2024年長沙市殯葬管理條例最新版

　　(1997年10月30日長沙市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過 1997年11月29日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2002年4月29日長沙市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議《關(guān)于修改〈長沙市殯葬管理條例〉的決定》第一次修正 2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2010年10月27日長沙市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正 2010年11月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2012年4月26日長沙市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議《關(guān)于修改<長沙市關(guān)于集會游行示威的規(guī)定>等五部地方性法規(guī)的決定》第三次修正 2012年5月31日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn) 2021年10月29日長沙市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議修訂 2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn))

　　目　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　殯葬設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理

　　第三章　遺體、骨灰處理

　　第四章　喪事活動與殯葬服務(wù)管理

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，滿足殯葬服務(wù)需求，促進(jìn)社會主義精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理適用本條例。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　殯葬活動及其管理堅持維護(hù)逝者尊嚴(yán)、全域火化、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境和文明節(jié)儉的原則。

　　第四條　市、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全殯葬管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好殯葬管理工作。

　　市、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將殯葬事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善基本殯葬公共服務(wù)體系，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本殯葬公共服務(wù)和殯葬管理工作經(jīng)費保障力度。

　　第五條　市、區(qū)縣(市)人民政府民政部門是殯葬管理工作的行政主管部門，其所屬的公益性殯葬服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)殯葬管理日常工作。

　　發(fā)展和改革、民族宗教、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游廣電、衛(wèi)生健康、林業(yè)、市場監(jiān)督管理、城市管理和綜合執(zhí)法等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好殯葬管理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理相關(guān)工作。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脷浽峁芾砉ぷ鳌?/p>

　　第六條　市、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基本殯葬服務(wù)制度，免除本市戶籍人員和部分非本市戶籍人員遺體接運、暫存、火化、骨灰臨時寄存等基本殯葬服務(wù)費用。具體辦法由市民政部門會同財政等部門另行規(guī)定。

　　第七條　尊重少數(shù)民族的殯葬習(xí)俗。自愿改革殯葬習(xí)俗的，他人不得干涉。

　　第八條　民政部門和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強殯葬管理法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極開展移風(fēng)易俗的活動。

　　殯葬行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，規(guī)范殯葬服務(wù)流程，提高殯葬行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)殯葬事業(yè)文明健康發(fā)展。

　　第九條　民政部門所屬的殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立遺體相關(guān)信息管理平臺。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、殯儀館等應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將遺體相關(guān)信息推送至平臺，實行統(tǒng)一管理。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、殯儀館及其工作人員不得將遺體相關(guān)信息提供給平臺以外的其他單位和個人。

　　民政、公安、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)加強人口死亡信息登記協(xié)同管理工作，通過市數(shù)據(jù)資源管理平臺建立人口死亡信息交換、共享機制。禁止買賣人口死亡信息。

　　第十條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的有關(guān)情形，可以向民政等相關(guān)部門投訴、舉報。相關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　第二章　殯葬設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理

　　第十一條　市民政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，根據(jù)本市國土空間規(guī)劃，結(jié)合人口、土地、交通、環(huán)境等因素，編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。

　　編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮生態(tài)安葬建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公益性公墓和城市公益性公墓建設(shè)，對經(jīng)營性公墓建設(shè)進(jìn)行總量控制。殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十二條　區(qū)縣(市)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，加強公益性公墓建設(shè)和管理。公益性公墓建設(shè)、管理的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

　　區(qū)縣(市)人民政府可以在不改變林地、草地用途，保證森林防火安全的前提下，規(guī)劃一定區(qū)域進(jìn)行林地、草地和公益性生態(tài)安葬地的復(fù)合利用。

　　第十三條　新建、改建、擴建殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施。

　　第十四條　禁止將公益性公墓變更為經(jīng)營性公墓。

　　禁止利用公益性公墓從事營利性經(jīng)營活動。

　　第十五條　公墓應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，節(jié)約用地。墓區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜進(jìn)行綠化，逐步實行園林化。

　　嚴(yán)格限制公墓墓位占地面積、墓碑高度。

　　鼓勵使用可降解骨灰容器，地上不建墓基，不建設(shè)硬質(zhì)墓穴;推行墓碑小型化、平臥化或者不立碑。

　　第十六條　公墓、骨灰堂的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)憑死亡證明或者火化證明提供使用墓(格)位，但按照國家和省有關(guān)規(guī)定向特殊人群提供墓(格)位的除外。墓(格)位使用期限按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　禁止利用墓(格)位進(jìn)行炒買炒賣或者變相炒買炒賣等非法經(jīng)營活動。禁止違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租墓(格)位。

