中華人民共和國環(huán)境影響評價法釋義2024最新版， 中華人民共和國環(huán)境影響評價法釋義2024最新版 目 錄 第一章 總 則 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價 第三章 建設項目的環(huán)境影響評價 第四章 法律責任 第五章 附 則 第一
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價
第三章 建設項目的環(huán)境影響評價
第四章 法律責任
第五章 附 則
第一章 總則
第一條 為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。
[釋義]本條是對本法的立法目的的規(guī)定。一部法律的立法目的是指該部法律所希望達到的基本目標，是制定、解釋及研究該部法律的依據(jù)和指針。根據(jù)本條規(guī)定，本法的立法目的是：
一、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求的能力的發(fā)展，強調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧，其實質(zhì)就是經(jīng)濟的健康發(fā)展應該建立在生態(tài)持續(xù)能力的基礎之上。
在早期的環(huán)保活動中，人們往往單純依靠技術(shù)的手段來解決環(huán)境問題，即通過技術(shù)的進步對因經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的損害進行治理，從而達到保護環(huán)境的目的。這一方法將環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互孤立起來，容易造成二者的對立，即或是發(fā)展經(jīng)濟而忽視了環(huán)境保護，或者是保護了環(huán)境而阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。二十世紀七十年代以后，在關(guān)于經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關(guān)系的辯論中，萌發(fā)和形成了可持續(xù)發(fā)展的思想。1980年，聯(lián)合國呼吁，必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及自然資源利用過程中的基本關(guān)系，確保全球的持續(xù)發(fā)展。1983年，應聯(lián)合國秘書長的要求，聯(lián)合國發(fā)起成立了關(guān)心地球問題的世界環(huán)境與發(fā)展委員會，1987年，該委員會出版了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的報告即《我們共同的未來》，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。該報告對可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”其中表達了兩個基本觀點：一是人類要發(fā)展，尤其是世界貧困人民要發(fā)展;二是發(fā)展要有限度，不能危及后代人的發(fā)展。該報告還提出，當代存在的發(fā)展危機、能源危機、環(huán)境危機都不是孤立發(fā)生的，而是傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略造成的，要解決人類面臨的各種危機，只有改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在1992年《里約熱內(nèi)盧宣言》中，對可持續(xù)發(fā)展作了進一步的闡述，即“人類應享有與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要”。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想后來逐漸被世界各國普遍接受。
我國作為一個發(fā)展中的大國，經(jīng)濟高速度發(fā)展，但資源消耗和環(huán)境污染也較為嚴重。在這種經(jīng)濟、資源與環(huán)境狀況下，我國在解決環(huán)境問題上的回旋余地不大，無法沿用發(fā)達國家傳統(tǒng)的“先污染、后治理”發(fā)展模式，只能尋求一種可持續(xù)發(fā)展的模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。1992年8月中共中央和國務院批準的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》第一條就明確提出“實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。1992年國家環(huán)保局和國家計委制定的《中國環(huán)境保護戰(zhàn)略》、1993年9月國務院制定的《中國環(huán)境保護行動計劃》、1994年3月國務院制定的《中國21世紀議程》等綱領(lǐng)性文件中，也反映了這一內(nèi)容。1996年3月八屆全國人大四次會議審議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》中明確提出，把科教興國和可持續(xù)發(fā)展作為兩項基本戰(zhàn)略。2001年3月九屆全國人大四次會議審議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》中也提出，要促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置。現(xiàn)在，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本指導方針。
實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，就是把環(huán)境保護納入綜合決策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式。制定環(huán)境影響評價法，建立健全環(huán)境影響評價制度，也就是為了在規(guī)劃和建設項目實施前就綜合考慮到環(huán)境保護問題，從源頭上預防或減輕對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，從而保障和促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
二、預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響
預防為主，是環(huán)境保護的一項基本原則，即在環(huán)境與資源保護中，要采取各種預防性手段和措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生或者將其限制在盡可能小的程度，而不是等環(huán)境污染和資源破壞產(chǎn)生以后再去想辦法治理。根據(jù)以往環(huán)境保護的實踐，環(huán)境問題產(chǎn)生以后再進行治理，在經(jīng)濟上要付出很大的代價，而且很多環(huán)境污染和資源破壞問題一旦產(chǎn)生，即使花費很大的代價，也難以恢復，有些生態(tài)系統(tǒng)具有不可逆轉(zhuǎn)性，一旦遭到破壞，就根本無法恢復。因此，以預防的手段避免環(huán)境問題的產(chǎn)生，是對過去環(huán)境保護實踐深刻教訓的總結(jié)，是環(huán)境保護的一項重要原則。
本法的立法目的在于預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成的不良影響。對于規(guī)劃來說，就是在規(guī)劃審批之前，對規(guī)劃實施后對環(huán)境可能造成的影響進行分析和預測，提出預防不良環(huán)境影響的對策和措施，以達到預防或減輕規(guī)劃實施后對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的目的;對于建設項目來說，就是在建設項目動工興建之前，對它的選址、設計以及在建設施工過程中和建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和評估，提出相應的環(huán)保對策和措施，從而預防和減輕該項目實施后對環(huán)境造成的不良影響。
三、促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
協(xié)調(diào)發(fā)展，是指為了實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，必須使環(huán)境保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，將經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設一起，同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，以達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)，是維持地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的客觀要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎，是由于環(huán)境問題的特點以及解決環(huán)境問題的手段的特殊性決定的。當今世界的環(huán)境問題，主要是由于人類的經(jīng)濟和社會活動造成的。一方面，發(fā)展經(jīng)濟帶來了環(huán)境問題，而嚴重的環(huán)境污染和資源破壞又會反過來影響經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展;另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展可以創(chuàng)造大量的物質(zhì)財富，為解決環(huán)境問題提供必要的物質(zhì)基礎。因此，保護環(huán)境與促進經(jīng)濟和社會發(fā)展是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進、不可分割的統(tǒng)一整體，二者必須協(xié)調(diào)發(fā)展。既不能片面追究經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境損害的嚴重后果，也不能為了環(huán)保而放棄經(jīng)濟發(fā)展，不能刻意要求環(huán)境保護超越現(xiàn)實經(jīng)濟的承受能力。應該在發(fā)展經(jīng)濟中解決環(huán)境問題，在環(huán)境問題的解決中求得經(jīng)濟、社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。
制定環(huán)境影響評價法，對規(guī)劃和建設項目進行環(huán)境影響評價，預防和減少規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成的不良影響，最終目的也在于避免和減輕環(huán)境問題對經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響，使經(jīng)濟和社會發(fā)展在健康的、可持續(xù)的軌道上進行，從而達到促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
第二條 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
[釋義] 本條是對法律所稱環(huán)境影響評價的含義的規(guī)定。
一、首先應當注意的是，從嚴格意義上講，環(huán)境影響評價與環(huán)境影響評價制度是兩個不同的概念。環(huán)境影響評價是在長期進行環(huán)保活動的實踐中發(fā)展出來的一種科學方法或者說是一種技術(shù)手段，通過這種方法或者手段來預防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。這種方法或者手段不是固定不變的，而是隨著理論研究和實踐經(jīng)驗的發(fā)展，隨著科學技術(shù)的進步，不斷地改進、發(fā)展和完善的。而環(huán)境影響評價制度，則是國家通過法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度。這一制度對環(huán)境影響評價的主體、對象、內(nèi)容、程序等予以確定，具有強制執(zhí)行力，任何單位和個人都不得違反，否則就要承擔相應的責任。本條規(guī)定的環(huán)境影響評價，是一個大的概念，既包括環(huán)境影響評價方法和手段，也包括環(huán)境影響評價制度。
二、環(huán)境影響評價作為一種環(huán)保手段和方法，是在二十世紀中期提出來的。第二次世界大戰(zhàn)以后，全球經(jīng)濟加速發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題也越來越嚴重，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生，人們開始關(guān)注人類活動對環(huán)境的影響，并運用各個學科的研究成果，預測和評估計劃中的人類活動可能會給環(huán)境帶來的影響和危害，并有針對性地提出相應的防治措施。經(jīng)過一段實踐，1964年在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價會議上，學者們提出了“環(huán)境影響評價”的概念。1969年，美國國會通過了《國家環(huán)境政策法》，首次以法律的形式將環(huán)境影響評價作為一項制度規(guī)定下來，該項法案于197O年1月1日起開始實施。該項法案要求，美國聯(lián)邦政府在作出可能對人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時，應當確保環(huán)境資源和環(huán)境價值也能在作出決定時與經(jīng)濟和技術(shù)問題一并得到適當?shù)目紤]，同時對擬議中的對環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生重大影響的行動提供各種可供選擇的替代方案。為達到這一目的，聯(lián)邦政府應綜合利用自然科學和社會科學以及環(huán)境設計工藝的系統(tǒng)的、多學科的方法，并與環(huán)境質(zhì)量委員會進行磋商，確定并發(fā)展各種環(huán)境影響評價的方法和程序。環(huán)境影響評價應當征求依法享有管轄權(quán)或者擁有特殊的專門知識的聯(lián)邦官署的意見，同時應當向公眾公布。
由于環(huán)境影響評價制度的實施對防止環(huán)境受到人類活動的侵害具有科學的預見性，這項制度很快就在世界范圍廣泛傳播，為許多國家環(huán)境立法所確立。加拿大1995年頒布的《環(huán)境評價法》、新西蘭1991年頒布的《資源管理法》、英國1988年和1989年分別頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃(環(huán)境影響評價)條例》和《環(huán)境評價條例》、日本1997年頒布的《環(huán)境影響評價法》、我國臺灣省1994年頒布的《環(huán)境影響評估法》等，都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。同時，為了在全球范圍內(nèi)促進環(huán)境影響評價的發(fā)展，有關(guān)國際組織也在有關(guān)文件中對環(huán)境影響評價制度加以規(guī)定。如1989年世界銀行發(fā)布的《環(huán)境評價操作指導》，明確環(huán)境評價是世界銀行貸款借貸方的責任;亞洲開發(fā)銀行在《項目篩選環(huán)境指南》、《銀行程序中的環(huán)境考慮》、《工業(yè)和電力開發(fā)項目環(huán)境指南》等文件中也做了類似規(guī)定。此外，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織1992年發(fā)布的《發(fā)展合作項目環(huán)境影響評價實用指南》也對國家間在環(huán)境影響評價方面的協(xié)調(diào)和合作問題作了規(guī)定。
我國作為一個發(fā)展中大國，為了更好地促進環(huán)保工作的發(fā)展，在二十世紀七十年代末，也開始吸收國外的先進經(jīng)驗，建立我國的環(huán)境影響評價制度。1978年中共中央在批轉(zhuǎn)國務院關(guān)于《環(huán)境保護工作匯報要點》的報告中，首次提出了進行環(huán)境影響評價工作的意向。1979年9月頒布的《環(huán)境保護法(試行)》，在第六條、第七條對環(huán)境影響評價作出了具體的規(guī)定。此后，在有關(guān)法律和國務院及有關(guān)部門通過的了一系列法規(guī)、規(guī)章中，都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。1998年11月，國務院頒布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，其中在第二章以專章的形式對環(huán)境影響評價制度進行了規(guī)定。該條例于1998年11月29日起開始施行。2000年11月，全國人大環(huán)境與資源保護委員會向全國人大常委會提出了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法(草案)》。九屆全國人大常委會第十九次、第二十九次和第三十次會議分別于2000年12月、2002年8月、2002年10月對該項草案進行了三次審議，全國人大常委會法制工作委員會還將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門、部分企業(yè)和研究機構(gòu)征求意見，并通過召開座談會等多種方式，廣泛聽取意見。全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了認真反復地修改。在2002年10月28日舉行的九屆全國人大常委會第三十次會議的全體會議上，委員們以125票贊成、0票反對、2票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過了這部法律，國家主席江澤民同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2003年9月1日起施行。
三、根據(jù)本條的規(guī)定，環(huán)境影響評價包括以下三方面的內(nèi)容：
1.運用各種科學技術(shù)手段對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估;
2.根據(jù)預測和評估結(jié)果，針對規(guī)劃和建設項目的具體情況，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;
3.對評價結(jié)果進行跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設項目實施中出現(xiàn)的問題，采取相應措施加以解決。
第三條 編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進行環(huán)境影響評價。
[釋義] 本條是對本法適用范圍的規(guī)定。
一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍。包括法律的時間效力，即法律從什么時候生效和什么時候失效;法律的空間效力，即法律適用的地域范圍;以及法律對人和事的效力，即法律對什么人(包括各種具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織)的什么活動適用。關(guān)于本法的時間效力問題，本法第三十八條作了規(guī)定。本條主要對本法的空間效力以及本法對人和事的效力作了規(guī)定。
二、依照本條規(guī)定，凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進行環(huán)境影響評價。
“中華人民共和國領(lǐng)域”，是指我國主權(quán)所及的所有區(qū)域，包括領(lǐng)陸(領(lǐng)土)、領(lǐng)水和領(lǐng)空。但按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。環(huán)境影響評價法沒有列入兩個基本法的附件三中，因此，香港、澳門兩個特別行政區(qū)不適用本法。
