2024年行政復(fù)議法第三十六條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十六條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對行政復(fù)議法第三十六條的理解。中華人民共和國行政復(fù)議法第三十六條內(nèi)容如下：

　　被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過。記大過的行政處分;進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　主旨

　　本條是關(guān)于被申請人故意破壞行政復(fù)議工作所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　本條規(guī)定了三種違法行為：第一，被申請人不提出書面答復(fù)的。行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人及時(shí)對申請人的復(fù)議申請作出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，是被申請人必須履行的法定義務(wù)，它有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面了解情況，更好地對復(fù)議申請進(jìn)行審查，從而作出正確的行政復(fù)議決定。如果被申請人不履行這一義務(wù)，在收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，不提出書面答復(fù)，或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，對直接負(fù)責(zé)的主管人和其他直接責(zé)任人員要追究相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。在實(shí)踐中，少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員，甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏法律意識，對行政復(fù)議很不重視。當(dāng)公民、法人或者其他組織對本機(jī)關(guān)的行政行為不服，申請行政復(fù)議時(shí)，就認(rèn)為申請人是不服管理，是成心搗亂的刁民;認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請是小題大作，沒事找事，因而對行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件不理不睬，既不提交書面答復(fù)，也不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，抗拒或者故意破壞行政復(fù)議工作，使行政復(fù)議工作難以順利進(jìn)行。對被申請人這種不履行法定義務(wù)的違法行為，行政復(fù)議法規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，以制裁這種不作為的違法行為，保障行政復(fù)議的順利進(jìn)行。

　　第二，被申請人阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的。行政復(fù)議法規(guī)定，公民法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以依照行政復(fù)議法申請行政復(fù)議，同時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是依據(jù)除規(guī)章以外的國務(wù)院部門及其工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)范性文件、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定而作出的，公民法人或者其他組織在對具體行政行為申請行政復(fù)議的同時(shí)，可以申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)范性文件予以審查?？梢?，公民、法人或者其他組織依法對行政機(jī)關(guān)的行政行為申請行政復(fù)議是法律賦予的權(quán)利，是神圣不可侵犯的，必須得到依法保護(hù)。如果被申請復(fù)議的行政機(jī)關(guān)阻撓公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，就是侵犯他們的行政復(fù)議權(quán)，是違反行政復(fù)議法的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。

　　第三，對申請人、第三人等有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的。這里所指的被申請人的報(bào)復(fù)陷害對象主要有申請人、第三人和向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供情況的有關(guān)組織和人員。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，依法向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，是公民、法人或者其他組織作為行政相對人應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利。被申請人與申請人之間的關(guān)系是行政管理人與行政管理相對人之間的關(guān)系，二者在日常生活中存在著管理與被管理的關(guān)系。在行政復(fù)議中，申請人與被申請人處于同等的法律地位，都是行政復(fù)議參加人。因此作為被申請人的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)尊重申請人行使行政復(fù)議的權(quán)利，正確認(rèn)識法律規(guī)定行政復(fù)議這種權(quán)利救濟(jì)手段的必要性。“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”是我國憲法所確立的治國方略，依法治國一個(gè)很重要的方面是行政機(jī)關(guān)的依法行政。如果行政機(jī)關(guān)沒有依法行政，違法的作為或不作為行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成了侵害，就要本著有錯(cuò)必糾的原則，積極糾正錯(cuò)誤，對申請人受損的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)和賠償。在公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的情況下，作為被申請人的行政機(jī)關(guān)如果非但不認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)，而且還對申請人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，那就是錯(cuò)上加錯(cuò)，是無視國家法律的違法犯罪行為。實(shí)踐中，確有個(gè)別行政機(jī)關(guān)對申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，結(jié)果造成申請人雖然在行政復(fù)議中獲得了勝利，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了行政機(jī)關(guān)的原具體行政行為，但由于作為被申請人的行政機(jī)關(guān)的報(bào)復(fù)陷害，造成受損害的權(quán)利實(shí)際上沒有得到救濟(jì)，甚至還殃及到自身和親友的其他合法權(quán)益，使申請人長期不能正常生產(chǎn)和生活，嚴(yán)重侵害了他們的合法權(quán)利。同時(shí)也使其他權(quán)利受到侵害的公民、法人或者其他組織因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)陷害而不敢再申請復(fù)議，這樣就使行政機(jī)關(guān)行使權(quán)利失去了監(jiān)督，從而破壞了行政復(fù)議制度。