　　第十七條　農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本市殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃劃定，轄區(qū)內(nèi)不具備條件建設(shè)公益性公墓的，由區(qū)縣(市)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

　　禁止在國家、省規(guī)定的禁止建造墳?zāi)沟膮^(qū)域建造墳?zāi)埂?/p>

　　禁止建造或者恢復(fù)宗族墓地;禁止建造活人墳?zāi)埂?/p>

　　第十八條　公墓區(qū)域以外的已有墳?zāi)共坏弥亟āU建為大型墳?zāi)埂?/p>

　　鼓勵公墓區(qū)域以外的已有墳?zāi)惯w入公墓、骨灰堂安葬或者生態(tài)安葬。

　　第十九條　因征收征用土地需要遷墳的，應(yīng)當(dāng)遷至公墓、骨灰堂安葬或者生態(tài)安葬。遷墳應(yīng)當(dāng)制定合理的遷移補償方案，明確遷移補償費用。

　　第三章　遺體、骨灰處理

　　第二十條　本市行政區(qū)域內(nèi)實行遺體火化制度。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)死亡的逝者遺體應(yīng)當(dāng)就地就近在殯儀館火化，法律法規(guī)另有規(guī)定和自愿捐獻(xiàn)遺體供科研教學(xué)的除外。

　　遺體因特殊原因需要運出本市的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。遺體外運應(yīng)當(dāng)使用殯葬專用車輛。

　　禁止將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬。

　　第二十一條　遺體由殯儀館的殯葬專用車輛免費接運，其他單位和個人不得從事遺體接運服務(wù)。遺體接運服務(wù)電話為96321。殯儀館接到遺體接運信息后，應(yīng)當(dāng)按照工作規(guī)程接運遺體。

　　運送遺體的殯葬專用車輛，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并噴涂專用標(biāo)識，由專業(yè)人員按照規(guī)定程序操作，防止疫病傳播、污染環(huán)境。接運患傳染病死亡的逝者遺體，按照國家相關(guān)法律法規(guī)辦理。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)加強對殯儀館接運遺體事項的監(jiān)督管理和工作考核。

　　第二十二條　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對太平間的管理，嚴(yán)禁在太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)。

　　第二十三條　火化遺體必須憑死亡證明和喪事承辦人簽署的同意火化確認(rèn)書辦理。遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)出具火化證明。

　　正常死亡的逝者遺體，由衛(wèi)生健康部門規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具死亡證明。非正常死亡的逝者遺體和不能確認(rèn)身份的逝者遺體，由公安等司法機關(guān)出具死亡證明。

　　逝者繼承人為其喪事承辦人。沒有繼承人的，逝者的遺贈撫養(yǎng)人、愿意承辦喪事的其他親屬、生前的供養(yǎng)機構(gòu)、生前所在單位或者最后居住地的村民委員會、居民委員會為喪事承辦人。

　　第二十四條　逝者的遺體，除公安等司法機關(guān)或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢驗、鑒定需要外，應(yīng)當(dāng)自運至殯儀館后七日內(nèi)火化。要求保存遺體延期火化的，延期所產(chǎn)生的費用由要求延期者承擔(dān)。

　　正常死亡、身份確認(rèn)的逝者遺體，喪事承辦人或者遺體移交單位在規(guī)定期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒不簽署同意火化確認(rèn)書的，殯儀館經(jīng)書面告知三十日或者公告六十日后，可以憑死亡證明，按相關(guān)禮儀和程序火化遺體，并留存相關(guān)影像資料。

　　非正常死亡、身份確認(rèn)的逝者遺體，公安等司法機關(guān)沒有書面通知殯儀館保留遺體，或者其通知的遺體保留期限已經(jīng)屆滿，喪事承辦人無正當(dāng)理由拒不簽署同意火化確認(rèn)書或者無法聯(lián)系到喪事承辦人的，殯儀館可以在書面告知公安等司法機關(guān)后，按前款規(guī)定火化遺體。

　　不能確認(rèn)身份的逝者遺體，殯儀館可以憑死亡證明、移交遺體的公安機關(guān)同意火化確認(rèn)書，按相關(guān)禮儀和程序火化遺體，并留存相關(guān)影像資料。

　　第二十五條　遺體火化后骨灰可以由親屬自行保存，也可以在殯儀館、骨灰堂、公墓內(nèi)寄存或者安葬。提倡不留骨灰或者骨灰深埋。

　　禁止將骨灰裝棺土葬、散埋亂葬。

　　骨灰在殯儀館存放無人認(rèn)領(lǐng)或者未辦理寄存手續(xù)超過兩年的，由殯儀館公告后按照生態(tài)安葬方式安葬，并保存相關(guān)檔案資料。

