中華人民共和國(guó)放射性污染防治法釋義2024最新

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 放射性污染防治的監(jiān)督管理

　　第三章 核設(shè)施的放射性污染防治

　　第四章 核技術(shù)利用的放射性污染防治

　　第五章 鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治

　　第六章 放射性廢物管理

　　第七章 法律責(zé)任

　　第八章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用，制定本法。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性污染防治法立法目的的規(guī)定。

　　一、我國(guó)的原子能事業(yè)起步于50年代中期，在鞏固國(guó)防和維護(hù)世界和平方面起到了極其重要的作用，十一屆三中全會(huì)后原子能事業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以放射性同位素與核輻射技術(shù)為代表的核技術(shù)，在我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、地質(zhì)勘探和科學(xué)研究等領(lǐng)域的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)。在發(fā)展核能與核技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)的和潛在的放射源污染也引起了政府的高度重視，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《核電廠核事故應(yīng)急條例》等，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門先后頒布了有關(guān)輻射防護(hù)和放射性廢物管理方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涵蓋輻射防護(hù)、放射性廢物管理政策和廢物分類、處理、整備、貯存、運(yùn)輸和處置等方面。上述這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、技術(shù)文件規(guī)范了核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)開發(fā)利用單位的行為，明確了設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和核安全目標(biāo)，規(guī)定了核設(shè)施選址。建造、安裝施工、調(diào)試、運(yùn)行和定期試驗(yàn)、維修的要求，對(duì)保證核設(shè)施的安全運(yùn)行及工作人員和公眾安全、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但因其散見于不同層面，不同層次的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范系列之

　　中，內(nèi)容零散，且不全面、不系統(tǒng)，未對(duì)放射性污染防治的基本原則、制度、措施及監(jiān)督管理體制等重大問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前放射性污染防治工作的實(shí)際需要。為了更好地管好、利用好核能和核技術(shù)，在總結(jié)我國(guó)50多年以來(lái)放射性污染防治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將本法的立法目的確定為：一、通過(guò)立法建立制度、采取措施，防止在開發(fā)、利用核能、核技術(shù)過(guò)程中，放射性污染環(huán)境，保障人體健康;二、通過(guò)理順管理體制，建立必要的制度，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用。

　　二、防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康。我國(guó)核能與核技術(shù)的開發(fā)利用在對(duì)維護(hù)我國(guó)國(guó)防安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力等方面起到巨大推動(dòng)作用的同時(shí)，由此產(chǎn)生的安全問(wèn)題和放射性污染防治問(wèn)題，也越來(lái)越突出。主要表現(xiàn)在：一是，我國(guó)已有近百座核設(shè)施，有些核設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入退役階段，如果監(jiān)管不嚴(yán)或者處置不當(dāng)，其遺留的放射性物質(zhì)將對(duì)環(huán)境和公眾健康構(gòu)成威脅;現(xiàn)正在運(yùn)行的核設(shè)施，也存在著潛在危險(xiǎn)，一旦發(fā)生泄漏或者因發(fā)生安全事故產(chǎn)生放射性污染，將危及周邊廣大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康。二是，我國(guó)現(xiàn)有放射源5萬(wàn)多枚，由于用戶多而分散，有的單位管理不善等原因，近年來(lái)因放射源使用不當(dāng)或者丟失放射源導(dǎo)致的放射性污染事故不斷發(fā)生，造成嚴(yán)重后果。三是，在鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過(guò)程中，由于對(duì)放射性污染防治重視不夠，缺乏對(duì)放射性污染防治的專項(xiàng)管理制度，亂堆、亂放放射性廢礦渣的情況時(shí)有發(fā)生，由此造成的放射性污染事故威脅著環(huán)境安全和公眾健康。四是，我國(guó)已產(chǎn)生了不少放射性廢物，雖然國(guó)家有放射性廢物處置政策，但是，由于缺乏強(qiáng)制性的法律制度和措施，致使對(duì)放射性廢物的處置監(jiān)管不力，在一定程度上對(duì)環(huán)境和公眾健康構(gòu)成了威脅。因此，為了保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在促進(jìn)核能、核技術(shù)開發(fā)利用的過(guò)程中，必須完善我國(guó)放射性污染防治的法律制度，加強(qiáng)對(duì)放射性污染的防治，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康。

　　三、促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用。人類在應(yīng)用核能方面已取得了十分重要的成果。截至2002年底，全世界共有441臺(tái)核電機(jī)組在運(yùn)行，2002年共生產(chǎn)電力2.574萬(wàn)億千瓦小時(shí)，約占當(dāng)年世界總發(fā)電量的17%。其中，立陶宛的核發(fā)電量已占本國(guó)總發(fā)電量的80%，法國(guó)也已達(dá)到79%。當(dāng)前，世界上的主要能源是煤、石油、天然氣這些化石燃料，但化石燃料不是可再生能源，還要向大氣排放大量的二氧化碳。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類迫切地需要新的替代能源。目前惟一達(dá)到工業(yè)應(yīng)用、可以大規(guī)模替代化石燃料的能源，就是核能。核能在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中也已起著越來(lái)越重要的作用。從1991年中國(guó)的第一座核電站并網(wǎng)發(fā)電至今，中國(guó)已經(jīng)有2座核電站安全穩(wěn)定運(yùn)行多年。同時(shí)，還有4座核電站工程正在建設(shè)之中，將陸續(xù)在2002到2005年建成投產(chǎn)。

　　在核技術(shù)應(yīng)用方面，中國(guó)同位素與輻射技術(shù)的應(yīng)用在經(jīng)歷了50年代的開創(chuàng)，60、70年代的應(yīng)用開發(fā)，和80年代以來(lái)全面發(fā)展三個(gè)階段后，在90年代進(jìn)入商業(yè)化階段，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療等方面的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。這一產(chǎn)業(yè)每年的年產(chǎn)值已達(dá)150億元，直接效益近80億元。目前國(guó)內(nèi)從事核技術(shù)應(yīng)用開發(fā)和生產(chǎn)的企事業(yè)單位約有300家，在核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)150億元年總產(chǎn)值中，核農(nóng)業(yè)約40億元，輻射化工產(chǎn)品25億元，同位素儀器儀表20億元，同位素及其制品3.5億元，γ輻照產(chǎn)品50多億元。

　　但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)核能、核技術(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展仍相對(duì)落后。當(dāng)前我國(guó)建立的多為裝源量30萬(wàn)居里左右的中型輻射站，而美國(guó)設(shè)計(jì)制造的大型輻照滅菌裝置裝源量已超過(guò)1000萬(wàn)居里。而全球技術(shù)輻照加工總產(chǎn)值五年前就已達(dá)2000多億美元。因此，在確立立法目的時(shí)，既要考慮防治放射性污染，又必須考慮進(jìn)一步促進(jìn)核能、核技術(shù)開發(fā)與和平利用，切實(shí)處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，使防治放射性污染與促進(jìn)核能、核技術(shù)開發(fā)與和平利用相協(xié)調(diào)。

　　第二條 本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性污染防治法調(diào)整范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的調(diào)整范圍和調(diào)整對(duì)象，是在借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的原則，從實(shí)際出發(fā)研究清楚放射性污染產(chǎn)生途徑和我國(guó)目前所能達(dá)到的防治水平的情況下確立的。

　　借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的主要方面有：

　　①美國(guó)有關(guān)法律規(guī)定：只適用除天然輻射以外的導(dǎo)致產(chǎn)生放射性污染的所有活動(dòng)，包括：采掘、生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及處置放射性廢物的所有活動(dòng);

　　②加拿大的有關(guān)法律規(guī)定：只適用于除天然輻射外的所有產(chǎn)生放射性污染的商用放射性物質(zhì)及放射性廢物處置活動(dòng);

