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2024年行政許可法第十條的內(nèi)容、主旨及釋義

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2024-07-31 15:24:40
作者：
圣運(yùn)律師
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2024年行政許可法第十條的內(nèi)容、主旨及釋義，　　2024年行政許可法第十條的內(nèi)容、主旨及釋義　　小編整理了《中華人民共和國行政許可法》第十條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對(duì)行政許可法第十條的理解。中華人民共和國行政許可法第十條內(nèi)容如下：　

2024年行政許可法第十條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國行政許可法》第十條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對(duì)行政許可法第十條的理解。中華人民共和國行政許可法第十條內(nèi)容如下：

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。

　　主旨

　　本條是關(guān)于監(jiān)督檢查原則的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍;行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。為了解決這個(gè)問題，按照“誰許可、誰監(jiān)督、誰負(fù)責(zé)”的精神，本條將加強(qiáng)監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)原則規(guī)定了下來。根據(jù)本條的規(guī)定，行政許可實(shí)施中的監(jiān)督檢查制度，主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)行政機(jī)關(guān)自身實(shí)施行政許可活動(dòng)的監(jiān)督;二是對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督，兩者構(gòu)成一個(gè)完整的監(jiān)督體系。

　　一、對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督

　　有權(quán)力就要受到監(jiān)督制約，不受監(jiān)督的權(quán)力就要走向腐敗。對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的監(jiān)督，按照監(jiān)督的來源劃分，可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)之外的機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督，在我國主要有：(1)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如聽取和審議行政機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算，質(zhì)詢和詢問，撤職和罷免等。(2)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要是通過受理公民、法人或者其他組織提出的行政訴訟，通過對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性的審查，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。(3)社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要是新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，政黨、團(tuán)體的監(jiān)督以及公民個(gè)人提出批評(píng)意見和建議等進(jìn)行的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。在我國主要有：(1)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國專門設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為實(shí)施監(jiān)察，其目的是保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。(2)審計(jì)監(jiān)督。國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，預(yù)算外資金的管理和使用情況，以及其他依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的事項(xiàng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其目的是維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。(3)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是經(jīng)常的、隨時(shí)的，它是上級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的直接體現(xiàn)。由公民、法人或者其他組織提起的行政復(fù)議，是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的法定形式之一。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是相輔相成的，目的是一致的。外部監(jiān)督幫助完善內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督;內(nèi)部監(jiān)督為外部監(jiān)督提供條件。行政許可的實(shí)施，既涉及外部監(jiān)督，又涉及內(nèi)部監(jiān)督。除了公民、法人或者其他組織提出行政訴訟和行政復(fù)議外，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)，這就涉及國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中收費(fèi)及所收費(fèi)用使用情況的監(jiān)督，涉及審計(jì)監(jiān)督;對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可，是否遵守了行政紀(jì)律，涉及行政監(jiān)察監(jiān)督。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律，建立健全監(jiān)督檢查制度。這主要是：(1)設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)公平、公正。設(shè)定行政許可的標(biāo)準(zhǔn)和條件，辦理具體審批事項(xiàng)，不得因自然人、法人或其他組織所在行政區(qū)域、行業(yè)、所有制等不同而增設(shè)歧視性條件。(2)建立和健全各項(xiàng)公開制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)公布行政許可的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序、時(shí)限以及審批結(jié)果。(3)完善各項(xiàng)保證公民、法人或者其他組織依法行使監(jiān)督權(quán)的制度。相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定提出異議的，該行政審批機(jī)關(guān)必須作出書面說明，并告知相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理，并將處理結(jié)果以適當(dāng)方式及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人、投訴人。(4)上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)許可而不予許可，對(duì)不應(yīng)當(dāng)許可而給予許可的，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、對(duì)被許可人的監(jiān)督

　　被許可人取得行政許可后，有的為了追求最大利益，有可能違法實(shí)施許可活動(dòng);有的不及時(shí)更新設(shè)備設(shè)施，以致不能繼續(xù)滿足行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn);有的出借、出租、倒賣行政許可證件等，這些都需要加以取締和糾正。本法對(duì)監(jiān)督被許可人從事許可活動(dòng)規(guī)定了一系列制度：一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督檢查責(zé)任。監(jiān)督檢查的情況要作詳細(xì)記錄，并接受公眾的查閱。二是為了便于行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，賦予行政機(jī)關(guān)抽樣檢查、檢測(cè)、檢驗(yàn)和實(shí)地檢查的權(quán)力。三是為了加強(qiáng)監(jiān)督力度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，通過舉報(bào)、投訴等渠道實(shí)施監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，不僅包括被許可人，而且包括其他的公民、法人或者其他組織。對(duì)被許可人來說，主要是監(jiān)督其是否按照許可的條件和程序從事許可活動(dòng);對(duì)未被許可的其他人來說，主要是制止未經(jīng)許可而從事屬于許可事項(xiàng)的活動(dòng)。公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在對(duì)行政機(jī)關(guān)和被許可人的監(jiān)督上，要兩者同時(shí)并舉，不可偏廢。特別是不能只重視對(duì)被許可人的監(jiān)督，而忽視對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。在過去的實(shí)踐中，有的只重視對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督，認(rèn)為相對(duì)人有天然的違法傾向，所以要加強(qiáng)監(jiān)督。但在對(duì)相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，絕對(duì)不能放松對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。沒有監(jiān)督和制約，行政機(jī)關(guān)就會(huì)違法，這種違法同樣會(huì)給法治造成巨大的破壞。從國家機(jī)關(guān)到公民個(gè)人，其違法所造成的影響是成倍放大的。如果說立法中的錯(cuò)誤是一寸，那么導(dǎo)致執(zhí)法中的錯(cuò)誤將是一尺，因?yàn)閳?zhí)法人員有可能放大立法的錯(cuò)誤，并且有立法作依據(jù)，其行為更會(huì)無所顧忌;如果執(zhí)法錯(cuò)誤是一寸的話，那么公民違法就會(huì)是一丈，因?yàn)楫?dāng)守法者看到執(zhí)法者違法時(shí)，法制的威信和權(quán)威就會(huì)降低，守法者就會(huì)不再那么神圣地去看待法治，因而敢于去違法。所以，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督，對(duì)維護(hù)法治是十分重要的。