　　第二十六條　提倡和鼓勵以不占土地或者少占土地的方式安葬骨灰。

　　對采取樹葬、花葬、草坪葬以及骨灰撒散等不占土地、不保留骨灰方式進(jìn)行生態(tài)安葬的，市、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)給予一定獎勵，根據(jù)需要可以為實行生態(tài)安葬的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。

　　第四章　喪事活動與殯葬服務(wù)管理

　　第二十七條　辦理喪事活動應(yīng)當(dāng)推行移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉，遵守法律法規(guī)和社會公德，不得妨害公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法權(quán)益，不得污染環(huán)境。

　　禁止在喪事活動中開展封建迷信活動。禁止在道路(含人行道)、廣場等公共場所和居民住宅小區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校、機關(guān)辦公等公共區(qū)域停放遺體、搭設(shè)靈棚、高音播放吹奏哀樂、燃放鞭炮以及焚燒、拋撒冥幣紙錢等行為。

　　第二十八條　城區(qū)內(nèi)的喪事活動應(yīng)當(dāng)在殯儀館、殯儀服務(wù)站等規(guī)定的喪事活動場所舉行。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會及其他組織，應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)公民就近到殯儀館、殯儀服務(wù)站或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所辦理喪事活動。

　　第二十九條　倡導(dǎo)綠色、文明、低碳、安全祭掃。

　　提倡和推廣采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人。

　　倡導(dǎo)社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭奠等文明追思活動。

　　第三十條　從事經(jīng)營性殯葬服務(wù)和生產(chǎn)、銷售殯葬用品的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。

　　第三十一條　生產(chǎn)、銷售的殯葬用品應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的環(huán)保要求。

　　禁止生產(chǎn)、銷售封建迷信殯葬用品和棺木、龍頭杠具等土葬用品。

　　第三十二條　殯儀館、殯葬經(jīng)營服務(wù)單位等殯葬服務(wù)機構(gòu)開展殯葬服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、誠實信用原則，不得通過欺詐、捆綁消費等方式損害喪事承辦人的合法權(quán)益;不得限制使用自帶的合法殯葬用品。

　　殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對殯葬設(shè)施的管理，及時更新、改造陳舊的火化設(shè)備，防止污染環(huán)境。

　　殯葬服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實行規(guī)范、文明服務(wù)，不得利用工作之便謀取私利、收受財物。

　　第三十三條　殯葬服務(wù)的收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，并依法實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價管理。

　　發(fā)展和改革、民政等部門應(yīng)當(dāng)在官方網(wǎng)站、公眾號等政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立專門的板塊，及時發(fā)布、更新實行政府定價和政府指導(dǎo)價的殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)信息，方便民眾進(jìn)行查詢。

　　殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所醒目位置公示登記證書、服務(wù)項目、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督部門和監(jiān)督電話等內(nèi)容，并自覺接受發(fā)展和改革、民政、市場監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十四條　民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查制度，對殯葬服務(wù)機構(gòu)遵守法律法規(guī)和提供殯葬服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十五條　違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同自然資源和規(guī)劃等部門依法處理。

　　違反本條例第十四條規(guī)定，將公益性公墓變更為經(jīng)營性公墓，或者利用公益性公墓從事營利性經(jīng)營活動的，由民政部門會同發(fā)展和改革、市場監(jiān)督管理等部門依法處理。

　　第三十六條　違反本條例第十七條第二款、第三款、第十八條第一款、第二十條第三款、第二十五條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，由民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門處理：

　　(一)在禁止區(qū)域建造墳?zāi)?

　　(二)建造或者恢復(fù)宗族墓地、建造活人墳?zāi)?

　　(三)公墓區(qū)域以外的已有墳?zāi)怪亟āU建為大型墳?zāi)?

　　(四)遺體土葬;

　　(五)將骨灰裝棺土葬。

　　第三十七條　違反本條例第二十條第一款、第二十一條第一款規(guī)定，違法從事遺體接運、火化服務(wù)的，由民政部門責(zé)令停止違法行為，遺體交由殯儀館妥善處理;拒不停止違法行為，涉及非法營運的，由交通運輸部門會同民政、公安、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門依法處理。

　　第三十八條　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本條例第九條、第二十二條規(guī)定，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

　　第三十九條　違反本條例第二十七條規(guī)定，由民政部門會同公安、城市管理和綜合執(zhí)法等有關(guān)部門予以批評教育，責(zé)令改正;影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門依法處罰;違反治安管理的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰。

　　第四十條　民政以及其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，在殯葬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理。

　　第四十一條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)已規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

　　第六章　附則

　　第四十二條　本條例自2022年9月1日起施行。

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