“中華人民共和國管轄的其他海域”，是指除領(lǐng)海以外，依照法律規(guī)定或者國際慣例，我國仍然享有管轄權(quán)的其他海域，包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。根據(jù)我國領(lǐng)海及毗連區(qū)法的規(guī)定，我國的毗連區(qū)是領(lǐng)海以外鄰接領(lǐng)海的寬度為十二海里的一帶海域。我國有權(quán)在毗連區(qū)內(nèi)，為防止和懲處在我國陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財政、衛(wèi)生或者入境管理的法律、法規(guī)的行為行使管制權(quán)。根據(jù)我國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法的規(guī)定，我國的專屬經(jīng)濟區(qū)是我國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里;我國的大陸架，是我國海域以外依據(jù)我國陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展至大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起至大陸邊緣的距離不足二百海里，則擴展至二百海里。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和我國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法的規(guī)定，我國在專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架享有主權(quán)性權(quán)利，有權(quán)保護和保全專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的海洋環(huán)境及其資源。
這里所指的“對環(huán)境有影響的項目”，主要是指該項目在建設過程中、建成投產(chǎn)后運行階段和服務期滿后，對其周圍的大氣、水、土地、森林、草原、生物等環(huán)境要素可能帶來變化。這里的“項目”，是指按照固定資產(chǎn)投資方式進行的一切開發(fā)建設活動，包括國有經(jīng)濟、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、聯(lián)營、股份制、外商投資、港澳臺投資、個體經(jīng)濟和其他各種不同經(jīng)濟類型的基本建設、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)等各類建設活動。
三、本條還明確了應當依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃范圍，即本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃。
我國在二十世紀七十年代末確立環(huán)境影響評價制度以后，主要適用于建設項目，即主要對建設項目進行環(huán)境影響評價。但是，經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門制定的某些規(guī)劃，相對于具體的建設項目來說，實施后對環(huán)境的影響更大、更持久，范圍更加廣泛。如果有關(guān)政府和政府部門在提出可能對環(huán)境造成影響的規(guī)劃時能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應的環(huán)境保護措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟損失和社會矛盾。目前在國際上，有的國家已經(jīng)開始開展了以有關(guān)政策、規(guī)劃為評價對象的“戰(zhàn)略環(huán)境評價”的研究和探索工作。我國一些地區(qū)近年來也借鑒國外的經(jīng)驗，開展了對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的試點工作，積累了一些經(jīng)驗。為此，本法首次將環(huán)境影響評價的范圍，擴大到有關(guān)的規(guī)劃。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，應當依照本法進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，包括國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，具體范圍由國務院環(huán)保部門會同國務院有關(guān)部門規(guī)定，報國務院批準。
在提請全國人大常委會審議的環(huán)境影響評價法(草案)中，曾將環(huán)境影響評價的范圍由目前對建設項目的環(huán)境影響評價，擴大到對環(huán)境有影響的政策和規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。在全國人大常委會審議過程中，一些常委委員和地方、部門提出，草案關(guān)于對政策進行環(huán)境影響評價的規(guī)定，缺乏可操作性;我國迄今尚無對政策進行環(huán)境影響評價的實踐經(jīng)驗，國外也才剛開展研究，也沒有成熟的經(jīng)驗可資借鑒，目前對政策進行環(huán)境影響評價的立法條件尚不成熟。經(jīng)過反復研究協(xié)調(diào)，刪去了草案關(guān)于對政策進行環(huán)境影響評價的規(guī)定，按照環(huán)境保護的需要和實際可行的原則，將應當依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價的范圍，規(guī)定為有關(guān)的規(guī)劃和建設項目。
第四條 環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。
[釋義] 本條是對環(huán)境影響評價活動應當遵循的基本原則的規(guī)定。
一、建立環(huán)境影響評價制度，對規(guī)劃和建設項目進行環(huán)境影響評價，對于預防規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成的不良影響，實現(xiàn)政府決策的科學化，從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將起到重要的作用。而這一制度是否能夠真正得到貫徹落實，是否確實能夠起到保護環(huán)境的作用，關(guān)鍵就在于所做的環(huán)境影響評價是否客觀、科學，能否為政府和有關(guān)部門在作出審批規(guī)劃和建設項目的決策時提供科學、有價值的依據(jù)。因此，環(huán)境影響評價活動必須遵循一定的原則進行，本條對環(huán)境影響評價活動應當遵循的基本原則作了規(guī)定。
二、根據(jù)本條規(guī)定，環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。
這里講的“客觀”，是指在進行環(huán)境影響評價時，有關(guān)單位和個人應當從事實出發(fā)，堅持實事求是的原則，不得帶有任何主觀的偏見，不得在評價中攙雜任何部門利益、地方利益或者其他可能影響評價質(zhì)量的因素，嚴格遵循科學規(guī)律，運用科學的方法對客觀的各種環(huán)境因素進行評價。這里講的“公開”，是指除了國家規(guī)定需要保密的情況以外，環(huán)境影響評價活動的有關(guān)情況應當依法向社會公開，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，吸收公眾參與。公開的方式可以是多種多樣的，如舉行論證會、聽證會、座談會等。這里講的“公正”，是指有關(guān)單位和人員應當以獨立、超脫的地位，不偏不倚地進行環(huán)境影響評價活動，嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和方法進行環(huán)境影響評價文件的編寫、審批等工作，不得厚此薄彼，區(qū)別對待。同時，環(huán)境影響評價應當是一個綜合性的評價，應當綜合考慮規(guī)劃和建設項目對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，綜合考慮正面影響和負面影響，科學衡量利弊得失，為有關(guān)部門的決策提供科學依據(jù)。
本法的有關(guān)條款在對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范時，都貫徹了上述原則。如要求編制可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，建設對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目，應當公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見;規(guī)定對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查的審查小組由各有關(guān)部門代表和專家組成，專家應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定;為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他審批部門存在任何利益關(guān)系等。
第五條 國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。
[釋義] 本條是對在環(huán)境影響評價中鼓勵公眾參與的規(guī)定。
一、環(huán)境保護過程中的公眾參與，已經(jīng)逐漸為世界許多國家環(huán)境保護立法所承認，并成為環(huán)境保護法律中的一項重要原則和制度。這一原則是指在環(huán)境保護過程中，有關(guān)單位和個人有權(quán)通過一定的途徑，按照一定的程序，參與與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的決策活動，使得該項決策符合廣大公民的切身利益。這一原則是民主理念在環(huán)境保護活動中的延伸。
我國作為社會主義國家，歷來堅持走群眾路線，在從事各項事業(yè)建設的過程中一貫重視征求和聽取群眾意見。在環(huán)境保護活動中鼓勵公眾參與，也已經(jīng)在我國有關(guān)的環(huán)保法律中作為一項重要內(nèi)容規(guī)定下來，如1996年修訂的《水污染防治法》、1996制定的《環(huán)境噪聲污染防治法》中，都規(guī)定了建設項目應當征求項目所在地單位和居民意見的內(nèi)容。
二、環(huán)境影響評價是一個為決策提供科學依據(jù)的過程，在這一過程中鼓勵公眾參與，可以使得社會各方面的利益和看法在決策過程中得到比較充分的考慮，推進決策的民主化。同時，生活在某一區(qū)域的廣大人民群眾對該區(qū)域的環(huán)境情況和環(huán)境變化有著最為直接的了解和感觸，而且往往擁有許多專家短時間內(nèi)難以掌握的信息和知識。在環(huán)境影響評價過程中，多聽取有關(guān)單位和公眾的意見，可以使有關(guān)部門更全面地了解和認識評價對象的環(huán)境狀況，揭示出許多潛在的環(huán)境問題，提高環(huán)境影響評價的科學性和針對性，從而進一步提高決策的科學化水平。
正是基于以上原因，從二十世紀九十年代初開始，我國開始在環(huán)境影響評價中推行公眾參與。1993年國家計委、國家環(huán)保局、財政部和人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強國際金融組織貸款建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》中，明確提出：“公眾參與是環(huán)境影響評價的重要組成部分，報告書應設專門章節(jié)予以表述，使可能受影響的公眾或社會團體的利益得到考慮和補償。”該通知中提出的“公眾參與”，包括聽取項目所在地的人大代表、政協(xié)委員、群眾團體、學術(shù)機構(gòu)或者居委會、村委會發(fā)表或者代表群眾反映的意見和建議。
本法作為規(guī)范環(huán)境影響評價活動的專門法律，借鑒了國際上的先進經(jīng)驗，總結(jié)了實踐中的可行做法，把公眾參與作為環(huán)境影響評價中的一項重要內(nèi)容加以規(guī)定。除國家規(guī)定需要保密的情況以外，要求編制可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、建設對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目，應當以舉行論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。對于這些意見，有關(guān)單位和部門應當認真考慮，在環(huán)境影響評價文件中應當附具對意見采納或者不采納的說明。
第六條 國家加強環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建設，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進行科學研究，建立必要的環(huán)境影響評價信息共事制度，提高環(huán)境影響評價的科學性。
國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫和評價指標體系。
[釋義] 本條是對加強環(huán)境影響評價基礎性工作的規(guī)定。
一、環(huán)境影響評價首先是一種科學方法或者技術(shù)手段，是運用自然科學和社會科學的各個學科的研究成果，對評價對象所可能涉及的自然生態(tài)、大氣、水體、固體廢物、水文、氣象、地質(zhì)、地震、土壤、作物、噪聲、震動、動物、植物、水生生物、放射性、電磁波以及社會經(jīng)濟、文物古跡和人體健康等多種因素進行分析、預測和評估，綜合分析各種專項評價結(jié)果，得出評價結(jié)論，為決策提供科學依據(jù)。
環(huán)境影響評價的結(jié)論是否真實反映了客觀的實際情況、具有一定的科學性，與評價所采用的方法和技術(shù)規(guī)范是否科學，以及評價中所涉及的各種環(huán)境因素是否完備、數(shù)據(jù)是否精確，都有著直接的聯(lián)系。因此，加強環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建設，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價方法、技術(shù)規(guī)范進行科學研究，對于提高環(huán)境影響評價的科學性，具有重要的意義。同時，環(huán)境影響評價涉及許多領(lǐng)域、關(guān)系到很多部門，需要運用多種數(shù)據(jù)信息。為了發(fā)揮各專業(yè)部門在各專業(yè)方面的信息優(yōu)勢，建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，促進各部門、各單位之間在環(huán)境影響評價方面的信息交流和信息共享，對于更好地進行環(huán)境影響評價工作，是很有必要的。
二、由于環(huán)境影響評價的各項基礎性工作涉及面比較廣，需要各有關(guān)部門相互協(xié)作，共同做好這項工作。因此，本條第二款規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫和評價指標體系。
第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價
第七條 國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。
規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。
未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。
[釋義] 本條是對應當依照本法進行環(huán)境影響評價的部分規(guī)劃的范圍和評價方式的規(guī)定。
一、環(huán)境影響評價制度，是環(huán)境保護工作中的一項重要法律制度。這一制度與建設項目中防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，排污單位的排污申報制度，排污收費制度，禁止超標排污制度，對嚴重污染環(huán)境的單位實行限期治理的制度，對嚴重污染環(huán)境的工藝和設備實行淘汰的制度，正在逐步推行的污染物排放總量控制制度，對環(huán)境污染損害賠償實行嚴格責任的制度等，共同構(gòu)成環(huán)境保護的基本法律制度。在本法施行以前，按照我國《環(huán)境保護法》以及《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固定廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等環(huán)境保護法律的規(guī)定，環(huán)境影響評價制度都是針對具體建設項目的。建設項目環(huán)境影響評價制度的確立和實施，對于貫徹以預防為主的環(huán)境保護方針，防止或減輕新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)揮了十分重要的作用。但長期以來的實踐也證明，僅對具體的建設項目進行環(huán)境影響評價，還不能滿足全面保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。相對于具體的建設項目而言，區(qū)域的建設和開發(fā)利用的規(guī)劃，自然資源的開發(fā)利用規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，對環(huán)境造成的影響更為廣泛。這些規(guī)劃和具體建設項目之間，通常是“源頭”和“末端”的關(guān)系。如果在制定規(guī)劃時，就做好環(huán)境影響評價工作，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行科學地分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，保證規(guī)劃符合環(huán)境保護的要求，這顯然有利于在更大的范圍內(nèi)，從源頭上、總體上控制開發(fā)建設活動對環(huán)境的不良影響，促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。江澤民同志在1998年中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會上的講話中指出，要“建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，區(qū)域、流域的開發(fā)和城區(qū)的建設、改造，必須進行環(huán)境影響評價，權(quán)衡利弊，統(tǒng)一決策”。李鵬委員長在第四次全國環(huán)境保護會議上指出：“在制定區(qū)域開發(fā)計劃、城市發(fā)展規(guī)劃，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時，都要進行環(huán)境影響評估，提高綜合決策水平。”近年來，我國一些地方、行業(yè)，也開始對一些區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的試點工作。國務院1998年制定的《建設項目環(huán)境保護管理條例》中也規(guī)定：“流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設規(guī)劃時，應當進行環(huán)境影響評價。”本法則以法律的形式，將環(huán)境影響評價制度的范圍，從建設項目擴大到有關(guān)的規(guī)劃，確立了對有關(guān)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的法定制度。使我國的環(huán)境影響評價制度更趨完善。
二、本條第一款所列規(guī)劃和本法第八條所列規(guī)劃，共同構(gòu)成了應當依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的基本范圍。在此一并加以說明。
1.應當依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，是指由政府及政府有關(guān)部門組織編制的規(guī)劃，不包括企業(yè)、事業(yè)單位自己組織編制的自身發(fā)展規(guī)劃。因為政府制定的規(guī)劃，在其所管轄的范圍內(nèi)具有普遍的執(zhí)行效力或指導作用，企業(yè)事業(yè)單位自身的規(guī)劃應當符合政府的有關(guān)規(guī)劃。把好政府及政府部門制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評價關(guān)，具有全局的意義。當然，企業(yè)事業(yè)單位對自己的發(fā)展規(guī)劃組織進行環(huán)境影響評價的作法，值得提倡。目前也已有一些大型冶金企業(yè)、化工企業(yè)等開展了對自身發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，這對企業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展很有益處。但這屬于企業(yè)自己的行為，不在法律的強制要求范圍之內(nèi)。
