

　　3.兌付

　　征收實施機構(gòu)按照公示結(jié)果及征收補償標(biāo)準制作土地補償清冊和林木、墳?zāi)沟鹊厣细街锛案綄僭O(shè)施補助清冊，經(jīng)村委會初審后，交會計師事務(wù)所核查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后按程序兌現(xiàn)補償補助款。

　　(二)房屋征收

　　1.調(diào)查摸底

　　征收工作組和被征收人一起對房屋及附屬設(shè)施進行調(diào)查摸底，制作被征收房屋、附屬設(shè)施調(diào)查摸底測繪表，參與各方現(xiàn)場簽字確認。被征收人拒絕簽字的，征收工作組作好書面說明。

　　2.公示

　　被征收房屋、附屬設(shè)施調(diào)查摸底測繪表，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后在涉及的村組公示;公示期內(nèi)對公示內(nèi)容有異議的，須在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查申請，征收工作組及時核對查實并再次公示。

　　3.合法性認定及公示

　　根據(jù)公示后的被征收房屋調(diào)查摸底測繪表內(nèi)容，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照新區(qū)相關(guān)規(guī)定進行合法性認定并公示，拆違控違辦對不能認定的違法違章建筑進行處理。

　　4.簽約、審核、兌付

　　征收工作組與被征收人按照《貴安新區(qū)直管區(qū)項目土地房屋征收補償安置方案》的規(guī)定與被征收人協(xié)商，擬定房屋征收補償安置協(xié)議經(jīng)會計師事務(wù)所核查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核簽字蓋章。

　　征收實施機構(gòu)按程序兌現(xiàn)補償補助款。補償補助金額兌現(xiàn)后督促被征收人在15日內(nèi)騰地交房。

　　(三)企業(yè)征收

　　1.調(diào)查摸底

　　(1)收集資料

　　征收工作組負責(zé)收集被征收企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼證、法人代表身份證及土地、房屋、林木、機器設(shè)備等資產(chǎn)權(quán)屬證明等被征收人相關(guān)信息。

　　(2)對企業(yè)現(xiàn)狀進行清點登記

　　征收工作組與被征收企業(yè)到征收現(xiàn)場進行土地、房屋測量，清點地上附著物及附屬設(shè)施，涉及林木需要評估的，同步委托林木調(diào)查機構(gòu)進場開展相關(guān)工作。

　　根據(jù)實際情況制作土地、房屋、林木等地上附著物及附屬設(shè)施調(diào)查表，參與各方須簽字確認。對不在中介機構(gòu)調(diào)查范圍內(nèi)的，由征收工作組現(xiàn)場共同簽字認定。

　　2.資料審核

　　征收工作組對收集到的權(quán)屬證書及相關(guān)資料的合法、有效性進行審查;對未經(jīng)登記的土地、建筑物結(jié)合實際情況進行處理;拆違控違辦對確認的違法違章建筑進行處理。

　　3.評估

　　(1)委托評估：由片區(qū)指揮部或委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與被征收企業(yè)協(xié)商選定評估機構(gòu)，對經(jīng)確認的納入評估范圍的資產(chǎn)進行評估。

　　(2)提交資產(chǎn)評估報告：評估機構(gòu)須在收齊所需資料后一周內(nèi)提交評估機構(gòu)蓋章、評估師簽字的資產(chǎn)評估報告(征求意見稿)，征求委托評估方意見，按照評估相關(guān)規(guī)定進行補充完善后出具正式評估報告，作為簽訂征收補償協(xié)議的重要參考依據(jù)。

　　4.擬定補償算單

　　征收補償協(xié)議簽訂前，征收工作組應(yīng)根據(jù)征收補償方案、評估報告對企業(yè)所有資產(chǎn)補償情況擬出算單，經(jīng)征收工作組組長審核后作為征收補償協(xié)議的附件。

　　5.簽約、審核

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、征收實施中介機構(gòu)與被征收企業(yè)協(xié)商擬定征收補償協(xié)議，按照資金撥付限額經(jīng)相關(guān)會議研究通過后，交會計師事務(wù)所核查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核后簽字蓋章兌付。

　　6.拆除

　　補償補助金額兌現(xiàn)后，被征收企業(yè)必須在15日內(nèi)騰地交房，拆除單位必須在5日內(nèi)拆除完畢。

　　四、涉及國有土地地上附著物等的征收補償

　　涉及原羊艾農(nóng)場、中八農(nóng)場、貴州省女子強制戒毒所、平壩監(jiān)獄等國有土地上的地上附著物、墳?zāi)埂⒆源罘考稗r(nóng)場內(nèi)公房租賃戶自建裝修部分等征收，由業(yè)主單位、被征收人及征收實施等中介機構(gòu)簽字蓋章認定。

　　五、資料收集歸檔

　　(一)2013年-2015年完成土地房屋征收的項目，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責(zé)收集、審核相關(guān)資料，統(tǒng)一交征安辦按照檔案管理相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一整理歸檔，檔案整理費用從征安辦工作經(jīng)費中列支。

　　(二)2016年1月1日以后的土地房屋征收項目，片區(qū)指揮部統(tǒng)籌鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中介機構(gòu)在審核完畢，兌付征收補償款時對土地、林木、墳?zāi)拐魇盏劝磁谓n、房屋征收按戶建檔、企業(yè)征收單獨建檔。

　　征收工作完成后，各中介機構(gòu)按職責(zé)將資料及時提交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個月內(nèi)收集齊全項目所有資料，按照檔案相關(guān)規(guī)定整理、裝訂，一式三份分別歸入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、業(yè)主單位、新區(qū)征安辦檔案庫，同步建立紙質(zhì)檔案和電子檔案。收集資料按照工作職責(zé)自行開展，不再支付任何費用。收集齊全資料后產(chǎn)生的裝訂、掃描、復(fù)印、建檔等檔案整理費用從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作經(jīng)費中列支。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：臨律-貴州省《貴安新區(qū)直管區(qū)土地房屋征收工作流程》2022年現(xiàn)行有效，