　　③阿根廷有關(guān)法律適用于除天然輻射和醫(yī)用X光射線外所有放射性物質(zhì)的使用管理，以及放射性廢物的處置活動(dòng)。

　　上述情況表明，由于各國(guó)的研究能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不盡相同，立法確定的調(diào)整范圍也是有所區(qū)別。

　　二、結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況分析，放射性污染涉及面較寬，既有核領(lǐng)域的放射性污染，也有非核領(lǐng)域的放射性污染，既涉及天然輻射防護(hù)，也涉及人類生產(chǎn)、生活中的輻射防護(hù)。由于非核領(lǐng)域的放射性污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)管體制、管理制度和措施尚在研究之中，目前通過(guò)立法對(duì)非核領(lǐng)域的放射性污染防治進(jìn)行管理的時(shí)機(jī)尚不成熟，但對(duì)核領(lǐng)域的放射性污染管理，我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了明顯成效，有必要將其立法列入議事日程。因此，本法在研究借鑒國(guó)外立法和總結(jié)我國(guó)放射性污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從國(guó)內(nèi)實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮到中國(guó)的國(guó)情和法律的可操作性，將本法的調(diào)整范圍和調(diào)整對(duì)象確定為：核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過(guò)程中發(fā)生的放射性污染的防治活動(dòng)，而沒(méi)有將天然輻射和非核領(lǐng)域的放射性污染防治納入本法。考慮到日常生活中像建筑材料的輻射與人們的身體健康密切相關(guān)，本法只在第十七條對(duì)此問(wèn)題有所涉

　　及。

　　第三條 國(guó)家對(duì)放射性污染的防治，實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一的方針。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性污染防治工作方針的規(guī)定。

　　一、工作方針即為某一領(lǐng)域中在一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的總原則，也是制定各項(xiàng)具體政策必須體現(xiàn)的指導(dǎo)思想。本條既是開展放射性污染防治工作必須遵循的總原則，也是本法規(guī)定各項(xiàng)制度的指導(dǎo)思想。

　　二、這一工作方針是針對(duì)放射性污染的特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外放射性污染防治的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的。就放射性污染的特點(diǎn)來(lái)看，放射性污染無(wú)色、無(wú)味難以察覺(jué)，即以物質(zhì)形態(tài)又以能量形式危害公眾健康和破壞生態(tài)平衡于無(wú)形;而且環(huán)境一旦被其污染將難以治理和恢復(fù);同時(shí)，它具有社會(huì)敏感性，公眾對(duì)放射性具有異常恐懼感，一旦發(fā)現(xiàn)放射性污染危害，極易引起社會(huì)不安，影響安定。

　　比如歷史上發(fā)生的兩起核電廠嚴(yán)重事故(美國(guó)三里島事故和前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故)所造成的影響，到現(xiàn)在還未完全消除。因此，放射性污染重在預(yù)防。為了預(yù)防放射性污染事故的發(fā)生，國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方政府以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)都分別提出了一些防治的根本要求。比如《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定了民用核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役必須貫徹“安全第一”的方針。比如《核設(shè)施放射衛(wèi)生防護(hù)管理規(guī)定》(1992年10月31日衛(wèi)生部第25號(hào)令)第3條規(guī)定了核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主”的方針。又如《寧夏防治輻射污染環(huán)境管理辦法》(1999年12月政府令第16號(hào))第3條規(guī)定了防治輻射污染環(huán)境貫徹預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持預(yù)防與治理相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則。另如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)要求各國(guó)，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)放射源實(shí)行從出生到死亡全過(guò)程的嚴(yán)格管理。這些規(guī)定為本法確立“預(yù)防為主，防治結(jié)合，嚴(yán)格管理，安全第一”的方針提供了實(shí)踐經(jīng)

　　驗(yàn)或者有益借鑒。

　　三、為了使“預(yù)防為主，防治結(jié)合，嚴(yán)格管理，安全第一”的方針落到實(shí)處，本法從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，建立了嚴(yán)格的放射性污染防治法律制度。比如在核設(shè)施的污染防治方面，確立了核設(shè)施(選址、建造、裝料、運(yùn)行、退役等)許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、規(guī)劃限制區(qū)制度、實(shí)行國(guó)家監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位自行監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)制度、核事故應(yīng)急制度、核設(shè)施退役計(jì)劃和退役費(fèi)用預(yù)提制度;在核技術(shù)利用的污染防治方面，確立了核技術(shù)利用許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度、放射源貯存和處置制度、放射源安全保衛(wèi)制度;在鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的污染防治方面，確立了開采或者關(guān)閉鈾(釷)礦的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度、鈾(釷)礦的監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告制度、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開采過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦的貯存和處置制度、鈾(釷)礦退役管理制度;在放射性廢物的管理方面，確立了排放量申請(qǐng)和報(bào)告制度、放射性廢氣排放監(jiān)控制度、高中低水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物分類處置制度、放射性固體廢物代為處置制度、放射性固體廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度、放射性廢物進(jìn)境和過(guò)境管制制度等。

　　第四條 國(guó)家鼓勵(lì)、支持放射性污染防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)利用，推廣先進(jìn)的放射性污染防治技術(shù)。

　　國(guó)家支持開展放射性污染防治的國(guó)際交流與合作。

　　【釋義】 本條是對(duì)發(fā)展放射性污染防治科學(xué)技術(shù)和開展國(guó)際合作的規(guī)定。

　　一、放射性污染防治工作水平是與科技水平緊密相連的，各級(jí)人民政府及有關(guān)主管部門的放射性污染防治工作水平如何，不僅取決于各級(jí)人民政府及有關(guān)主管部門依法行政的水平，而且還取決于放射性污染防治科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。放射性污染防治作為一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，它離不開科學(xué)技術(shù)，并且受到科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)和引導(dǎo)。所以，本條第一款著重對(duì)發(fā)展放射性污染防治科學(xué)技術(shù)提出了要求。為了履行這一法定職責(zé)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門對(duì)放射性污染防治科學(xué)技術(shù)研究和推廣給予的鼓勵(lì)、支持應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)以下方面：一是，為放射性污染防治科學(xué)技術(shù)研究、推廣制定優(yōu)惠政策;二是，加大放射性污染防治科學(xué)技術(shù)研究的投入;三是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定合理的人才流動(dòng)辦法，促使科技人員向放射性污染防治科學(xué)技術(shù)研究、推廣領(lǐng)域流動(dòng);四是，加強(qiáng)放射性污染防治科技隊(duì)伍的建設(shè)，穩(wěn)定并增加科技力量;五是，建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性;六是，對(duì)采用新技術(shù)者予以獎(jiǎng)勵(lì)和扶

　　持;七是，依法加強(qiáng)放射性污染防治科學(xué)技術(shù)方面的國(guó)際交流與合作等等。

　　二、關(guān)于開展放射性污染防治的國(guó)際合作問(wèn)題。由于放射性污染后果的嚴(yán)重性、防治形勢(shì)的嚴(yán)峻性以及影響的長(zhǎng)期性，世界有核國(guó)家都十分重視開展國(guó)際交流與合作。我國(guó)政府非常重視開展放射性污染防治科技、管理、法制等方面的國(guó)際交流與合作，并積極參與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。目前，我國(guó)已加入與放射性污染防治有關(guān)的國(guó)際公約主要有6項(xiàng)，即《核安全公約》、《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》、《放射性物質(zhì)越境運(yùn)輸公約》、《核材料實(shí)物保護(hù)公約》、《核事故或輻射緊急援助公約》和《及早通報(bào)核事故公約》。