2.依照本法的規(guī)定，并不是各級政府及政府部門組織編制的規(guī)劃，都要依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價。應當依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，應是由下列主體組織編制的規(guī)劃：
(1)國務院有關(guān)部門，如國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、鐵道部、交通部、民航總局、農(nóng)業(yè)部、建設部、水利部等部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃;
(2)設區(qū)的市級以上地方人民政府及其所屬部門組織編制的規(guī)劃，包括由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬部門組織編制的規(guī)劃，由設區(qū)的市(通常為省轄市)的人民政府及其所屬部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃。
3.對于縣級人民政府組織編制的規(guī)劃，考慮到各地現(xiàn)有條件的不同情況，目前還不具備統(tǒng)一規(guī)定都要進行環(huán)境影響評價的條件，因此，本法第三十六條規(guī)定，授權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實際情況，可以要求對本轄區(qū)縣級人民政府組織編制的有關(guān)規(guī)劃，參照本法的有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價。至于縣級人民政府所屬部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織編制的規(guī)劃，主要屬于執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)劃的安排，不再要求對其進行專門的環(huán)境影響評價。
4.考慮到由國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的規(guī)劃，范圍很廣，種類繁多，不可能也沒有必要都進行環(huán)境影響評價。需要進行環(huán)境影響評價的，應當是那些最容易產(chǎn)生不良環(huán)境影響的規(guī)劃。本條第一款和本法第八條對此類規(guī)劃作了列舉式的原則規(guī)定，包括土地利用的有關(guān)規(guī)劃;區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用的規(guī)劃;工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。
三、按照本法草案原有的規(guī)定，凡是依照本法規(guī)定應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，都應當在規(guī)劃形成初步方案至上報審批前，另行組織編制對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，再由負責審批規(guī)劃的人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門，召集有關(guān)部門的代表和專家組成審查小組，對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查，提出審查意見。在全國人大常委會對草案進行審議和全國人大常委會法制工作委員會對草案進行調(diào)查研究、征求意見的過程中，有的常委委員和有的地方、部門提出，草案規(guī)定應當進行環(huán)境影響評價的各類規(guī)劃情況不同，進行環(huán)境影響評價的方法也應有所區(qū)別。對一些宏觀的、長遠的綜合性規(guī)劃以及主要是提出預測性、參考性指標的指導性規(guī)劃，可以要求其在規(guī)劃的編制過程中同步進行環(huán)境影響評價，在規(guī)劃草案中列入環(huán)境影響評價的內(nèi)容，但不必另外單獨編寫規(guī)劃的環(huán)境影響報告書;而對一些指標、要求比較具體的專項規(guī)劃，可以要求其另行單獨編寫規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，并組織對報告書進行審查，這樣規(guī)定比較符合實際情況。立法機關(guān)經(jīng)過認真研究，對草案的原有規(guī)定作了修改，針對應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的不同情況，在本條和第八條及其他有關(guān)條款中，相應規(guī)定了兩種不同的環(huán)境影響評價方式。
依照本條規(guī)定，對土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃這類綜合性的規(guī)劃，其環(huán)境影響評價的方式，是由規(guī)劃編制機關(guān)在規(guī)劃編制過程中，組織進行環(huán)境影響評價，并編寫作為規(guī)劃組成部分的有關(guān)環(huán)境影響篇章或者環(huán)境影響的說明，而不采取另行組織編制規(guī)劃的環(huán)境影響報告書和對報告書進行審查的環(huán)境影響評價方式。
四、按照本條第二款的規(guī)定，對本條所列規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應當按照環(huán)境影響評價的基本要求，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明應作為規(guī)劃草案的組織部分，一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。至于在本條所列規(guī)劃中，哪些應當編寫環(huán)境影響篇章，哪些只需編寫有關(guān)環(huán)境影響的說明，本法未作具體規(guī)定，需要在實際工作中根據(jù)各項規(guī)劃對環(huán)境影響程度的大小等因素加以確定。
五、為了保證落實本條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃的環(huán)境影響評價制度，本條第三款規(guī)定，對未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，規(guī)劃的審批機關(guān)不得予以審批。
第八條 國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃)，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。
前款所列專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，依照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。
[釋義] 本條是對應當進行環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃的范圍和評價方式的規(guī)定。
一、依照本條規(guī)定，對本條所列的各類專項規(guī)劃(指導性規(guī)劃除外)，其環(huán)境影響評價方式與本法第七條所列的綜合性規(guī)劃不同。對本條所列專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，另行編制規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，并按照本法第十三條的規(guī)定，組織對該環(huán)境影響報告書進行審查。
二、對專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，由規(guī)劃的編制機關(guān)自行組織進行。規(guī)劃編制機關(guān)根據(jù)所編制的規(guī)劃的性質(zhì)和自身的環(huán)境影響評價技術(shù)力量等不同情況，既可以自己對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價并編寫環(huán)境影響報告書，也可以組織有關(guān)部門、機構(gòu)的專業(yè)人員組成評價組，對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價并編寫環(huán)境影響報告書，還可以組織專門的環(huán)境影響評價機構(gòu)對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價并編制環(huán)境影響報告書。
三、依照本條規(guī)定，專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應在該規(guī)劃草案上報審批前組織進行。具體開始時間可由規(guī)劃編制機關(guān)根據(jù)規(guī)劃的不同情況確定。一般來說，對這類專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價可以從規(guī)劃形成初步方案時開始進行，同時在規(guī)劃編制的開始階段，就應當考慮對環(huán)境可能造成的影響，在經(jīng)濟、技術(shù)可行的條件下，選擇對保護環(huán)境盡可能有利的規(guī)劃方案，將環(huán)境保護的要求貫穿于規(guī)劃編制過程的始終。有些可以提前進行的工作，如規(guī)劃區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查等，可以在規(guī)劃初步方案形成以前就開始著手進行，以縮短環(huán)境影響評價的時間，提高效率。
四、對本條所列專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的結(jié)果，表現(xiàn)為該規(guī)劃的環(huán)境影響報告書。規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當載明的內(nèi)容，在本法第十條中作了規(guī)定。規(guī)劃編制機關(guān)在向規(guī)劃審批機關(guān)報送規(guī)劃草案時，應當將規(guī)劃的環(huán)境影響報告書一并提交給規(guī)劃審批機關(guān)。
五、依照本條第二款的規(guī)定，對本條所列專項規(guī)劃中屬于以提出預測性、參考性指標和要求為主的指導性規(guī)劃，不依照本條規(guī)定進行環(huán)境影響評價，而應依照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。即應當在規(guī)劃中列有有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，而不需要另行組織編制規(guī)劃的環(huán)境影響報告書和對報告書進行審查。
第九條 依照本法第七條、第八條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關(guān)部門規(guī)定，報國務院批準。
[釋義] 本法第七條、第八條對應當依照本法規(guī)定進行環(huán)境影響評價的兩類規(guī)劃的范圍作了原則規(guī)定。但這兩條規(guī)定所原則列舉的規(guī)劃，數(shù)量眾多。僅從現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定看，就有1000多件法律、法規(guī)、規(guī)章有涉及上述范圍內(nèi)的規(guī)劃的規(guī)定。例如，涉及城市建設方面的專項規(guī)劃，就有城市燃氣規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、城市房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、城市園林建設規(guī)劃、城市基礎管線建設規(guī)劃、城市河湖整治規(guī)劃等等。而在這些規(guī)劃中，哪些需要進行環(huán)境影響評價，哪些可不進行環(huán)境影響評價;哪些是屬于應當依照本法第七條規(guī)定的方式進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，哪些是屬于應當依照本法第八條規(guī)定方式進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃;哪些在目前進行環(huán)境影響評價的條件尚不成熟，可在將來條件成熟時再進行環(huán)境影響評價;對此在法律中難以作出很具體的規(guī)定。為此，本條規(guī)定，對應當依照本法第七條、第八條規(guī)定進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，授權(quán)由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關(guān)部門在本法第七條、第八條規(guī)定的范圍內(nèi)，作出具體規(guī)定，報國務院批準后執(zhí)行。
第十條 專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當包括下列內(nèi)容：
(一)實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;
(二)預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;
(三)環(huán)境影響評價的結(jié)論。
[釋義] 本條是對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當包括的內(nèi)容的規(guī)定。
一、依照本法第八條的規(guī)定，對有關(guān)專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當編制環(huán)境影響報告書。其目的，一是為了以這種法定方式，促使規(guī)劃的編制機關(guān)在規(guī)劃的編制過程中，充分考慮可能造成的各種環(huán)境影響，盡可能選擇對保護環(huán)境最為有利的規(guī)劃方案;在不能避免對環(huán)境造成不良影響的情況下，研究提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，使規(guī)劃符合環(huán)境保護的要求。二是為了使規(guī)劃的審批機關(guān)充分了解該規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響，以便按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在規(guī)劃審批時作出正確的決策。為了達到規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的，本條規(guī)定了專項規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書應當包括的基本內(nèi)容。
二、專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應當包括的內(nèi)容是：
1.實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。例如，對城市建設的專項規(guī)劃，應當在對規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物承載能力等因素進行調(diào)查的基礎上，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬安排的建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、各類污染物的排放總量和排放方式等情況，綜合分析規(guī)劃實施后可能對大氣、地面水、地下水、土壤與生態(tài)、人群健康、文物，以及日照、熱、放射性、電磁波、振動等環(huán)境要素的影響，作出相應的預測和評估。
2.預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。根據(jù)對實施該規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響的分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，如建立排污總量控制措施，合理進行項目選址，合理設置排污口，實行污水集中處理，根據(jù)項目的不同情況采取有效的污染治理措施等，以預防或者減輕規(guī)劃實施后可能造成的不良環(huán)境影響。當然，提出這些措施，既要考慮環(huán)境保護的要求，也要考慮經(jīng)濟、技術(shù)可能達到的條件。對此應當采取積極的態(tài)度，在經(jīng)過努力，經(jīng)濟、技術(shù)條件可以達到的情況下，提出最有利于預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
3.提出環(huán)境影響評價結(jié)論。對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響及采取的對策、措施作出結(jié)論性的意見，評價該規(guī)劃是否符合環(huán)境保護的要求，并提出相應的建議。
三、本條規(guī)定的規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容，是法定必須載明的內(nèi)容。即專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容不能少于這三項。由于我國目前對規(guī)劃的環(huán)境影響評價總體上還處于試點階段，缺乏成熟的經(jīng)驗，有關(guān)主管部門還沒有對規(guī)劃的環(huán)境影響評價制定出統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。本法施行后，國務院有關(guān)主管部門應當依照本法規(guī)定，在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒其他國家有效作法的基礎上，對規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容作出更為具體的規(guī)定。
第十一條 專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。
編制機關(guān)應當認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
[釋義] 本條是對公眾參與專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的規(guī)定。
一、有些專項規(guī)劃的實施，可能會對一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響，可能會對人體健康產(chǎn)生潛在影響。相關(guān)區(qū)域內(nèi)公眾應有權(quán)了解這些規(guī)劃的有關(guān)情況，參與對這類規(guī)劃的環(huán)境影響評價，提出自己的意見和要求，維護自己的環(huán)境權(quán)益，這是尊重和保護人權(quán)的要求。在實行環(huán)境影響評價制度的國家，都把公眾的參與作為環(huán)境影響評價制度必不可少的一項重要內(nèi)容。我國有關(guān)建設項目的環(huán)境評價法律制度中，也規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容。如水污染防治法第十三條就明確規(guī)定，建設項目的“環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。”國務院發(fā)布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》也有類似的規(guī)定。同時，公眾參與對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，也是我們社會主義國家人民當家作主的本質(zhì)要求。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”我們的人民政府和政府部門制定規(guī)劃，從根本上說，是為了促進經(jīng)濟、社會的發(fā)展，增加人民福利。人民群眾參加對政府和政府部門制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評價，也是人民群眾參與管理經(jīng)濟、社會事務，行使當家作主權(quán)利的一個具體體現(xiàn)。環(huán)境保護是我國的基本國策，貫徹這項基本國策，需要廣大人民群眾的參與。公眾參與環(huán)境影響評價，提出自己的意見、建議，有利于使規(guī)劃的環(huán)境影響評價更為全面、準確，有利于推進決策的民主化、科學化進程。也有利于事先平衡好規(guī)劃實施過程中與公眾的關(guān)系，保證規(guī)劃的順利實施。