　　《行政復(fù)議法》第十條第三款規(guī)定：“依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

　　有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

　　同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

　　公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人。

　　申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

　　行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。如果作為被申請人的行政機(jī)關(guān)對向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供真實(shí)情況的有關(guān)組織和人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，要依法承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事責(zé)任。

　　對以上三種違法行為，本條規(guī)定了兩種法律責(zé)任：行政責(zé)任和刑事責(zé)任。第一，行政責(zé)任。被申請人違反行政復(fù)議法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。行政處分的種類有六種，從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。警告，有提醒注意、不致再犯的意思，屬于申誡處分。它可以是口頭的，也可以是書面的，由處分機(jī)關(guān)選擇適用。警告一般適用于輕微的行政違法行為，是行政處分中最輕的一種。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，國家公務(wù)員受警告處分期間，可以晉升工資檔次，但不得晉升職務(wù)和級別。記過、記大過，這是兩種程度有所區(qū)別的行政處分。一般來說，記過、記大過適用于國家工作人員的行為違反了行政法的規(guī)定，給國家和人民造成了一定的損失，給予警告處分過輕，給予降級處分過重的情況。降級，作為一種行政處分，其含義是降低公務(wù)員的職務(wù)級別。根據(jù)國家公務(wù)員條例的規(guī)定，“國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級別分為十五級，分別規(guī)定了從辦事員到國務(wù)院總理的職級。給予降級的行政處分就是由原來的職務(wù)級別往下降，如由局級降為處級，由處級降為科級等，同時(shí)，對公務(wù)員工資中的級別工資也要予以相應(yīng)地降低。國家公務(wù)員實(shí)行職級工資制，工資主要有職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成。降級也要降低工資中的級別工資。受降級處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，也不得晉升工資檔次。撤職，國家公務(wù)員的行政違法行為，給國家和人民利益造成重大損失，不適合繼續(xù)擔(dān)任行政職務(wù)的，可以給予撤職處分。受撤職處分的，同時(shí)降低級別和職務(wù)工資。受撤職處分期間，不得晉升工資和級別，并不能晉升工資檔次。開除，是指受處分人不適合繼續(xù)在國家機(jī)關(guān)工作，國家機(jī)關(guān)取消其公務(wù)員資格令其離開的處分形式。開除是最嚴(yán)厲的一種處分，適用于公務(wù)員犯有違法行為，給國家和人民造成了極其嚴(yán)重的損失，喪失了國家公務(wù)員的資格的情況。開除的行政處分不能解除。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，給予國家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定;其中給予開除處分的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級機(jī)關(guān)備案?？h級以下國家行政機(jī)關(guān)開除國家公務(wù)員，必須報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。國家公務(wù)員受開除以外的行政處分，分別在半年至兩年內(nèi)由原處理機(jī)關(guān)解除行政處分。但是，解除降級、撤職處分不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。國家公務(wù)員在受行政處分期間，有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除行政處分。解除行政處分后，晉升職務(wù)、級別和工資檔次不再受行政處分的影響。行政處分決定和解除行政處分的決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知本人。

　　第二，刑事責(zé)任。首先，被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者組織依法申請行政復(fù)議的，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。新修訂的《刑法》第三百九十七條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。其次，被申請人對申請人、第三人及提供真實(shí)情況的有關(guān)人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返诙傥迨臈l明確規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對控告人、申訴人、批評人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)中專門從事復(fù)議工作的人員。依法履行行政復(fù)議的職責(zé)既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)賦予其工作人員的職權(quán)，也是一種對國家的義務(wù)。因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議工作中，無論是審查公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請，還是調(diào)查取證、審查行政復(fù)議案件等，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法公正地行使權(quán)力、履行職責(zé)，不得失職，更不能徇私舞弊、貪贓枉法，否則將構(gòu)成違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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內(nèi)容審核：索建國律師

來源：中國法院網(wǎng)-2024年行政復(fù)議法第三十六條的內(nèi)容、主旨及釋義，