　　我國(guó)加強(qiáng)放射性污染國(guó)際交流與合作的機(jī)構(gòu)主要有：(一)國(guó)家環(huán)保總局(國(guó)家核安全局)。國(guó)家環(huán)保總局參加環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約談判;管理并組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)國(guó)際條約國(guó)內(nèi)履約活動(dòng)和對(duì)外聯(lián)系;承擔(dān)與環(huán)境保護(hù)國(guó)際組織聯(lián)系事務(wù);(國(guó)家核安全局)承擔(dān)有關(guān)國(guó)際條約和雙邊合作協(xié)定的實(shí)施工作。(二)國(guó)家核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)。依據(jù)《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)家核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)核事故公約、國(guó)際通報(bào)，提出請(qǐng)求國(guó)際援助的方案等。

　　第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的放射性污染防治宣傳教育，使公眾了解放射性污染防治的有關(guān)情況和科學(xué)知識(shí)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和放射性污染防治宣傳教育的規(guī)定。

　　一、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定人民政府要制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并且將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。所謂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，是指為了協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對(duì)一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和措施，所作出的由政府批準(zhǔn)實(shí)施并具有普遍約束力的戰(zhàn)略方案。它是政府依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動(dòng)員社會(huì)力量，開展環(huán)境保護(hù)工作的重要途徑和手段。制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目的是：通過(guò)對(duì)人口、發(fā)展、資源、環(huán)境相互關(guān)系的調(diào)整，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一;提高防治污染的能力，防止用犧牲環(huán)境的辦法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以免造成難以挽回的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)重惡果。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策和戰(zhàn)略任務(wù)，要搞好環(huán)境保護(hù)，國(guó)家從宏觀上制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要同時(shí)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并將之納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，而地方各級(jí)人民政府在制定地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，同樣應(yīng)制定地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并將之納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。由于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是以政府名義作出的，不同于某個(gè)部門和單位的一般具體工作方案，因此，它既具有可操作性，又具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是具有普遍約束力的法律文件，任何組織和個(gè)人都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。本條第一款規(guī)定將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，充分表明國(guó)家對(duì)放射性污染防治工作的高度重視，這既是提高社會(huì)放射性污染防治能力的根本保證，也是加強(qiáng)放射性污染防治執(zhí)法的一個(gè)重要方面。

　　在立法過(guò)程中，有人提出，并非每個(gè)市、縣都有核設(shè)施，規(guī)定每一級(jí)政府都將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不現(xiàn)實(shí)，因此，建議將放射性污染防治工作納入有關(guān)人民政府的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)討論，大家認(rèn)為，核設(shè)施確實(shí)不是每個(gè)市、縣都有，但是，每個(gè)市、縣都有核技術(shù)利用，《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院第44號(hào)令)第25條和第27條就分別規(guī)定了縣級(jí)以上衛(wèi)生、公安行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)放射性同位素和射線裝置的放射防護(hù)監(jiān)督和安全保衛(wèi)的監(jiān)督。這充分說(shuō)明，市、縣人民政府確實(shí)負(fù)有放射性污染防治的職責(zé)。因此，本條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府將放射性污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是有實(shí)踐依據(jù)的，也是有利于放射性污染防治工作的順利開展的。

　　二、放射性污染防治宣傳教育是放射性污染防治的基礎(chǔ)性工作，是放射性污染防治中非常重要的措施之一，是為放射性污染防治工作奠定群眾基礎(chǔ)的重要途徑，也是讓公眾了解放射性污染防治的有關(guān)情況，擴(kuò)大知情權(quán)的具體措施。開展放射性污染防治宣傳教育，有利于增強(qiáng)公眾的放射性污染防治意識(shí)，提高公眾對(duì)放射性污染的認(rèn)知能力和自我保護(hù)能力，避免不必要的恐慌，減少由于防護(hù)不當(dāng)?shù)仍斐傻牟粦?yīng)有的生命和財(cái)產(chǎn)損失，從而有利于公眾理解和支持核能和核技術(shù)的開發(fā)利用。

　　本條第二款關(guān)于縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展有針對(duì)性的放射性污染防治宣傳教育的規(guī)定，首先表明放射性污染防治知識(shí)的宣傳教育是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的責(zé)任，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將放射性污染防治知識(shí)的宣傳教育列入重要的議事日程。有條件的地方可以組織有關(guān)部門編寫放射性污染防治知識(shí)教材，還可以考慮將放射性污染防治知識(shí)納入中小學(xué)的教材之中。其次，放射性污染問(wèn)題是一個(gè)極其敏感的問(wèn)題，宣傳內(nèi)容以及方式，要恰當(dāng)安排、適當(dāng)掌握，以免引起誤解，甚至引起公眾不必要的恐慌。所以，開展放射性污染防治知識(shí)的宣傳教育應(yīng)當(dāng)由人民政府出面組織。再次，放射性污染防治知識(shí)的宣傳教育應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道、多種形式來(lái)進(jìn)行，環(huán)境保護(hù)、新聞、出版、教育、文化以及宣傳等部門應(yīng)當(dāng)在人民政府的組織了卓有成效地開展工作。

　　第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成放射性污染的行為提出檢舉和控告。

　　【釋義】 本條是對(duì)單位和個(gè)人檢舉、控告造成放射性污染行為的權(quán)利的規(guī)定。

　　鑒于放射性污染具有極高的危險(xiǎn)性和極強(qiáng)的隱蔽性，一旦發(fā)生，后果非常嚴(yán)重，本法在第三條確立了“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的防治方針，并確立了一系列嚴(yán)格的管理制度。為了保證這些管理制度切實(shí)得到貫徹落實(shí)，真正起到預(yù)防放射性污染發(fā)生的作用，必須加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督，并使其及時(shí)得到查處。這就不僅需要有關(guān)政府部門嚴(yán)格執(zhí)法，也需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。賦予單位和公民個(gè)人對(duì)造成放射性污染的行為行使檢舉和控告權(quán)，有利于貫徹“預(yù)防為主”的方針，防止放射性污染事故的發(fā)生，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的污染事故也能做到迅速采取措施，防止損失的擴(kuò)大。同時(shí)，檢舉和控告權(quán)也是憲法賦予的權(quán)利。憲法第41條明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得打擊報(bào)復(fù)。受理檢舉和控告的各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要尊重和保護(hù)單位、個(gè)人檢舉權(quán)、控告權(quán)及其相關(guān)權(quán)利，要為單位和個(gè)人的檢舉和控告提供便利的方式和條件，及時(shí)受理單位和個(gè)人的檢舉、控告，對(duì)造成放射性污染的行為要迅速采取補(bǔ)救措施，并及時(shí)查處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七條 在放射性污染防治工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　【釋義】 本條是對(duì)在放射性污染防治工作中作出顯著成績(jī)者給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

　　一、獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)某種有利于社會(huì)發(fā)展的行為給予獎(jiǎng)賞和鼓勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。前者如發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金、晉升工資等;后者如授予光榮稱號(hào)、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等。獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于已作出貢獻(xiàn)的人是一種價(jià)值上的肯定，對(duì)于他人則是一種激勵(lì)和鞭策，目的是在全社會(huì)樹立起一種榜樣，引導(dǎo)人們的行為，調(diào)動(dòng)全體公民的積極性和熱情，推動(dòng)放射性污染防治工作的開展。

　　二、獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，是在放射性污染防治工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。給予獎(jiǎng)勵(lì)的主體是縣級(jí)以上人民政府;被獎(jiǎng)勵(lì)的主體是單位和個(gè)人，既包括有關(guān)行政主管部門及其工作人員、相關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)及其研究人員，也包括核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位、檢舉和控告違反放射性污染管理法律、法規(guī)行為的單位和個(gè)人等。獎(jiǎng)勵(lì)的條件是在放射性污染防治工作中作出顯著成績(jī)。