二、依照本條第一款的規(guī)定，對有可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響，直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，都應當按照本法規(guī)定吸收公眾參與環(huán)境影響評價。這里講的“木良環(huán)境影響”，包括因規(guī)劃涉及的開發(fā)、建設、生產(chǎn)等活動，造成地形、地貌的改變，對比較稀缺資源的耗費等對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響;因改變自然景觀、人文景觀、通風、采光、排水等條件，對生產(chǎn)、生活環(huán)境的不良影響;因排放廢氣、廢水、廢渣等污染物，對大氣、水體、土壤等環(huán)境要素的不良影響;因產(chǎn)生放射性、電磁波、振動、噪聲等，對周圍環(huán)境的不良影響等。
三、本條規(guī)定吸收公眾參與對有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價的方式，是在規(guī)劃草案報送審批前，通過舉行論證會，聽證會，或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案的意見。這里講的“論證會”，主要是對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案涉及的有關(guān)專門問題，如對規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的預測、評估的結(jié)論，擬采取的預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，擬作出的環(huán)境影響評價結(jié)論等，邀請有關(guān)專家、具有一定的相關(guān)專業(yè)知識的公眾代表和有關(guān)單位的代表進行論證，對該規(guī)劃環(huán)境影響報告書的相關(guān)內(nèi)容提出論證意見，當然也可以對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的內(nèi)容進行全面論證。這里講的“聽證會”，是指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、公眾代表和專家對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見的會議形式。聽證會的聽證人為規(guī)劃的編制機關(guān)，聽證參加人為有關(guān)單位、專家和公眾代表。參加聽證的人員應當按照公正透明的程序遴選，主要邀請與規(guī)劃的環(huán)境影響有關(guān)利害關(guān)系的單位和公眾代表參加，不應隨意確定。聽證參加人可以按照聽證程序的規(guī)定，就規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的內(nèi)容直接陳述意見，進行辯論和舉證。聽證會主持人應當對聽證參加人的意見如實記錄，經(jīng)本人同意后，作為聽證筆錄，在聽證會后整理為聽證意見，供規(guī)劃編制機關(guān)研究，作出采納或不采納的決定。整理的聽證意見應當全面、準確，整理人不得隨意修改、取舍。聽證會是一種能夠更全面、更客觀地聽取意見，特別不同意見的比較規(guī)范的方式，但過去我們在各項決策中很少采用。按照決策民主化、科學化要求，今后在吸收公眾參與環(huán)境影響評價中應更多的采用。除了論證會、聽證會這兩種方式外，規(guī)劃編制機關(guān)還可以采用座談會、書面征求意見等“其他形式”，征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見。但按照本款的規(guī)定，國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃，可不按本款的規(guī)定公開征求意見。
四、為了使公眾參與規(guī)劃的環(huán)境影響評價的制度能真正發(fā)揮作用，不至流于形式，本條第二款除了規(guī)定規(guī)劃的編制機關(guān)應當認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見外，還規(guī)定，專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報請規(guī)劃審批機關(guān)審查的該規(guī)劃的環(huán)境影響報告書中，應當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明，以供審批機關(guān)充分考慮各方面的意見，作出正確決策。
第十二條 專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查;未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予審批。
[釋義] 本條是對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書報送審查的規(guī)定。
一、對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的目的，是要在對規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響進行全面、科學地分析、預測和評估的基礎上，提出相應的環(huán)境保護對策和措施，以盡可能防止或減少對環(huán)境的損害，使規(guī)劃更符合環(huán)境保護的要求。為了使規(guī)劃的審批機關(guān)能夠全面了解報批的專項規(guī)劃草案的環(huán)境影響評價結(jié)果，對規(guī)劃草案是否符合環(huán)境保護的要求、所采取的環(huán)境保護對策和措施是否合理可行作出判斷，進行決策，本條規(guī)定，專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應當將該規(guī)劃的環(huán)境影響報告書一并報送審批機關(guān)，由審批機關(guān)按照本法第十三條規(guī)定的程序組織審查。
二、為了保證對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書審查制度的落實，本條規(guī)定，對未附送環(huán)境影響報告書的規(guī)劃草案，規(guī)劃的審批機關(guān)不得審批。
第十三條 設區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應當提出書面審查意見。
參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應當從按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。
由省級以上人民政府有關(guān)部門負責審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。
[釋義] 本條是對專項規(guī)劃的審批機關(guān)對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書組織審查的辦法的規(guī)定。
一、按照本法第八條的規(guī)定，應當依照本法進行環(huán)境影響評價的專項規(guī)劃，是指由國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的有關(guān)專項規(guī)劃。這些規(guī)劃的審批機關(guān)，有的是國務院(如由國務院有關(guān)部門組織編制的專項規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制的專項規(guī)劃等)，有的是省、自治區(qū)、直轄市人民政府。這些領(lǐng)導機關(guān)在審批規(guī)劃草案時，通常采取召開政府常務會議、政府負責人辦公會議等形式，進行討論審查，作出決策。由于政府常務會議、辦公會議等時間有限，同時由于政府負責人也不可能都是各類規(guī)劃涉及的環(huán)境影響方面的專家，不可能對規(guī)劃草案附送的環(huán)境影響報告書作很細致、很專業(yè)的審查。為此，有必要采取一種有效的方式，協(xié)助規(guī)劃的審批機關(guān)履行對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的審查職能，否則，審批機關(guān)對規(guī)劃草案環(huán)境影響報告書的審查可能流于形式，不能發(fā)揮其應有的作用。
二、按照本條第一款的規(guī)定，由設區(qū)的市級以上人民政府，包括國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市級人民政府負責審批的規(guī)劃，由審批機關(guān)指定本級政府的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門作為召集人，召集與該規(guī)劃有關(guān)的各部門和依照本條第二款方式產(chǎn)生的專家組成審查小組，負責對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進行審查，向?qū)徟鷻C關(guān)提出書面審查意見。審批機關(guān)根據(jù)規(guī)劃的不同情況，可以指定環(huán)境保護行政主管部門作為審查小組的召集人，也可以指定其他有關(guān)部門作為審查小組的召集人。召集人不能代替審查小組的職能，對環(huán)境影響報告書的審查意見，應以審查小組的名義提出。
三、為了保證召集人做到公平、公正地選取參加規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查小組的專家，本條第二款對參加審查小組的專家的選取方式作了規(guī)定。即召集人應當從按照規(guī)定設立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家中，以隨機抽取的方式確定。專家?guī)斓脑O立辦法，授權(quán)由國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定。為了盡可能使不同方面的專項規(guī)劃都能從專家?guī)靸?nèi)的專家名冊中抽取到相關(guān)專業(yè)的專家，進入專家?guī)靸?nèi)的專家的范圍應當廣泛。
四、本條對由設區(qū)的市級以上人民政府負責審批的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的審查辦法作了規(guī)定，但對由國務院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門負責審批的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的審查辦法，未作具體規(guī)定，而是授權(quán)由國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。國務院有關(guān)部門和省級人民政府有關(guān)部門對其審批的有關(guān)專項規(guī)劃草案的環(huán)境影響報告書，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定的審查辦法進行審查。
第十四條 設區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。
在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。
[釋義] 本條是對規(guī)劃的審批機關(guān)應當將規(guī)劃的環(huán)境影響評價作為審批規(guī)劃的重要依據(jù)的規(guī)定。
一、對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，一是為了促使規(guī)劃的編制機關(guān)在規(guī)劃的編制過程中就充分考慮對環(huán)境可能造成的影響，提出相應的對策和措施，使編制的規(guī)劃符合環(huán)境保護的要求;二是為了使規(guī)劃的審批機關(guān)在審批規(guī)劃草案時，能夠充分了解該規(guī)劃草案可能對環(huán)境造成的影響，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，全面考慮經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護的要求，作出正確的判斷，進行綜合決策。為了使規(guī)劃的環(huán)境影響評價能夠在規(guī)劃審批中真正起到應有的作用，本條第一款規(guī)定，規(guī)劃的審批機關(guān)，包括國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市級人民政府，以及省級以上人民政府有關(guān)部門，應當將專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查小組對報告書的審查意見，作為對該專項規(guī)劃草案審批決策的重要依據(jù)。
二、所謂“應當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)”，是指規(guī)劃的審批機關(guān)在審查規(guī)劃草案，作出批準或者不予批準的決定時，應當充分考慮規(guī)劃的環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論性意見和審查小組的審查意見，對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見認為該規(guī)劃草案符合環(huán)境保護要求，規(guī)劃審批機關(guān)經(jīng)審查也認為所提出的環(huán)境保護措施和對策是合理可行的，應當作為批準規(guī)劃草案的重要依據(jù);環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見認為該規(guī)劃草案的內(nèi)容不符合環(huán)境保護要求或者應當加以修改的，如果規(guī)劃審批機關(guān)從發(fā)展的要求，經(jīng)濟、技術(shù)的合理性、可行性等方面進行綜合審查，認為所提出意見是正確的、合理的，則應作出不予批準該規(guī)劃草案、要求編制機關(guān)作進一步修改后重新報批的決定。
三、本條第一款規(guī)定規(guī)劃的審批機關(guān)應當將環(huán)境影響報告書結(jié)論和對報告書的審查意見作為決策的重要依據(jù)，并不是說規(guī)劃的審批機關(guān)一定要采納環(huán)境影響報告書的結(jié)論或者對報告書的審查意見。經(jīng)濟一定要發(fā)展，環(huán)境也必須保護。二者之間在一定的條件下也會發(fā)生矛盾。在現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術(shù)條件下，我們還不能完全解決經(jīng)濟發(fā)展所帶來的污染問題。作為發(fā)展中國家，我們在處理二者關(guān)系方面面臨的困難更大。我們既不能為了發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為了保護環(huán)境而不要發(fā)展，這里就有一個合理選擇的問題。如果規(guī)劃的審批機關(guān)經(jīng)過從經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，現(xiàn)有的經(jīng)濟，技術(shù)條件，環(huán)境保護的要求等多方面考慮，認為環(huán)境影響報告書結(jié)論或?qū)彶橐庖娛遣豢尚械模部梢圆徊杉{。但規(guī)劃審批機關(guān)作出不予采納的決定，應當慎重。為了增強規(guī)劃審批機關(guān)的環(huán)境保護責任心，本條第二款規(guī)定，規(guī)劃審批機關(guān)在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。
第十五條 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān);發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時提出改進措施。
[釋義] 本條是對規(guī)劃的環(huán)境影響進行跟蹤評價的規(guī)定。
一、規(guī)劃的環(huán)境影響評價是在規(guī)劃編制過程中進行的，是對規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，并在此基礎上提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。這些分析、預測和評估是否符合實際情況，所提出的對策和措施是否得當、有效，有必要在規(guī)劃實施后，通過跟蹤評價進行檢查。有些規(guī)劃在實施過程中要根據(jù)情況變化進行調(diào)整，調(diào)整后的規(guī)劃對環(huán)境的影響也會發(fā)生變化，也有必要進行跟蹤評價。通過跟蹤評價，還可以發(fā)現(xiàn)原評價中存在問題，以利于積累經(jīng)驗。為此，本條規(guī)定了規(guī)劃實施后的環(huán)境影響跟蹤評價制度。
二、依照本條規(guī)定，實施環(huán)境影響跟蹤評價的規(guī)劃，應是對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃;實施跟蹤評價的主體，是規(guī)劃的編制機關(guān)。對規(guī)劃實施后的跟蹤評價結(jié)果，編制機關(guān)應當向規(guī)劃的審批機關(guān)報告。
三、規(guī)劃實施后的環(huán)境影響評價，不是為評價而評價。對跟蹤評價中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中有明顯不良環(huán)境影響的，應當提出改進措施：有的可以在對規(guī)劃不作調(diào)整的情況下采取必要的環(huán)保對策和措施;有的則可能需要對規(guī)劃作必要的調(diào)整。涉及需要調(diào)整規(guī)劃的，應當按照規(guī)劃的制定程序報審批機關(guān)批準。同時，跟蹤評價中如果發(fā)現(xiàn)原評價結(jié)論與實際情況有重大偏差的，還應查明原因，查清責任。如果屬于在原評價中弄虛作假的，應當依照本法第二十九條的規(guī)定追究責任。
第三章 建設項目的環(huán)境影響評價
第十六條 國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。
建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：
(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價;
(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價;
(三)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。
建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。
[釋義] 本條是對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理的基本制度。根據(jù)建設項目對環(huán)境影響程度的大小，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，是“突出重點、兼顧一般”的科學管理方法在建設項目環(huán)境影響評價管理中的具體應用。在我國環(huán)境保護法和其他有關(guān)環(huán)境保護的單行法確立了對建設項目實行環(huán)境影響評價制度后，在多年來的實際工作中，對建設項目的環(huán)境影響評價是一直實行分類管理的。1998年11月18日國務院發(fā)布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，對建設項目環(huán)境保護分類管理制度作了規(guī)定;1999年4月19日國家環(huán)境保護總局又發(fā)布了《關(guān)于公布〈建設項目環(huán)境保護分類管理目錄〉(試行)的通知》，使建設項目環(huán)境影響評價分類管理制度進一步具體化。現(xiàn)在立法機關(guān)又在環(huán)境影響評價法中對建設項目的環(huán)境影響評價分類管理制度作了專門規(guī)定，使這一制度法律化。
二、本條第二款對建設項目的環(huán)境影響評價分類管理的依據(jù)和類別作了規(guī)定。依照本款規(guī)定，對建設項目環(huán)境影響評價實行分類管理的依據(jù)，是建設項目可能造成的環(huán)境影響程度，包括影響的范圍大小和影響的輕重兩方面。一般來講，建設項目對環(huán)境的影響程度與建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、所在的地點、所采用的生產(chǎn)工藝以及所屬的行業(yè)等密切相關(guān)，這些都是實施建設項目環(huán)境影響評價分類管理需要考慮的因素。本款根據(jù)不同的建設項目對環(huán)境影響的程度，將建設項目環(huán)境影響評價分為以下三類：
1.建設項目可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價。
2.建設項目可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價。所謂專項的環(huán)境影響評價，主要是指針對某一項或者某幾項環(huán)境要素，如大氣、水等所進行的環(huán)境影響評價。
3.建設項目對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。根據(jù)這一項的規(guī)定，對環(huán)境影響很小的建設項目，不需要另外進行環(huán)境影響評價，但必須履行環(huán)境影響登記表的填報和審批手續(xù)。
三、本條第二款對建設項目環(huán)境影響評價的分類，只是原則的規(guī)定，在實際執(zhí)行中，還需要有具體的分類辦法和名錄，以便于執(zhí)行。考慮到在法律中對此難以作出很具體的規(guī)定，為此，本條第三款授權(quán)由國務院環(huán)境保護行政主管部門負責制定建設項目環(huán)境影響評價的分類管理名錄，并予以公布。國務院環(huán)境保護行政主管部門應當依照本條第一款、第二款規(guī)定的分類原則，制定三種類別的建設項目的具體名錄，并采用適當?shù)姆绞接枰怨?如在公開發(fā)行的報紙、雜志等刊物上刊登)，使公眾能夠知曉。在國家環(huán)保總局沒有作出新的分類規(guī)定前，仍應按1999年4月19日國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《關(guān)于公布〈建設項目環(huán)境保護分類管理目錄〉(試行)的通知》中規(guī)定的分類目錄執(zhí)行。
第十七條 建設項目的環(huán)境影響報告書應當包括下列內(nèi)容：
(一)建設項目概況;
(二)建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;
(三)建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;
(四)建設項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;
(五)建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;
(六)對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;
(七)環(huán)境影響評價的結(jié)論。
涉及水土保持的建設項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。
[釋義] 本條是對建設項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容，以及建設項目環(huán)境影響報告表、登記表的內(nèi)容和格式的制定部門的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了建設項目環(huán)境影響報告書應當包括的內(nèi)容。依照本法第十六條第二款第一項的規(guī)定，對可能造成重大環(huán)境影響的建設項目，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價。對這類建設項目與環(huán)境有關(guān)的一些基本因素，是進行環(huán)境影響評價時必須予以調(diào)查分析、研究論證和評價的，反映在建設項目環(huán)境影響報告書中，就構(gòu)成了環(huán)境影響報告書必備的內(nèi)容。依照本款和現(xiàn)行有關(guān)建設項目環(huán)境保護的行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，其建設項目環(huán)境影響報告書至少應包括以下七項內(nèi)容：
1.建設項目概況。包括建設項目的名稱、性質(zhì);建設項目所在的地點;建設規(guī)模(擴建項目并應說明原有規(guī)模)、占地面積及廠區(qū)平面布置(應附平面圖);產(chǎn)品方案和主要工藝方法;職工人數(shù)和生產(chǎn)區(qū)布局;土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃;采用的主要原料、燃料及其來源和儲運;水的用量、來源及回用情況;產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性廢物等污染物的種類、濃度、排放量和排放方式;產(chǎn)生的噪聲、震動的特性和數(shù)值;廢棄物回收利用、綜合利用和處理、處置方案等。
2.建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀。包括建設項目所處的地理位置(應附平面圖);建設項目周圍的地質(zhì)、地形、地貌和土壤情況，江、河、湖、海、水庫的水文情況，氣候與氣象情況，礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動植物、農(nóng)作物等情況，自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設施情況，現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況，生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況，大氣、地面水、地下水的環(huán)境質(zhì)量狀況，交通運輸狀況，其他社會經(jīng)濟活動污染、破壞環(huán)境的現(xiàn)狀等。
3.建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估。包括預測環(huán)境影響的時段;預測和評估的范圍。主要有：(1)對周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響，對周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響，對周圍地區(qū)自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)等可能產(chǎn)生的影響，各種污染物最終排放量對周圍大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量及居民生活區(qū)的影響范圍和程度，噪聲、震動、電磁波等對周圍生產(chǎn)、居住區(qū)的影響范圍和程度等;(2)預測的內(nèi)容及方法;(3)預測結(jié)果及其分析、說明等。
4.建設項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證。即根據(jù)建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測、評估，有針對性地提出防范和減少環(huán)境影響的各種措施，包括生物措施和工程措施等，并對提出的各種環(huán)境保護措施進行技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等方面的研究論證，提出各種環(huán)境保護措施的投資估算。
5.建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析。即根據(jù)建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測，進一步分析研究這些環(huán)境影響可能造成的經(jīng)濟上的損益情況，既包括有利的影響，也包括不利的影響。
6.對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議。主要包括：(1)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測布點原則的建議;(2)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的設置、人員、設備等的建議;(3)關(guān)于監(jiān)測項目及范圍的建議等。
7.環(huán)境影響評價的結(jié)論。環(huán)境影響評價結(jié)論是環(huán)境影響報告書中最重要、最關(guān)鍵的內(nèi)容。環(huán)境影響評價結(jié)論必須清楚說明下列主要問題：(1)建設項目對環(huán)境質(zhì)量的影響;(2)建設項目的建設規(guī)模、性質(zhì)、選址是否合理，是否符合環(huán)境保護要求;(3)建設項目所采取的防治措施在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟上是否合理;(4)是否需要再做進一步的評價等。
建設項目環(huán)境影響報告書除了包括上述七項內(nèi)容外，還可以根據(jù)建設項目的實際情況，增加其他內(nèi)容。
二、本條第二款對涉及水土保持的建設項目的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容提出了特殊要求，即必須要有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保護方案。依照《水土保持法》第二條的規(guī)定，水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。《水土保持法》第十九條第一款明確規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。”本款就是為了與《水土保持法》的銜接而作出的規(guī)定。涉及水土保持的建設項目的環(huán)境影響報告書中的水土保持方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意后，該環(huán)境影響報告書再由有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門審批。
三、本條第三款規(guī)定了由國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式。依照本法第十六條的規(guī)定，對可能造成輕度環(huán)境影響的建設項目，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價;對環(huán)境影響很小的建設項目，則只須填報環(huán)境影響登記表，不要求另外進行專門的環(huán)境影響評價。為了便于建設單位填報環(huán)境影響報告表或者登記表，并提高環(huán)境保護行政主管部門的工作效率，避免人力和物力的不必要浪費，本款授權(quán)由國務院環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式作出規(guī)定。
第十八條 建設項目的環(huán)境影響評價，應當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復。
作為一項整體建設項目的規(guī)劃，按照建設項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設單位可以簡化。
[釋義] 本條是對建設項目的環(huán)境影響評價與規(guī)劃的環(huán)境影響評價應當避免重復的規(guī)定。
一、本法對規(guī)劃的環(huán)境影響評價和建設項目的環(huán)境影響評價分別作了規(guī)定。從規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價的關(guān)系來看，有許多規(guī)劃是通過其中的具體建設項目的實施來實現(xiàn)的。規(guī)劃的環(huán)境影響評價與規(guī)劃所涉及的建設項目的環(huán)境影響評價不應重復，以免影響環(huán)境影響評價工作的效率。為此，本條第一款規(guī)定了建設項目的環(huán)境影響評價應避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復的原則。
二、本條第二款、第三款的規(guī)定、是對第一款規(guī)定的規(guī)劃的環(huán)境影響評價與建設項目的環(huán)境影響評價不應重復的原則的進一步具體化，包括兩種情況：
1.按照本條第二款的規(guī)定，作為一項整體建設項目的規(guī)劃，應當按照建設項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
2.已經(jīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價在內(nèi)容上應當簡化。應當簡化的內(nèi)容，當然應是重復的內(nèi)容。例如，在區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃的環(huán)境影響評價和建設項目的環(huán)境影響評價中，都包括對區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容。在區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境影響評價中，已經(jīng)對區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀作了調(diào)查，在對該區(qū)域規(guī)劃所包含的建設項目的環(huán)境影響評價中，這部分內(nèi)容就可以簡化。在原國家環(huán)保局發(fā)布的《關(guān)于進一步做好建設項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見》中，就已明確提出，“在已進行區(qū)域環(huán)境影響評價的開發(fā)區(qū)內(nèi)建設符合規(guī)劃布局的項目”，應“重點做好污染防治對策分析和環(huán)保投資估算，可不進行現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)狀評價”;要“簡化環(huán)評內(nèi)容、縮短審批時間，提高工作效率。”
第十九條 接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結(jié)論負責。為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。
國務院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)的名單，應當予以公布。
為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。
[釋義] 本條是對為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)實行資質(zhì)管理及其不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的有關(guān)部門存在任何利益關(guān)系的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了對為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)的資質(zhì)管理制度。建設項目的環(huán)境影響評價是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務、具體從事建設項目環(huán)境影響評價工作的機構(gòu)，應當具備相應的資格條件，由國務院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一進行考核審查，經(jīng)審查合格，取得國務院環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)的相應資質(zhì)證書后，方可按照所取得的資質(zhì)證書中規(guī)定的等級和允許從事環(huán)境影響評價服務工作的范圍，從事環(huán)境影響評價服務。這是保證建設項目環(huán)境影響評價質(zhì)量的重要措施。同時，本款還授權(quán)國務院環(huán)境保護主管部門制定為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法。目前執(zhí)行的是國家環(huán)保總局于1999年3月30日修訂發(fā)布的《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》。該《辦法》規(guī)定了申請從事建設項目環(huán)境影響評價工作，取得建設項目環(huán)境影響評價證書的條件和程序、評價證書的管理與考核、罰則等內(nèi)容。按照該《辦法》的規(guī)定，評價證書分為甲級。乙級兩個等級，并根據(jù)持證單位的專業(yè)特長和工作能力，按照行業(yè)和環(huán)境要素劃定業(yè)務范圍，評價證書有效期為五年。
二、按照本條第二款的規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門應當公布已經(jīng)取得資質(zhì)證書的為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)的名單，以便于建設單位了解取得建設項目環(huán)境影響評價資格證書的機構(gòu)的情況，自主選擇從事建設項目環(huán)境影響評價的單位進行建設項目環(huán)境影響評價工作。
三、本條第一款還明確規(guī)定，接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)應當對其作出的環(huán)境影響評價結(jié)論負責。這樣規(guī)定，有利于明確責任，提高從事環(huán)境影響評價服務的機構(gòu)及其工作人員的責任心，有利于保證建設項目環(huán)境影響評價的質(zhì)量，切實發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的作用。
四、依照本條第三款的規(guī)定，為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。這里講的“其他有關(guān)審批部門”，是指除環(huán)境保護行政主管部門以外的其他依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定具有建設項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)的部門，如依照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定負責審批海洋工程建設項目環(huán)境影響評價文件的海洋行政主管部門。本款的規(guī)定，是為了保證從事建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務的機構(gòu)的獨立性、公正性，不能依附于行政機關(guān)的權(quán)力從事環(huán)境影響評價的技術(shù)服務。有關(guān)部門也不應違法干預依法進行的環(huán)境影響評價工作。
第二十條 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。
任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)。
[釋義] 本條是對編制環(huán)境影響評價文件的單位必須具備相應資質(zhì)和禁止為建設單位指定對其建設項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)的規(guī)定。
一、環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表應當是對環(huán)境影響評價全過程的真實記錄，是環(huán)境影響評價工作的書面反映。環(huán)境影響報告書必須在進行全面、詳細的環(huán)境影響評價的基礎上，環(huán)境影響報告表必須在進行環(huán)境影響分析或者專項環(huán)境影響評價的基礎上，才能編制完成。環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的編制具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，只有具備一定資格條件的機構(gòu)才能承擔。按照本法第十九條的規(guī)定，只有經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格，取得其頒發(fā)的資質(zhì)證書的機構(gòu)，才能按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍從事相應的環(huán)境影響評價服務，編制建設項目的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。本條則進一步規(guī)定，環(huán)境影響報告書或報告表，只能由依法取得相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。建設單位只能委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)對其建設項目進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價報告書或者報告表。