　　第八條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)的放射性污染防治工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性污染防治管理體制的規(guī)定。

　　一、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。關(guān)于國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職責(zé)，按照憲法第89條規(guī)定，國(guó)務(wù)院規(guī)定其各部各委員會(huì)的職責(zé)，規(guī)定中央和省。自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)核安全、輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作，擬定有關(guān)方針。政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);參與核事故、輻射環(huán)境事故應(yīng)急工作;對(duì)核設(shè)施安全和電磁輻射、核技術(shù)應(yīng)用、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治工作統(tǒng)一監(jiān)督管理;對(duì)核材料的管制和核承壓設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)督。根據(jù)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的要求，本法對(duì)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定了以下的職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)制定并聯(lián)合國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)布國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn);(2)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并對(duì)放射性污染實(shí)施監(jiān)測(cè)管理;(3)依照職責(zé)分工，對(duì)核設(shè)施、鈾(釷)礦開發(fā)利用中的放射性污染進(jìn)行監(jiān)督檢查;(4)負(fù)責(zé)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦開發(fā)利用單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批;(5)負(fù)責(zé)放射性廢物的監(jiān)督管理。

　　二、國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)的放射性污染防治工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門主要包括公安部門、國(guó)防科工委和交通部門。依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)對(duì)有關(guān)的放射性污染防治工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，是指有關(guān)部門對(duì)放射性污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，必須依據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，目前主要包括《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)核材料管制條例》等。依據(jù)這些行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，目前國(guó)防科工委負(fù)責(zé)民用核設(shè)施和鈾(釷)礦的行業(yè)管理和核事故應(yīng)急管理，國(guó)家核安全局(國(guó)家環(huán)保總局核安全與輻射環(huán)境管理司)負(fù)責(zé)安全管理。核技術(shù)利用中的職能分工是：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)使用輻射源核發(fā)許可證，公安部門負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，環(huán)境保護(hù)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)輻射源造成周圍環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)督和事故查處。同時(shí)，為便于環(huán)保部門掌握輻射源的具體分布及使用情

　　況，衛(wèi)生部門發(fā)放輻射源使用許可證后要抄送環(huán)保部門。另外，交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)墓芾怼Ｈ绻窈髧?guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)的行政法規(guī)進(jìn)行修改，對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)作出調(diào)整，則有關(guān)部門在放射性污染污染防治工作中的職責(zé)也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。

　　第二章 放射性污染防治的監(jiān)督管理

　　第九條 國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)環(huán)境安全要求、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定。國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門聯(lián)合發(fā)布。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)種類、制定的原則和權(quán)限以及放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布權(quán)限的規(guī)定。

　　一、放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的種類。根據(jù)本條規(guī)定，放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)。與水污染、大氣污染、固體廢物污染相比，放射性污染的屬地性較弱，在放射性污染防治方面制定地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性不存在，因此，本法只規(guī)定了國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的制定原則。根據(jù)本條規(guī)定，國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)環(huán)境安全要求、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定。環(huán)境安全要求即指環(huán)境所能夠承受的放射物質(zhì)的含量，包括人畜的生命健康、生態(tài)環(huán)境的安全等;國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件是指不問(wèn)時(shí)期、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同科學(xué)技術(shù)條件等。

　　三、國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布機(jī)關(guān)。根據(jù)2001年3月27日國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理的協(xié)調(diào)意見》及其附件《對(duì)環(huán)保、技監(jiān)兩部門已發(fā)布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)處理方案》的規(guī)定，“環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)保總局提出計(jì)劃。組織制訂，國(guó)家質(zhì)檢總局下達(dá)計(jì)劃、審批、編號(hào)，兩局聯(lián)合發(fā)布。”因此，本條規(guī)定，國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，發(fā)布機(jī)關(guān)為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。目前，放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范主要包括;①放射環(huán)境保護(hù)通用標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家環(huán)保局1988年3月11日批準(zhǔn)、同年6月1日實(shí)施的《輻射防護(hù)規(guī)定》;②核設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn);③放射性污染物排放標(biāo)準(zhǔn);④放射環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等。

　　第十條 國(guó)家建立放射性污染監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)放射性污染實(shí)施監(jiān)測(cè)管理。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性污染監(jiān)測(cè)制度的建立和實(shí)施的規(guī)定。

　　一、鑒于放射性污染無(wú)色、無(wú)味、僅靠肉眼觀測(cè)難以辨別、認(rèn)定，但又對(duì)人體、畜禽和生態(tài)環(huán)境具有嚴(yán)重危害的特點(diǎn)，建立放射性污染監(jiān)測(cè)制度具有現(xiàn)實(shí)的必要性。同時(shí)，由于我國(guó)已經(jīng)建立了一些放射性污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，具有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，因此，建立放射性污染監(jiān)測(cè)制度、組織建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

　　二、根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院的“三定”方案，國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)“對(duì)核設(shè)施安全和電磁輻射、核技術(shù)利用、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理”;衛(wèi)生部門也對(duì)“放射”負(fù)有一定的監(jiān)督管理職能。因此，本條規(guī)定“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)放射性污染實(shí)施監(jiān)測(cè)管理。”從放射性污染的管理實(shí)踐來(lái)看，由環(huán)保部門承擔(dān)對(duì)放射性污染的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，的確需要衛(wèi)生等其他有關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。因此，本條規(guī)定的由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)放射性污染實(shí)施監(jiān)測(cè)管理是符合我國(guó)管理實(shí)踐的。

　　第十一條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對(duì)核設(shè)施、鈾(釷)礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。對(duì)涉及國(guó)家秘密的單位和部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保守國(guó)家秘密的規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

　　【釋義】 本條是對(duì)監(jiān)督檢查制度和現(xiàn)場(chǎng)檢查有關(guān)要求的規(guī)定。

　　一、在本法立法研究過(guò)程中，對(duì)放射性污染防治工作到底是實(shí)行國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)管理，還是實(shí)行國(guó)務(wù)院、省、市、縣四級(jí)管理，存在著兩種不同的意見。一種意見認(rèn)為：放射性污染無(wú)色、無(wú)味，難以覺(jué)察，同時(shí)存在巨大的潛在危害性。這必然要對(duì)監(jiān)管部門的人員、裝備等各方面提出很高的要求。這是因?yàn)椋瑢?duì)放射性污染的監(jiān)督管理，不是普通的行政管理，要做好管理工作必須要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，還要有必要的監(jiān)測(cè)儀器和監(jiān)測(cè)手段。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)核設(shè)施及鈾(釷)礦都由中央政府負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批、建設(shè)，為保證管理的一致性和權(quán)威性，也應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，從我國(guó)目前有關(guān)部門的人員、裝備現(xiàn)狀看，對(duì)核設(shè)施和鈾(釷)礦開發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染的防治，市、縣級(jí)是難以承擔(dān)的。如果認(rèn)為兩級(jí)管理難以覆蓋到基層，可以考慮借鑒國(guó)外對(duì)放射性污染防治實(shí)行相對(duì)集中管理的經(jīng)驗(yàn)，采取由國(guó)家或者省級(jí)主管部門根據(jù)放射性污染防治工作的需要，向有關(guān)地區(qū)、部門、單位派出臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，對(duì)放射性污染防治實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督的管理模式，通過(guò)下設(shè)區(qū)域性辦公室的方式對(duì)全國(guó)進(jìn)行直接管理。對(duì)核設(shè)施及鈾(釷)礦的監(jiān)督檢查也應(yīng)

　　當(dāng)實(shí)行國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。如果賦予市、縣監(jiān)督檢查權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。總之，放射性污染防治的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。