二、依照本條第二款的規(guī)定，建設單位有選擇對其建設項目進行環(huán)境影響評價的機構(gòu)的自主權(quán)，不受任何單位和個人的干涉。任何單位和個人都不得以任何方式，包括行政決定或者領(lǐng)導人批條子、打招呼等方式，為建設單位指定對其建設項目提供環(huán)境影響評價服務的機構(gòu)，不得采取任何方式給建設單位施加壓力，迫使其委托特定的機構(gòu)對其建設項目進行環(huán)境影響評價。本款這樣規(guī)定，對于促進環(huán)境影響評價市場的健康發(fā)展和公平競爭，提高環(huán)境影響評價質(zhì)量，遏制環(huán)境影響評價領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地方保護的不良傾向具有重要作用。
第二十一條 除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。
[釋義] 本條是對公眾參與建設項目環(huán)境影響評價的規(guī)定。
一、公眾參與環(huán)境影響評價是當今許多國家環(huán)境保護立法的趨勢。我國在90年代初就開始在環(huán)境影響評價中推行公眾參與，最先是在世行和亞行貸款項目中實施，以后又將公眾參與作為一項重要內(nèi)容在我國的環(huán)境保護法律中固定下來。1996年修正的《水污染防治法》第十三條中規(guī)定了建設項目的環(huán)境影響報告書中應當有建設項目所在地單位和居民的意見，同年10月頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第十三條第三款也規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。”《建設項目環(huán)境保護管理條例》也有類似的規(guī)定。但這些規(guī)定都比較原則。我國目前環(huán)境影響評價公眾參與的廣泛性和深度都還不夠，項目建設前一般不向公眾公布項目建設情況，環(huán)境影響報告書也不公開。總的看來，公眾參與建設項目的環(huán)境影響評價還有待進一步發(fā)展。
二、本條從以下幾方面對公眾參與建設項目的環(huán)境影響評價作了規(guī)定：
1.凡是對環(huán)境可能造成重大影響，依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，都應依照本條規(guī)定，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，吸收公眾參與該項目的環(huán)境影響評價。但國家規(guī)定需要保密的情況除外。
2.吸收公眾參與建設項目環(huán)境影響評價的主要形式，是由建設單位舉行論證會、聽證會或者采取其他形式(如召開座談會，發(fā)調(diào)查函書面征求意見等)，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。這里講的有關(guān)單位和公眾，主要是指建設項目周圍地區(qū)的單位和居民群眾。
3.征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，應當在該建設項目的環(huán)境報告書報送審批前進行，以使建設單位可以在充分了解公眾意見的基礎上，考慮是否應當對該項目的環(huán)境影響報告書作必要的補充、修改。
總之，通過吸收公眾參與建設項目的環(huán)境影響評價，可以在環(huán)境影響評價過程中更全面地了解和認識環(huán)境，提高環(huán)境影響評價的科學性和針對性;也有利于事先了解各方面的利益和要求，化解不良環(huán)境影響可能帶來的社會矛盾。
三、依照本條第二款的規(guī)定，建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明，便于行政部門在審批該建設項目時進行更全面的考慮。
第二十二條 建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。
海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。
審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設單位。
預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。
[釋義] 本條是對建設項目環(huán)境影響評價文件預審和審批的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了建設項目環(huán)境影響評價文件審批的原則要求。依照本款規(guī)定，建設項目環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。對于有行業(yè)主管部門的項目，需要經(jīng)過行業(yè)主管部門的預審，例如，屬于鐵道、民航、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的建設項目的環(huán)境影響報告書，就應先經(jīng)這些行業(yè)的主管部門進行預審。預審程序只適用于需要編制環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表且有行業(yè)主管部門的建設項目。對于依照本法第十六條的規(guī)定只需填報環(huán)境影響登記表的建設項目，不論該建設項目是否有行業(yè)主管部門，其環(huán)境影響登記表都由建設單位直接報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批，可不經(jīng)由行業(yè)主管部門預審。行業(yè)主管部門對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的預審，屬于從行業(yè)角度的預先把關(guān)，負責預審的行業(yè)主管部門應當依法提出審查意見并對審查意見負責。環(huán)境影響報告書、報告表最終應由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門依法審查，作出是否予以批準的決定，并對最終審批結(jié)論負責。至于哪一級環(huán)境保護行政主管部門對哪些建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表具有審批權(quán)限，按照本法第二十三條的規(guī)定辦理。
二、依照本條第二款的規(guī)定，海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書的審批，依照《海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定辦理。《海洋環(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定：“海洋工程建設項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。”“海洋行政主管部門在核準海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。”
三、本條第三款是對環(huán)境保護行政主管部門審批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的時限要求。這樣規(guī)定的目的是為了防止環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員怠于履行職責，從而有利于提高行政效率，也有利于維護建設單位的合法權(quán)益。
四、本條第四款是關(guān)于有關(guān)部門預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件不得收取任何費用的規(guī)定。行業(yè)主管部門對環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表進行預審，有關(guān)部門對環(huán)境影響評價文件進行審核(如《海洋環(huán)境保護法》第四十三條規(guī)定的海洋行政主管部門對海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書的審核)，以及環(huán)境保護行政主管部門對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表進行審批，都屬于行政管理的行為，不應向相對人收取任何費用，否則就屬于違法行為，應依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責任。
第二十三條 國務院環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件：
(一)核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目;
(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目;
(三)由國務院審批的或者由國務院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設項目。
前款規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。
[釋義] 本條是對建設項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限的規(guī)定。
一、為了對建設項目環(huán)境影響評價實行有效管理，本條規(guī)定了對建設項目環(huán)境影響評價文件的分級審批原則，以明確各級環(huán)境保護行政主管部門對建設項目環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，使各級環(huán)境保護行政主管部門都能各司其職，各負其責，避免爭相審批或者推倭扯皮。本條第一款明確規(guī)定了由國務院環(huán)境保護行政主管部門即現(xiàn)在的國家環(huán)境保護總局負責審批環(huán)境影響評價文件的三類項目，即：核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目;跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目;由國務院審批的或者由國務院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設項目。
對以上三類建設項目以外的其他建設項目，依照本條第二款的規(guī)定，其環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。這主要是考慮到地方各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對建設項目實施環(huán)境保護管理的情況比較復雜，其管理權(quán)限的劃分不宜由國家統(tǒng)一規(guī)定，因此授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出規(guī)定，以利于執(zhí)行。
二、本條第三款對同時具有以下兩種情形的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限作了特別規(guī)定：一是建設項目可能造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響的。即該建設項目雖然位于某一行政區(qū)域內(nèi)，但其可能造成的環(huán)境影響超出該行政區(qū)域的范圍，形成跨行政區(qū)域的環(huán)境影響;二是該建設項目的環(huán)境影響評價工作完成后，項目所在地的環(huán)境保護行政主管部門在審批其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表時，環(huán)境受該建設項目影響的其他行政區(qū)域的環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論提出不同的意見，即有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目環(huán)境影響評價有爭議的。對這類建設項目，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的審批不再按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府關(guān)于建設項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限劃分的一般規(guī)定執(zhí)行，而是由爭議所涉及的各有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。
第二十四條 建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。
建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核;原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。
[釋義] 本條是對環(huán)境影響評價文件重新報批或者報請重新審核的規(guī)定。
一、依照本條第一款的規(guī)定，建設項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批。這樣規(guī)定是考慮到，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，該建設項目的環(huán)境影響也會相應地發(fā)生變化;另外，建設項目對環(huán)境的影響主要包括對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞兩個方面，如果建設項目防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，以至可能對環(huán)境造成新的不良影響的，在這種情況下，如果不重新報批建設項目環(huán)境影響評價文件，很可能使環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行流于形式，難以起到防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。
二、本條第二款規(guī)定了環(huán)境影響評價文件批準后，建設項目超過五年方?jīng)Q定開工建設的情況下，建設項目環(huán)境影響評價文件的重新審核制度。這樣規(guī)定是為了防止因時間變遷，建設項目所在地壞境狀況或者國家環(huán)保方面的規(guī)定發(fā)生變化，使原來進行的環(huán)境影響評價失去價值的情況出現(xiàn)。這里所講的“重新審核”，與原來的審批不同，通常只是對過去已經(jīng)批準的建設項目環(huán)境影響評價文件予以重新核實。重新審核的結(jié)果大體可能有三種情況：一種情況是，建設項目所在地的環(huán)境狀況未發(fā)生改變或者環(huán)境狀況的變化不影響該建設項目繼續(xù)建設的，予以審核同意，也就是對原批準的環(huán)境影響評價文件重新肯定和確認其法律效力;第二種情況是，建設項目所在地的環(huán)境狀況發(fā)生根本改變，根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，原建設項目已經(jīng)屬于禁止在該地建設的項目的，對該建設項目予以否決，也就是不同意原建設單位在該地繼續(xù)從事該建設項目的建設活動;第三種情況是，建設項目所在地的環(huán)境狀況發(fā)生較大變化，原經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件已經(jīng)不能準確地說明該建設項目對環(huán)境的影響，在這種情況下，決定該建設項目應當重新進行環(huán)境影響評價，建設單位應當重新履行環(huán)境影響評價文件的審批手續(xù)。不管屬于哪一種情況，原審批部門都應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。
第二十五條 建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。
[釋義] 本條是對建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法獲得批準的，該建設項目的審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設的規(guī)定。
建設項目的環(huán)境影響評價文件，是該項目環(huán)境影響評價結(jié)果的書面表現(xiàn)形式，依照本法規(guī)定，必須報經(jīng)法定審批部門審批。審批部門應當依法對報批的環(huán)境影響評價文件進行審查，按照環(huán)境保護的要求，對該環(huán)境影響評價文件作出是否予以批準的決定。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法審查或?qū)彶楹笪从枧鷾实慕ㄔO項目，一律不得開工建設，這是保證建設項目環(huán)境影響評價制度能夠真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。為此，本條規(guī)定：
1.對于環(huán)境影響評價文件未報經(jīng)法定審批部門審查或者經(jīng)審查后未予批準的建設項目，該項目的審批部門不得批準該項目的建設。這里講的“項目審批部門”，不是指本法規(guī)定的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批部門，而是指按照國家有關(guān)規(guī)定，對是否準予該項目建設負有審批權(quán)限的有關(guān)主管部門。按照現(xiàn)行建設項目(包括技術(shù)改造項目)基本建設程序的規(guī)定，有些建設項目是要經(jīng)政府有關(guān)主管部門審批的，包括批準項目的可行性研究報告、初步設計文件、開工報告等。依照本條規(guī)定，建設項目的審批部門在對建設項目進行審批時，應當審查該項目的環(huán)境影響評價文件是否經(jīng)過法定的建設項目環(huán)境影響評價文件審批部門審查批準，對環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法審查批準的建設項目，不得批準其建設。按照國務院發(fā)布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》第九條的規(guī)定，“建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。”“按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設項目，建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。”建設單位如果違反這一規(guī)定，該項目的審批部門則不得批準其可行性研究報告、初步設計文件或者開工報告。項目的審批部門如果違反這一規(guī)定，應依照本法第三十五條的規(guī)定追究法律責任。
2.對環(huán)境影響評價文件未報經(jīng)法定審批部門依法審查或者經(jīng)審查后未予批準的建設項目，該項目的建設單位不得開工建設。凡是依法應當進行環(huán)境影響評價的建設項目，其環(huán)境影響評價文件未依法報經(jīng)法定的審批部門審查批準的，不論該項目建設本身是否須經(jīng)有關(guān)主管部門批準，建設單位都不得投入開工建設，否則，將依照本法第三十一條的規(guī)定追究法律責任。
第二十六條 建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施。
[釋義] 本條是對建設項目在建設過程中應當實施環(huán)境影響評價文件及環(huán)境影響評價文件審批意見中提出的環(huán)境影響保護對策措施的規(guī)定。
建設項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表，是建設項目環(huán)境影響評價結(jié)果的書面表現(xiàn)形式。按照建設項目環(huán)境影響評價的要求，在建設項目環(huán)境影響報告書、報告表中，應當根據(jù)該項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測，有針對性地提出防范和減少對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的各種對策和措施;審批該建設項目環(huán)境影響報告書、報告表的部門在審批過程中，也可以對該項目提出必要的環(huán)保對策和措施要求。例如，實行清潔生產(chǎn)、減少污染物排放，采取有效的污染治理措施，提高資源利用率，采用符合環(huán)保要求的設備、按照環(huán)境保護的要求優(yōu)化工藝方法等。依照本條規(guī)定，建設項目在其環(huán)境影響評價文件經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門批準，項目審批部門批準開工建設后，在建設過程中，應當實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表中所提出的各項環(huán)境保護對策和措施，同時也必須實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的審批部門在審批意見中所提出的環(huán)境保護對策和措施。
第二十七條 在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案;原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。
[釋義] 本條是對建設項目環(huán)境影響后評價的規(guī)定。
一、通常所說的建設項目環(huán)境影響評價，是指在項目開工建設前，對項目實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響所作的預先評價。其書面形式為建設項目環(huán)境影響報告書或者報告表等環(huán)境影響評價文件。本條所說的建設項目環(huán)境影響后評價，是指在建設項目開工建設后，對正在進行建設、運行的項目對環(huán)境的影響進行的評價。因其實施于項目開工建設以后，因此稱為建設項目的環(huán)境影響后評價。
二、按照建設項目環(huán)境保護的要求，項目開工建設前，必須進行環(huán)境影響評價，根據(jù)對項目實施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響所作的分析、預測和評估，提出相應的預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并報有審批權(quán)的部門審批后方可開工建設。而在項目開工建設后，可能因預測不夠準確、客觀情況發(fā)生變化等原因，使得項目在建設、運行過程中，產(chǎn)生與經(jīng)審批部門審批的環(huán)境影響評價文件不相符合的情形。在此情況下，就應當依照本條規(guī)定對該項目進行環(huán)境影響后評價。
三、建設項目的環(huán)境影響后評價，應當由建設單位主動組織進行;原環(huán)境影響評價文件的審批部門也可以責成建設單位進行。
四、建設項目環(huán)境影響的后評價，一般可只對所發(fā)生變化的環(huán)境影響進行評價，不再對項目進行全面的環(huán)境影響評價。
五、對建設項目實施環(huán)境影響后評價的目的，是要針對所產(chǎn)生的不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形，采取相應的改進措施，以根據(jù)情況的變化采取新的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
六、對建設項目的環(huán)境影響后評價以及所采取的措施，應當報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案。
第二十八條 環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。對屬于為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)編制不實的環(huán)境影響評價文件的，依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責任;屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響評價文件予以批準的，依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責任。
[釋義] 本條是對環(huán)境保護行政主管部門應當對投入生產(chǎn)或者使用后的建設項目進行跟蹤檢查的規(guī)定。
一、要使建設項目環(huán)境影響評價制度真正能夠起到預防或減輕不良環(huán)境影響的作用，一是要求所做的環(huán)境影響評價必須盡可能做到客觀、準確，在此基礎上提出的環(huán)境保護對策和措施切實有效;二是要求在環(huán)境影響評價中所提出的環(huán)境保護對策和措施應當在項目建設中真正得到落實。否則，環(huán)境影響評價制度就會流于形式。為避免這種情況的發(fā)生，維護建設項目環(huán)境影響評價這一法定制度的權(quán)威性、有效性，本條規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查。這種跟蹤檢查，重點是檢查該建設項目的環(huán)境影響評價是否符合項目實施后的實際情況，對不符合實際情況，造成嚴重不良環(huán)境影響的，應當分析其原因。跟蹤檢查既可以結(jié)合日常的環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作一并進行，也可以專項進行。實施跟蹤檢查的環(huán)境保護行政主管部門，既可以是原審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門，也可以是該審批部門的上級環(huán)境保護行政主管部門。
二、對在跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)已投入生產(chǎn)或者使用的項目造成了嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當對造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的原因進行分析，查明是因為事先難以預料的客觀情況變化所造成的，還是屬于環(huán)境影響評價中的人為因素造成的，以總結(jié)教訓，明確責任。對確屬于人為責任因素造成的，應當依法追究責任。對其中屬于為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)編制環(huán)境影響評價文件不實，以致造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責任;對屬于建設項目環(huán)境影響評價文件審批部門的工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響評價文件予以批準的，應依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責任。
第四章 法律責任
第二十九條 規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
[釋義] 本條是對規(guī)劃編制機關(guān)組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的法律責任的規(guī)定。
一、按照本法第二章的有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃編制機關(guān)對其組織編制的規(guī)劃，應當組織進行環(huán)境影響評價，編寫規(guī)劃的環(huán)境影響篇章、有關(guān)說明或者規(guī)劃草案的環(huán)境影響報告書，并報送規(guī)劃審批機關(guān)審查。組織編制規(guī)劃的國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上人民政府及其所屬部門，應當按照本法規(guī)定，認真組織對所編制的規(guī)劃的環(huán)境影響評價，實事求是地作出分析、預測和評估，提出環(huán)境影響評價結(jié)論。如果規(guī)劃編制機關(guān)違反了法律的規(guī)定，在組織環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，或者有失職行為，導致該規(guī)劃的環(huán)境影響評價嚴重失實的，對該編制機關(guān)的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當依照本條規(guī)定追究其法律責任。
二、按照本條規(guī)定，規(guī)劃編制機關(guān)在組織規(guī)劃的環(huán)境影響評價中有本條所列違法行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，對于國家公務員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，可根據(jù)行為人的情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)機關(guān)做出。本條規(guī)定的受處罰的對象是：規(guī)劃編制機關(guān)的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”。這里所說的“直接負責的主管人員”，是指在規(guī)劃編制機關(guān)違法行為中負有直接領(lǐng)導責任的人員，包括對違法行為作出決定，或者事后對違法行為予以認可和支持，或者因疏于管理或者放任因而對違法行為負有不可推卸的責任的領(lǐng)導人員。這里所說的“其他直接責任人員”，是指直接實施單位違法行為的人員。
三、本條規(guī)定的行使行政處分權(quán)的機關(guān)是規(guī)劃編制機關(guān)的上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照行政監(jiān)察法對國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，并應當按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。
第三十條 規(guī)劃審批機關(guān)對依法應當編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。
[釋義] 本條是對規(guī)劃審批機關(guān)對未依法進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案違法予以批準的法律責任的規(guī)定。
一、按照本法規(guī)定，國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明應當作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不得予以審批。專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查;未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不得予以審批。如果規(guī)劃審批機關(guān)違反了上述規(guī)定，應依照本條規(guī)定承擔相應的法律責任。
二、依照本條規(guī)定，規(guī)劃審批機關(guān)有本條所列違法審批行為的，應當對該審批機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，對國家公務員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，可根據(jù)行為人的情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)機關(guān)做出。本條規(guī)定的作出行政處分決定的機關(guān)是規(guī)劃審批機關(guān)的上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)。
第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設項目的建設單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。
[釋義] 本條是對建設單位未依法進行建設項目的環(huán)境影響評價而開工建設的行為的法律責任的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的法律責任。按照本法第二十二條的規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批;建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。按照本法第二十四條的規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核。這里所說的環(huán)境影響評價文件，包括環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表。如果建設單位沒有按照法律規(guī)定報批或者重新報批、報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，應依照本條規(guī)定承擔以下法律責任：
1.由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)，即對沒有依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件的，由有權(quán)審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令其停止建設活動，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法報批環(huán)境影響評價文件;本依照本法規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件的，要在規(guī)定的期限內(nèi)依法重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件。關(guān)于有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門，應根據(jù)建設項目的不同情況，依照本法有關(guān)規(guī)定確定：即屬于核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目，或者屬于跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目，或者屬于由國務院審批的或者由國務院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設項目的環(huán)境影響評價文件，其環(huán)境影響評價文件的有權(quán)審批部門為國務院環(huán)境保護行政主管部門;其他的建設項目的環(huán)境影響評價文件的有權(quán)審批部門，為省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的部門，其中建設項目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門對該項目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門審批。
2.對于經(jīng)責令限期補辦建設項目環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)而逾期不補辦的，第一，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。罰款，是指行政機關(guān)依法強制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰。屬于財產(chǎn)罰。法律已經(jīng)給予違法行為人糾正違法行為的機會，如果行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不糾正違法行為，不去補辦手續(xù)，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門可以給予罰款處罰。本條規(guī)定的罰款幅度為五萬元以上二十萬元以下，是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額由有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。第二，還要對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。根據(jù)1994年國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、勞動部聯(lián)合發(fā)布的《國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)獎懲辦法》的規(guī)定，對于國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)的行政處分包括：降職、撤職、辭退或者解聘。根據(jù)國務院頒布的《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，對于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降職、撤職、留用察看、開除七種。具體給予何種行政處分，應根據(jù)違法行為的情節(jié)決定。
二、本條第二款對于建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的法律責任作了規(guī)定。按照本法規(guī)定，建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。如果建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位便擅自開工建設的，構(gòu)成了本條所列的違法行為，將由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，同時，承擔以下法律責任：
1.可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。罰款的幅度是五萬元至二十萬元。是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額，由有關(guān)執(zhí)法機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情況決定。
2.對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
三、本條第三款規(guī)定，對海洋工程建設項目有以上違法行為的，應依照海洋環(huán)境保護法的規(guī)定追究建設單位的法律責任。按照海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，海洋工程建設項目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環(huán)境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督。如果海洋工程建設項目的建設單位違反了上述的規(guī)定，即編報的海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書未按照有關(guān)法律規(guī)定的程序報批，擅自開工建設的，應由海洋行政主管部門責令其停止施工，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第三十二條 建設項目依法應當進行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準，審批部門擅自批準該項目建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
[釋義] 本條是對建設項目的審批部門對未依法進行環(huán)境影響評價或者其環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準的建設項目，違法批準其建設的法律責任的規(guī)定。
一、按照本法規(guī)定，建設項目應當進行環(huán)境影響評價，建設項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設。如果建設項目審批部門違反了法律的這一規(guī)定，應當依照本條規(guī)定承擔法律責任。
二、按照本條規(guī)定，建設項目依法應當進行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準，審批部門擅自批準該項目建設的，將承擔以下法律責任：
1.行政責任。即對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。具體給予何種行政處分，由有關(guān)機關(guān)根據(jù)違法行為的具體情況作出決定。本條規(guī)定的作出行政處分決定的機關(guān)是建設項目審批部門的上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)。
2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。本條所說的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第三百九十七條規(guī)定的關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守的犯罪。構(gòu)成本條犯罪的主體必須是國家機關(guān)工作人員，在這里是指建設項目審批部門有違法行為的工作人員。同時，還必須具備以下條件：