　　另一種意見則認(rèn)為，核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用單位數(shù)量大，分布廣，僅依靠國(guó)家和省兩級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理，無(wú)法保證監(jiān)督的及時(shí)性，因此，兩級(jí)管理并不現(xiàn)實(shí)。特別是隨著核能、核技術(shù)更加廣泛的應(yīng)用，涉及放射性污染的建設(shè)項(xiàng)目的絕對(duì)量必然會(huì)逐步增加。如果僅靠國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)管理，工作任務(wù)將會(huì)十分繁重。對(duì)這些單位監(jiān)督檢查所需的人員、設(shè)備要求并不太高，一般的縣級(jí)以上執(zhí)法部門都能夠滿足。因此，應(yīng)賦予市、縣有關(guān)部門的監(jiān)督管理權(quán)。總之，采用國(guó)務(wù)院、省、市、縣四級(jí)管理體制，是比較符合我國(guó)實(shí)際，切實(shí)可行的管理模式。

　　二、在立法過(guò)程中，經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，確定放射性污染防治的管理體制，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，既要保證管理部門的能力，又要考慮工作量，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)放射性污染防治工作管理的實(shí)際需要，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)核設(shè)施和鈾(釷)礦的特別重要性和一直由中央政府直接管理的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合各級(jí)監(jiān)管部門的現(xiàn)狀，對(duì)核設(shè)施和鈾(釷)礦以國(guó)務(wù)院和省兩級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查為宜，不宜賦予市、縣級(jí)主管部門監(jiān)督檢查權(quán)。對(duì)核設(shè)施和鈾(釷)礦的放射性污染防治實(shí)行國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門一級(jí)管理。

　　但是，鑒于核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位點(diǎn)多面廣、數(shù)量眾多的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)賦予縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位的監(jiān)督檢查權(quán)。這樣規(guī)定也與國(guó)務(wù)院第44號(hào)令《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》的規(guī)定相一致。依照國(guó)務(wù)院第44號(hào)令《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)放射性同位素與射線裝置的監(jiān)督管理是采用分級(jí)監(jiān)督管理的模式，縣級(jí)以上地方人民衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門是有監(jiān)督管理權(quán)的。該條例現(xiàn)行有效，且本法公布后，并不會(huì)廢除《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》。因此，本法還應(yīng)當(dāng)考慮與該條例的銜接，以免本法公布后，造成管理上的混亂。因此，對(duì)伴生放射性礦和核技術(shù)利用中的放射性污染防治，應(yīng)當(dāng)實(shí)行省、市、縣分級(jí)管理。以保證對(duì)核技術(shù)利用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位的日常監(jiān)督。

　　因此，本條規(guī)定“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對(duì)核設(shè)施、鈾(釷)礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。”“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。”

　　三、同時(shí)，為了保證監(jiān)督檢查程序合法，手續(xù)齊全，本條第三款還規(guī)定“監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。對(duì)涉及國(guó)家秘密的單位和部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保守國(guó)家秘密的規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。”

　　第十二條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負(fù)責(zé)本單位放射性污染的防治，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理，并依法對(duì)其造成的放射性污染承擔(dān)責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)

　　礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位在放射性污染防治方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任所作的原則規(guī)定。

　　一、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位是指從事核動(dòng)力廠和其他反應(yīng)堆、核燃料生產(chǎn)加工、貯存以及放射性廢物處理、處置設(shè)施經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行的單位。核技術(shù)利用單位是指在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究和教學(xué)等領(lǐng)域中生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位。鈾(釷)礦和伴放射性礦開發(fā)利用單位是指開采、利用鈾(釷)礦和伴生放射性礦的單位，“伴生放射性礦”是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦(如稀土礦和磷酸鹽礦等)。

　　二、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(針)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的法律、法規(guī)的規(guī)定，接受環(huán)保部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。主要內(nèi)容包括核設(shè)施選址、建造、裝料、運(yùn)行、退役及核技術(shù)、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全許可制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，放射性污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度;建立單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、安全保衛(wèi)制度和事故應(yīng)急制度;定期進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和放射性污染監(jiān)測(cè)、確保與放射性污染防治有關(guān)設(shè)施的正常運(yùn)行;合理選擇和利用原材料，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，盡量減少放射性廢物產(chǎn)生量，向環(huán)境排放射性廢物，必須符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家要求處理處置放射性廢物;發(fā)生放射性污染事故時(shí)應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并依法向環(huán)保部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查、處理;環(huán)保部門和有關(guān)部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，必須如實(shí)反映情況，提供必要資料等。

　　三、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位有義務(wù)確保其活動(dòng)對(duì)人體健康和環(huán)境可能造成的放射性污染危害降低到可以接受的水平，不給后代增加不適當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。其因放射性污染所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三類。①有關(guān)行政責(zé)任的規(guī)定。對(duì)違反本法有關(guān)放射性污染防治監(jiān)督管理規(guī)定的行為，環(huán)保部門和其他有關(guān)部門可依法給予其相應(yīng)的行政處罰，如第50條、第51條規(guī)定，不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度或者放射性污染防治設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度的，環(huán)保部門可依法責(zé)令其停止違法行為，限期改正并處罰款;第54條規(guī)定有未建造尾礦庫(kù)或不按照放射性污染防治要求建造尾礦庫(kù)，貯存、處置鈾(釷)礦和伴生放射性礦的尾礦，或者向環(huán)境排放不得排放的放射性廢氣、廢液，或者將放射性固體廢物提供或者委托給無(wú)許可證單位貯存和處置等行為的，環(huán)保部門可依法責(zé)令其停止違法行為，限期改正并處罰款。②民事責(zé)任。本法第59條對(duì)民事責(zé)任的追究作了原則規(guī)定，即因放射性污染造成他人損害的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任，主要目的就是要保證公眾在受到放射性污染損害時(shí)，能得到切實(shí)賠償。《民法通則》將放射性污染損害列入高度危險(xiǎn)作業(yè)所造成的特殊侵權(quán)行為，對(duì)其責(zé)任的追究做出了特殊規(guī)定，如第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”③刑事責(zé)任。這是法律責(zé)任中最嚴(yán)厲的一種制裁措施，行為人只有在實(shí)施了犯罪行為，并構(gòu)成犯罪時(shí)，才會(huì)被依法追究刑事責(zé)任。本法第七章有七條對(duì)違反法律規(guī)定、構(gòu)成犯罪的行為，明確規(guī)定要依法追究刑事責(zé)任，如第58條規(guī)定，向我國(guó)境內(nèi)輸入放射性廢物和被放射性污染的物品，或者經(jīng)我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移放射性廢物和被放射性污染的物品的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)并處罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十三條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性開發(fā)利用單位，必須采取安全與防護(hù)措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害。

　　核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員進(jìn)行放射性安全教育、培訓(xùn)，采取有效的防護(hù)安全措施。

　　【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)

　　礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位應(yīng)采取安全與防護(hù)措施，避免放射性污染危害所作的規(guī)定。

　　本條包括兩方面內(nèi)容：一是單位的安全與防護(hù)措施;二是單位工作人員的防護(hù)安全措施。目的是，通過(guò)事先采取嚴(yán)格的防范措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類事故，避免放射性污染危害，確保對(duì)其工作人員和公眾的輻射照射量在各種運(yùn)行狀態(tài)下保持在合理、可行、盡量低的水平，并確保任何個(gè)人受到的輻照劑量不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的劑量限值。這也是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、安全第一”的放射性污染防治方針的重要體現(xiàn)。《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB18871-2002)對(duì)此作出了詳細(xì)規(guī)定。

　　第十四條 國(guó)家對(duì)從事放射性污染防治的專業(yè)人員實(shí)行資格管理制度。對(duì)從事放射性監(jiān)測(cè)工作的機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理制度。

　　【釋義】 本條是對(duì)從事放射性污染防治專業(yè)人員資格管理及對(duì)放射性污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理的規(guī)定。

　　一、由于放射性污染防治工作技術(shù)性強(qiáng)、危險(xiǎn)程度高、社會(huì)敏感性大，對(duì)從事有關(guān)工作的人員和機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理即是對(duì)國(guó)家環(huán)境安全和公眾健康負(fù)責(zé)的需要，也是國(guó)際通行慣例。

　　二、對(duì)從事放射性污染防治專業(yè)人員實(shí)行資格管理制度。根據(jù)2002年人事部、國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于《注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，從事放射性污染防治的專業(yè)人員主要是指，從事核與輻射安全相關(guān)領(lǐng)域工作的專業(yè)技術(shù)人員，具體涉及核安全審評(píng)與監(jiān)督、核質(zhì)量保證、民用核設(shè)施操縱與運(yùn)行、輻射防護(hù)與監(jiān)測(cè)及其他與核安全密切相關(guān)的工作領(lǐng)域。國(guó)家對(duì)從事核與輻射安全相關(guān)領(lǐng)域工作的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，并具有下列條件之一的，均可向人事部和國(guó)家環(huán)保總局提出執(zhí)業(yè)資格申請(qǐng)：①取得理工類專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事核安全工作滿5年;或取得其他專業(yè)學(xué)士學(xué)位，從事核安全工作滿6年;②取得理工類專業(yè)雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事核安全工作滿4年;或取得其他專業(yè)雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，從事核安全工作滿5年;③取得理工類專業(yè)碩士學(xué)位，從事核安全工作滿2年;或取得其他專業(yè)碩士學(xué)位，從事核安全工作滿3年;④取得理工類專業(yè)博士學(xué)位，從事核安全工作滿1年;⑤人事部、國(guó)家環(huán)保總局規(guī)定的其他條件。申請(qǐng)者必須經(jīng)過(guò)人事部和國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)一組織的考試，取得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，并到國(guó)家環(huán)保總局或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后，方可從事核安全相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作。注冊(cè)核安全工程師注冊(cè)有效期為2年，有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，持證者應(yīng)在期滿前3個(gè)月按規(guī)定力、理再次注冊(cè)手續(xù)。注冊(cè)核安全工程師有下列情形之一時(shí)將被注銷注冊(cè)：①不具備完全民事行為能力;②因在核安全等業(yè)務(wù)工作中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，受行政處罰;③受刑事處罰。

　　三、對(duì)從事放射性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。對(duì)從事放射性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理是行政許可的一種形式。據(jù)《行政許可法》規(guī)定，有關(guān)“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)”，可以設(shè)定行政許可。放射性監(jiān)測(cè)不僅為放射性污染防治監(jiān)督管理提供技術(shù)支持與服務(wù)，同時(shí)也是向社會(huì)提供公眾服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的行業(yè)，其監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須具備一定資質(zhì)，并取得許可后，方可開展工作。同時(shí)，由于放射性污染防治工作技術(shù)性強(qiáng)，社會(huì)敏感度高等，放射性監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、規(guī)范，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理可以促使其不斷提高業(yè)務(wù)能力，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)、規(guī)范、有效。對(duì)從事放射性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理應(yīng)包括的主要內(nèi)容為，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具有規(guī)定要求的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器和場(chǎng)所，制定了監(jiān)測(cè)管理制度與措施，從事放射性監(jiān)測(cè)的技術(shù)及管理人員須持證上崗，操作規(guī)范、采樣、分析、測(cè)試、報(bào)告等程序明確、具體并得到有效執(zhí)行。

　　第十五條 運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止放射性污染。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】 本條是對(duì)運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置所作的原則規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條規(guī)定，具體的運(yùn)輸辦法、管理制度與措施等由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。主要是考慮到，運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置，雖屬危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理范圍，但又有一定的特殊性。涉及環(huán)保、交通、公安、衛(wèi)生等諸多管理部門，有關(guān)的管理制度與措施應(yīng)規(guī)定得十分具體才能操作，而在本法中又難以做出具體規(guī)定，因此授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，專門對(duì)放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸作出規(guī)定。

　　二、放射性物質(zhì)，是指含有放射性比活度大于70kBq(2uCi/kg)的任何物質(zhì)。目前放射性物質(zhì)運(yùn)輸主要是執(zhí)行《放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全規(guī)定》(GB11806-89)，鐵道部1987年《危害貨物運(yùn)輸規(guī)則(鐵路運(yùn)輸適用本)》和交通部1994年《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容就是，要求運(yùn)輸放射性物質(zhì)必須用法定專用包裝器具、包裝方法和運(yùn)輸工具、設(shè)置明顯放射性標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，不與其他危險(xiǎn)貨物混裝。裝有放射性物質(zhì)的貨包的準(zhǔn)備、托運(yùn)、裝卸、載運(yùn)與中途貯存，貨包最終抵達(dá)地的驗(yàn)收，以及運(yùn)輸?shù)木€路、時(shí)間、方式等都必須符合要求，并滿足安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)膯挝槐仨氈贫ㄔ敿?xì)的放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全管理規(guī)范及事故情況下的應(yīng)急計(jì)劃與措施，從業(yè)人員持證上崗，裝卸、貯存及運(yùn)輸程序規(guī)范，采取各種有效措施，把輻射照射控制在可合理做到的盡量低的水平，完成運(yùn)輸任務(wù)后，及時(shí)對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行去污處理。

　　第十六條 放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。生產(chǎn)、銷售、使用、貯存、處置放射性物質(zhì)和射線裝置的場(chǎng)所，以及運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置的工具，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)志。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明所作的規(guī)定。

　　一、要求在放射性物質(zhì)和射線裝置及與其有關(guān)的場(chǎng)所和運(yùn)輸工具上設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明，是國(guó)際通行做法，主要是因放射性是一種看不見、摸不著的射線，公眾不易識(shí)別和了解，又因其危險(xiǎn)性高，社會(huì)敏感性強(qiáng)，有必要采取更為嚴(yán)格的安全防護(hù)措施，使公眾明確了解所處環(huán)境，自覺(jué)采取安全防護(hù)措施，避免因不知情而造成的放射性污染損害。

　　二、明顯的放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明，主要是指標(biāo)識(shí)和說(shuō)明的顏色應(yīng)鮮艷，所處位置應(yīng)合適，一目了然，便于公眾及時(shí)了解情況、掌握有關(guān)信息。《電離輻射防護(hù)及輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB18871-2002)對(duì)放射性物質(zhì)標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志及其設(shè)置要求作出過(guò)規(guī)定。

　　放射性標(biāo)識(shí)，是以圓點(diǎn)為中心，有角度各為60°的三葉形黑色圖形標(biāo)識(shí)。警示說(shuō)明必須有中文，如“當(dāng)心電離輻射”，目的是使人所注意可能發(fā)生的危險(xiǎn)。(附圖)

　　電離輻射的標(biāo)志如圖F1所示。

　　電離輻射的警告標(biāo)志如圖F2所示。警告標(biāo)志的含義是使人們注意可能發(fā)生的危險(xiǎn)。其背景為黃色，正三角形邊框及電離輻射標(biāo)志圖形均為黑色，“當(dāng)心電離輻射”用黑色粗等線體字。正三角形外邊al0.034L，內(nèi)邊a2=0.700a1，L為觀察距離。

　　第十七條 含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn);不符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠和銷售。