(1)行為人在客觀上實施了濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。建設項目審批部門對于建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)有審批權(quán)的部門審查批準，擅自批準該項目建設的行為，就是一種違反或者超越法律規(guī)定的權(quán)限和程序而行使職權(quán)的行為，即濫用職權(quán)。
(2)客觀上必須有致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的嚴重后果，這是構(gòu)成本條犯罪的重要標準，是劃分罪與非罪的重要界限。這里所講的因建設項目審批部門違法審批造成公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的后果，往往表現(xiàn)為由于違法審批造成嚴重污染環(huán)境的事故，導致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。對于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。情節(jié)特別嚴重，主要是指造成的經(jīng)濟損失數(shù)額特別巨大;造成死亡或者多人重傷的特別嚴重后果的;或者造成特別嚴重的不良政治影響的，如嚴重損害國家的形象、威望等情形。
第三十三條 接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
[釋義] 本條是對為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價報告失實的法律責任的規(guī)定。
一、依照本法規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中，應當按照本法規(guī)定的原則，本著科學的態(tài)度，實事求是，認真履行自己的職責。如果在環(huán)境影響評價工作中不負責任，甚至弄虛作假，將會使法律規(guī)定的建設項目環(huán)境影響評價制度起不到保護環(huán)境的應有作用，可能會造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，給國家和人民利益帶來損失。對這種違法行為必須依法追究法律責任。
二、按照本條規(guī)定，對于接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，應承擔以下法律責任：
1.降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。(1)降低資質(zhì)等級，如由原來的甲級降為乙級，受到這種處罰的為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)，只能按照降低后的等級從事環(huán)境影響評價活動;(2)吊銷資質(zhì)證書，這就意味著取消了其從事環(huán)境影響評價的資格。降低資質(zhì)等級吊銷資質(zhì)證書的處罰，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門決定。
2.并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款。即在降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的同時，按照其從事環(huán)境影響評價活動所收的費用，處幅度為所收費用的一倍以上三倍以下的罰款。給予罰款的具體數(shù)額，由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)違法行為的情節(jié)在本條規(guī)定的幅度內(nèi)決定。
3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這里所說的構(gòu)成犯罪，對有關(guān)的中介機構(gòu)來講，主要是指構(gòu)成刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的故意提供虛假證明文件的犯罪或者該條第三款規(guī)定的出具有重大失實的證明文件的犯罪。構(gòu)成該條第一款規(guī)定的犯罪須具備以下的條件：一是主體是特定的，必須是有關(guān)的中介機構(gòu)的人員;二是客觀上實施了故意提供虛假證明文件的行為，即在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，提供虛假的環(huán)境影響評價文件;三是情節(jié)嚴重的。這里講的“情節(jié)嚴重”，包括故意提供虛假的環(huán)境影響評價文件的手段比較惡劣，有嚴重的內(nèi)容虛假以及因此而造成重大環(huán)境污染事故等等。按照刑法第二百二十九條第一款的規(guī)定，對故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。對于接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務機構(gòu)的人員在環(huán)境影響評價工作中嚴重不負責任，出具的環(huán)境影響評價文件有重大失實，并且造成嚴重后果的，應當依照該條第三款的規(guī)定追究刑事責任，即處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。按照刑法第二百三十一條的規(guī)定，對單位犯第二百二十九條罪的，實行雙罰原則，即對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照第二百二十九條的規(guī)定處罰。
第三十四條 負責預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批中收取費用的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令退還;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
[釋義] 本條是對負責預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批中收取費用的法律責任的規(guī)定。
一、按照本法規(guī)定，預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件，不得收取任何費用。這里所說的環(huán)境影響評價文件，包括環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。這里講的“預審”，是指建設項目的行業(yè)主管部門對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的預先審查。這里講的“審批”，是指環(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的審批。對環(huán)境影響評價文件的預審、審核、審批，是有關(guān)主管部門實施的行政管理行為，依照本法規(guī)定，這類行政行為不能向相對人收取費用。對負責預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批中收取費用的，應依照本條規(guī)定追究法律責任。
二、按照本條規(guī)定，對于負責預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在審批中收取費用的，首先由負責預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門的上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令將違法收取的費用退還給提交環(huán)境影響評價文件的單位。對于情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。這里講的“情節(jié)嚴重”，包括負責預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門多次違法收取費用，收取的費用數(shù)額較大，影響特別惡劣等情形。至于給予何種行政處分，則按照《國家公務員暫行條例》所規(guī)定的警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種行政處分，根據(jù)違法行為的情節(jié)決定所給予的處分。
第三十五條 環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準建設項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
[釋義] 本條是對環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)、玩忽職守，違法批準建設項目環(huán)境影響評價文件的法律責任的規(guī)定。
一、本條所講的環(huán)境保護行政主管部門，包括依照本法規(guī)定具有建設項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)的有關(guān)各級環(huán)境保護行政主管部門。所說的“其他部門”，是指環(huán)境保護行政主管部門以外的其他依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定具有有關(guān)建設項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)的行政部門，如對海洋工程建設項目環(huán)境影響評價文件具有審批權(quán)的海洋行政主管部門。環(huán)境保護行政主管部門和其他有關(guān)部門是具有一定的行政權(quán)力，代表國家行使有關(guān)行政管理職能的部門。法律賦予了這些部門批準建設項目環(huán)境影響評價文件的職權(quán)，這些部門的工作人員應當認真履行職責，忠于職守，廉潔奉公，依法辦事，嚴格按照法律規(guī)定的審批權(quán)限與程序進行審批，把好建設項目環(huán)境影響評價文件審批關(guān)。對徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守的違法審批行為，必須依法追究其法律責任。
二、本條所講的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，是指為徇個人的私利或者私情而違法審批建設項目環(huán)境影響評價文件。濫用職權(quán)，是指環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員違反法律規(guī)定或者超越權(quán)限審批建設項目環(huán)境影響評價文件。玩忽職守，是指環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員在審批建設項目環(huán)境影響評價文件時不盡審查職責，對審批工作不負責任，工作上馬馬虎虎，漫不經(jīng)心。
三、按照本條規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，應承擔以下法律責任：
1.行政處分。環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法審批建設項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分。按照《國家公務員暫行條例》規(guī)定的警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種行政處分，根據(jù)違法行為的情節(jié)決定所給予的處分。
2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這里講的構(gòu)成犯罪，是指構(gòu)成刑法第三百九十七條規(guī)定的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的犯罪。構(gòu)成本條的犯罪，除主體是國家機關(guān)工作人員以外，還須具備以下的條件：(1)客觀上實施了徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。(2)必須有由于徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為導致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的嚴重后果。對于構(gòu)成濫用職權(quán)，玩忽職守的犯罪的，依照刑法第三百九十七條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑;對于構(gòu)成徇私舞弊的犯罪的，依照刑法第三百九十七條第二款的規(guī)定，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
第五章 附則
第三十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，要求對本轄區(qū)的縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。
[釋義] 本條是對縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的特別規(guī)定。
一、根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，應當依照本法進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃，是由國務院有關(guān)部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃。這主要是考慮規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作在我國剛剛開展，需要有步驟地推行，先從影響比較大、范圍比較廣的規(guī)劃做起。同時，我國各地區(qū)間發(fā)展不平衡，不同地區(qū)之間不論是經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境狀況、科技能力等方面都存在著很大的差異。對各地縣級人民政府組織編制的規(guī)劃，是否要求進行環(huán)境影響評價，不宜實行“一刀切”的做法，統(tǒng)一在法律中作出規(guī)定，而宜將這一權(quán)力下放給地方，由其根據(jù)本地區(qū)的實際情況來決定。
正是基于上述原因，本法將對縣級人民政府編制的規(guī)劃是否進行環(huán)境影響評價的問題，授權(quán)給省級人民政府，由其根據(jù)本地區(qū)的實際情況來決定。根據(jù)立法法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向本級人民代表大會及其常委會提出議案，由省級人大及其常委會通過制定地方性法規(guī)的形式，對縣級人民政府編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的問題作出規(guī)定;省、自治區(qū)、直轄市人民政府也可以直接以政府規(guī)章的形式對這一問題作出規(guī)定。
二、各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本條規(guī)定，在對本轄區(qū)的縣級人民政府組織編制的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的問題制定具體辦法時，應當參照本法第二章的規(guī)定。這里所講的“參照”不同于“依照”，有著可以部分執(zhí)行同時根據(jù)實際情況予以變通的含義。對于本法第二章的有關(guān)規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市在制定具體辦法時，可以根據(jù)本地區(qū)的具體特點予以參照適用，但是不得違背本法的立法宗旨、指導思想以及本法規(guī)定的環(huán)境影響評價活動應遵循的基本原則，應當保證環(huán)境影響評價的客觀、公正、公開，使環(huán)境影響評價能夠為決策提供科學根據(jù)。
第三十七條 軍事設施建設項目的環(huán)境影響評價辦法，由中央軍事委員會依照本法的原則制定。
[釋義] 本條是對軍事設施建設項目環(huán)境影響評價的特殊規(guī)定。
所謂軍事設施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，是指國家直接用于軍事目的的下列建筑、場地和設備，包括：指揮機關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程;軍用機場、港口、碼頭;營區(qū)、訓練場、試驗場;軍用洞庫、倉庫;軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志;軍用公路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道以及國務院和中央軍事委員會規(guī)定的其他軍事設施。
軍事設施建設項目與民用建設項目不同，其部署、用途、性能、規(guī)模等有關(guān)情況很多都屬于軍事秘密。同時，在軍事設施建設項目的環(huán)境保護管理方面，軍隊有關(guān)部門除了執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，還要執(zhí)行保守國家秘密法、軍事設施保護法和軍隊的保密條例等有關(guān)保密規(guī)定。正是因為軍事設施建設項目環(huán)境保護的特殊性，對軍事設施建設項目的環(huán)境影響評價與一般民用建設項目也有所不同。因此本條規(guī)定，對于軍事設施建設項目的環(huán)境影響評價，由中央軍事委員會依據(jù)本法規(guī)定的原則來制定具體的辦法。
中央軍事委員會1990年7月頒布的《中國人民解放軍環(huán)境保護條例》，對軍事設施建設項目的環(huán)境影響評價進行了規(guī)定。該條例第十條、第十一條明確規(guī)定：建設單位及其主管部門應當對建設工程的環(huán)境保護負責，對污染和破壞環(huán)境的建設項目，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，編制環(huán)境影響報告書或者報告表，提交軍隊建設項目批準單位的環(huán)境保護部門審批后，由建設單位報工程所在地地方政府環(huán)境保護部門批準。各級工程建設計劃管理部門，應當把環(huán)境保護部門對建設工程環(huán)境影響報告書或者報告表的審批意見，作為審批工程計劃的依據(jù)之一，并保證所批工程計劃中污染防治項目需要的經(jīng)費。
第三十八條 本法自2003年9月1日起施行。
[釋義] 本條是對本法施行日期的規(guī)定。
法律生效日期的問題，即法律的時間效力問題，是任何一部法律都要涉及到的問題。
法律時間效力又包括法律從何時開始起生效、到何時終止生效和法律生效后有無溯及力三個問題。我國制定的法律中，關(guān)于生效日期的規(guī)定，有以下幾種情況：一是在法律條文中規(guī)定該法的生效日期，如安全生產(chǎn)法第九十七條明確規(guī)定本法自2002年11月1日起施行;二是在法律條文中沒有直接規(guī)定具體的生效日期，而是規(guī)定“本法自公布之日起施行”。法律何時公布，根據(jù)我國憲法關(guān)于法律由國家主席公布的規(guī)定，由國家主席發(fā)布主席令來確定。目前，國家主席一般都是于全國人大或者全國人大常委會通過法律的當天發(fā)布主席令公布法律，如2000年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的引渡法規(guī)定：本法自公布之日起施行。同日，國家主席江澤民發(fā)布主席令，公布了該法律;三是規(guī)定一個法律的生效日期取決于另一個法律的實施時間，如1986年12月2日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實施滿三個月之日起試行。”當時，全民所有制工業(yè)企業(yè)法尚未制定出來，所以企業(yè)破產(chǎn)法(試行)最終開始生效的時間是全民所有制工業(yè)企業(yè)法1988年8月1日生效后三個月的1988年11月1日。
本法采用的是第一種形式，即在法律中明確規(guī)定本法的實施日期，本條明確規(guī)定本法自2003年9月1日起施行，即本法自2003年9月1日起產(chǎn)生法律效力。自該日起，屬于本法第三條規(guī)定范圍之內(nèi)的環(huán)境影響評價活動都應當執(zhí)行本法的規(guī)定;過去制定的法規(guī)、規(guī)章與本法規(guī)定不一致的，應以本法規(guī)定為準。同時，根據(jù)法律不溯及既往的原則，本法對2003年9月1日以前的環(huán)境影響評價活動不予適用，這以前的行為應當適用本法生效之前、該行為發(fā)生時的有效規(guī)定。本法自公布(2002年10月28日)至實施(2003年9月1日)間隔一段時間，主要是為了使各有關(guān)方面利用這段時間做好本法實施的準備工作，比如清理有關(guān)與本法不一致的規(guī)定，制定實施本法所必要的具體規(guī)定，對本法進行學習宣傳等，以確保本法的貫徹實施。
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