　　使用伴生放射性礦渣和含有天然放射性物質(zhì)的石材做建筑和裝修材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是對(duì)含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品以及建筑和裝修材料應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)要求所作的規(guī)定。

　　一、本條有兩層含義：第一，含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品必須符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠、銷售;第二，對(duì)使用含有放射性物質(zhì)的建筑和裝修材料要符合國(guó)家有關(guān)建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品，是指因功能或制造工藝需要將少量放射性物質(zhì)加入其中，或以密封源形式裝配在內(nèi)，或因所采用的原材料與生產(chǎn)工藝而具有一定放射性比活度的產(chǎn)品，如煙霧探測(cè)器、熒光度盤及離子發(fā)生管等。國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境安全要求，國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，這是進(jìn)行放射性污染防治管理的重要依據(jù)和鑒別合法與違法行為的重要尺度。目前我國(guó)已制定了多項(xiàng)有關(guān)放射性污染防治、輻射防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，如《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》、《核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》、《放射性廢物管理規(guī)定》、《放射性廢物分類標(biāo)準(zhǔn)》、《輕水堆核電廠放射性廢水排放系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》、《鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理技術(shù)規(guī)定》及《環(huán)境核輻射監(jiān)測(cè)規(guī)定》等。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品，不得出廠和銷售，主要體現(xiàn)了公平、合理、可行原則。放射性是一種看不見摸不著的射線，其是否存在，需要由專業(yè)人員借助專業(yè)工具來(lái)鑒別，普通消費(fèi)者是不可能具備這方面技術(shù)、設(shè)備和專業(yè)知識(shí)的，而從事含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的生產(chǎn)者與經(jīng)銷商，應(yīng)該具備而且是有條件具備相應(yīng)專業(yè)設(shè)備、專業(yè)人員和技能，這也是從源頭控制不符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品流入社會(huì)的重要途徑。因此規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者有義務(wù)保證其所生產(chǎn)和銷售的含有放射性物質(zhì)的產(chǎn)品，必須符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、本條第二款僅對(duì)使用伴生放射性礦渣和含有天然放射性物質(zhì)的石材做建筑和裝修材料做出了明確要求，主要是考慮到，伴生放射性礦渣與含有天然放射性物質(zhì)的石材有多種用途，即可用于一般民用或公用住宅內(nèi)的建筑與裝修材料，也可用于住宅外墻的建筑裝修材料，以及修路、筑壩，加固堤防等各種建筑與裝修材料。這類材料中的放射性水平一般較低，如用于室外，一般不會(huì)影響到人體健康。同時(shí)使用伴生放射性礦渣作建筑材料，也是國(guó)際上通行的綜合利用資源的一種形式，是實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、資源化的重要途徑之一。對(duì)天然放射性物質(zhì)，因其放射性核素含量是自然形成的，不是人為活動(dòng)的結(jié)果，因此，國(guó)際上一般不以立法的形式對(duì)其進(jìn)行管制，本法第二條也規(guī)定本法是適用于人為活動(dòng)引起的放射性污染防治。但如果這類材料用于室內(nèi)裝修與住宅建

　　筑，由于居所通風(fēng)性弱、面積有限、放射性核素易于累積等因素作用，室內(nèi)的放射性水平可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生一定影響，近年來(lái)在居室裝修的熱潮中，這類問(wèn)題逐漸受到公眾的關(guān)注，公眾對(duì)此反映比較集中。由于公眾的知識(shí)面、專業(yè)技能有限，在放射性污染防治中一直處于弱勢(shì)地位，對(duì)其工作與生活環(huán)境中的建筑裝修材料是否達(dá)標(biāo)無(wú)法鑒別與控制，因此法律要求使用伴生放射性礦渣和含有天然放射性物質(zhì)的石材生產(chǎn)建筑和裝修材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)。從事建筑、裝修的單位和個(gè)人在選擇材料時(shí)，應(yīng)使用符合國(guó)家建筑材料放射性核素控制標(biāo)準(zhǔn)的石材。

　　第三章 核設(shè)施的放射性污染防治

　　第十八條 核設(shè)施選址，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。在辦理核設(shè)施選址審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門不得辦理核設(shè)施選址批準(zhǔn)文件。

　　【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施選址階段的核安全及環(huán)評(píng)管理程序的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條規(guī)定，核設(shè)施選址，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并辦理有關(guān)選址審批手續(xù)。正確選擇核設(shè)施廠址，是確保核設(shè)施安全的第一道屏障。它是核設(shè)施建造可行性研究中的一項(xiàng)重要工作。廠址選擇過(guò)程，通常包括對(duì)一個(gè)大的地區(qū)的調(diào)查和研究。以選擇一個(gè)或若干個(gè)候選廠址(廠址查勘)，繼而詳細(xì)評(píng)價(jià)那些候選廠址，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選定。在選擇廠址時(shí)，應(yīng)首先考慮在事故情況下引起的放射性物質(zhì)釋放可能對(duì)公眾的影響，同時(shí)考慮核設(shè)施正常運(yùn)行期間放射性物質(zhì)釋放對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。評(píng)價(jià)一個(gè)廠址是否適于建造核設(shè)施時(shí)，必須考慮以下幾方面的因素：廠址周圍人口分布狀況;廠址區(qū)域的地質(zhì)、地震、水文、氣象、生態(tài)和交通等條件;土地利用情況和遠(yuǎn)景規(guī)劃;廠址區(qū)域外可能發(fā)生的事件對(duì)核設(shè)施安全的影響，放射性物質(zhì)和放射性廢物的貯存與運(yùn)輸?shù)取?guó)家頒布的《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》以及《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB18871-2002)對(duì)核電

　　廠選址的準(zhǔn)則和程序作出了具體規(guī)定。

　　二、按照《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》有關(guān)規(guī)定及本條規(guī)定，核電廠等核設(shè)施選址必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(核安全主管部門)批準(zhǔn)。該階段具體審批程序是：首先應(yīng)組織編制選址階段的環(huán)境影響報(bào)告書。此階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是：審查所選廠址的環(huán)境特性、人口分布和社會(huì)狀況，根據(jù)核設(shè)施假定的放射源項(xiàng)，評(píng)價(jià)核設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響。環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。在廠址選定前應(yīng)提交核設(shè)施廠址安全評(píng)價(jià)報(bào)告。取得國(guó)家核安全主管部門廠址選擇審查意見書。廠址安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)充分說(shuō)明在該廠址上能夠建造擬建的核電廠，并能在整個(gè)預(yù)計(jì)壽期內(nèi)安全運(yùn)行。國(guó)家核安全主管部門進(jìn)行廠址選擇審查的目的主要是從安全方面確定核電廠與所選廠址之間的適宜性，以確定擬建的核設(shè)施可否在該廠址上建造和安全運(yùn)行。取得批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書和選址審查意見書后，申請(qǐng)者方可向核設(shè)施項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批部門申請(qǐng)可行性研究報(bào)告審批。

　　第十九條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在進(jìn)行核設(shè)施建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)前，必須按照國(guó)務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證和辦理裝料、退役等審批手續(xù)。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位領(lǐng)取有關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可進(jìn)行相應(yīng)的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)。

　　【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施安全許可制度的規(guī)定。

　　一、國(guó)家對(duì)核電廠等民用核設(shè)施實(shí)行安全許可制度。核設(shè)施在從事建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)前，必須向國(guó)家環(huán)保總局申請(qǐng)取得相應(yīng)的安全許可證或批準(zhǔn)文件。國(guó)家環(huán)保總局組織審評(píng)，確定核設(shè)施安全許可證或批準(zhǔn)文件的申請(qǐng)者提交的資料是否符合國(guó)家核安全法規(guī)的要求，是否有足夠的安全措施保障廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境免遭過(guò)量輻射，以決定是否發(fā)放有關(guān)許可證件或批準(zhǔn)文件。

　　二、根據(jù)《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《核電廠安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》規(guī)定，有關(guān)許可證和批準(zhǔn)文件的申請(qǐng)程序如下：

　　1.建造許可證。在核設(shè)施建造前，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位必須申請(qǐng)核設(shè)施建設(shè)許可證。需提交的資料包括核設(shè)施建造申請(qǐng)書、初步安全分析報(bào)告以及可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)書、環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書以及設(shè)計(jì)和建造階段的質(zhì)量保證大綱等資料。取得建造許可證后，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位方可開始動(dòng)工建造。

　　2.首次裝料批準(zhǔn)文件。在開始裝載核燃料(投料)進(jìn)行啟動(dòng)調(diào)試前，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位必須申請(qǐng)?jiān)试S裝料(或投料)、調(diào)試的批準(zhǔn)文件。需提交的資料包括最終安全分析報(bào)告、此階段環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書、調(diào)試大綱、操縱人員合格證明、應(yīng)急計(jì)劃、擁有核材料許可證的證明、調(diào)試階段質(zhì)量保證大綱等。取得批準(zhǔn)后，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位方可開始裝料、調(diào)試。

　　3.運(yùn)行許可證：在核設(shè)施運(yùn)行前，營(yíng)運(yùn)單位必須申請(qǐng)核設(shè)施運(yùn)行許可證。需提交的資料包括經(jīng)修訂的最終安全分析報(bào)告、此階段環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書、裝料后調(diào)試報(bào)告和試運(yùn)行報(bào)告、運(yùn)行階段質(zhì)量保證大綱等。取得許可證后，營(yíng)運(yùn)單位方可在運(yùn)行許可證規(guī)定的條件下運(yùn)行。

　　4.退役批準(zhǔn)書：核設(shè)施退役前，必須提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。申請(qǐng)批準(zhǔn)需提交的資料包括退役報(bào)告、退役環(huán)境影響報(bào)告批準(zhǔn)書、退役階段質(zhì)量保證大綱。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在取得退役批準(zhǔn)書后，開始退役活動(dòng);在取得最終退役批準(zhǔn)書后，最終退役。

　　第二十條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證和辦理退役審批手續(xù)前編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證和辦理批準(zhǔn)文件。

　　【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施分階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定。

　　一、由于核設(shè)施的投資和建設(shè)周期較長(zhǎng)，分為選址、建造、運(yùn)行和退役等幾個(gè)主要階段，這些階段相對(duì)獨(dú)立而又有聯(lián)系，不同階段環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)不同。因此，總結(jié)我國(guó)多年來(lái)核設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，本條確定了核設(shè)施分階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)核設(shè)施實(shí)行分階段環(huán)評(píng)，能針對(duì)各個(gè)階段可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出各個(gè)階段預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，以有效防止各階段可能產(chǎn)生的放射性污染問(wèn)題。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在申請(qǐng)有關(guān)安全許可或批準(zhǔn)文件前，應(yīng)先編制相應(yīng)階段的環(huán)境影響報(bào)告書，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。具體地說(shuō)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在申請(qǐng)核設(shè)施建造許可證前，應(yīng)編制建造階段環(huán)境影響報(bào)告書。該階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是：根據(jù)核設(shè)施的設(shè)計(jì)參數(shù)，確定核設(shè)施的設(shè)計(jì)放射源項(xiàng)，評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的潛在影響，并對(duì)建造活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。在申請(qǐng)首次裝載核燃料前，應(yīng)編制運(yùn)行階段環(huán)境影響報(bào)告書。該階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是：根據(jù)建成核設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行參數(shù)，確定核設(shè)施實(shí)際運(yùn)行中可能產(chǎn)生的放射源項(xiàng)，評(píng)價(jià)核設(shè)施對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響。在申請(qǐng)退役前，應(yīng)編制退役階段環(huán)境影響報(bào)告書。該階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是：根據(jù)核設(shè)施的退役方案，確定核設(shè)施的退役放射性源項(xiàng)，評(píng)價(jià)核設(shè)施退役過(guò)程和退役后對(duì)環(huán)境的潛在影響。

　　第二十一條 與核設(shè)施相配套的放射性污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收;驗(yàn)收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。

　　【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施項(xiàng)目放射性污染防治設(shè)施建設(shè)及驗(yàn)收的原則要求。

　　一、為保證經(jīng)審查批準(zhǔn)的核設(shè)施各階段環(huán)境影響報(bào)告書中所確定的環(huán)境保護(hù)措施予以落實(shí)，必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，即核設(shè)施放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或使用。與核設(shè)施相配套的放射性污染防治設(shè)施是指核設(shè)施各個(gè)階段環(huán)境影響報(bào)告書及其審批意見中所確定的各項(xiàng)放射性污染防治措施，經(jīng)設(shè)計(jì)、施工得到具體落實(shí)后，以各種形式表現(xiàn)出來(lái)的各項(xiàng)措施。包括為防治放射性污染和保護(hù)環(huán)境建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測(cè)手段，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施。同時(shí)設(shè)計(jì)，是指核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行核設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，必須依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)和核設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定，將放射性污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì);同時(shí)施工，是指核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及施工單位應(yīng)將污染防治設(shè)施施工納入整體項(xiàng)目的施工計(jì)劃，保證其建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí);同時(shí)投產(chǎn)使用，是指核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)將放射性污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或使用。

　　二、為確保上述三同時(shí)制度的最終貫徹落實(shí)，本條規(guī)定了放射性污染防治設(shè)施的竣工驗(yàn)收要求。即放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。核設(shè)施放射性污染防治設(shè)施的驗(yàn)收，是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)有關(guān)環(huán)保竣工驗(yàn)收管理規(guī)定的要求，依據(jù)對(duì)污染防治設(shè)施驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該核設(shè)施項(xiàng)目是否達(dá)到放射性污染防治要求的活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定，核設(shè)施試運(yùn)行前，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批首次裝料階段的環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行試運(yùn)行。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在試運(yùn)行兩年內(nèi)向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)核設(shè)施竣工驗(yàn)收，并提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告等;環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告由核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站編制。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)組織完成驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告;核設(shè)施方可正式投入運(yùn)行。

　　第二十二條 進(jìn)口核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的，采用國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是對(duì)進(jìn)口核設(shè)施需滿足的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　在放射性污染防治中，其主要方針是預(yù)防為主，并將其貫穿在防治的全過(guò)程。相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)分為基本標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、控制標(biāo)準(zhǔn)等。本款中的標(biāo)準(zhǔn)除通常的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，還包括技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)范是指為放射性污染防治服務(wù)的各類技術(shù)性規(guī)范，包括有關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)文件。為保證核設(shè)施及輻射環(huán)境的安全，環(huán)境保護(hù)部門發(fā)布了大量的核安全與輻射環(huán)境方面的技術(shù)導(dǎo)則。對(duì)于進(jìn)口核設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，要滿足國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的出口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，如大亞灣核電站必須滿足法國(guó)的RCC規(guī)范等。

　　第二十三條 核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施外圍地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定規(guī)劃限制區(qū)。規(guī)劃限制區(qū)的劃定和管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施規(guī)劃限制區(qū)制度的規(guī)定。

　　一、劃定規(guī)劃限制區(qū)，是預(yù)防放射性污染的一項(xiàng)重要措施，其主要目的是保證核設(shè)施一旦發(fā)生事故，能夠有效地實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃，保護(hù)公眾安全，并對(duì)該區(qū)域內(nèi)的人口總數(shù)和工業(yè)增長(zhǎng)等加以規(guī)劃。限制或明確控制。規(guī)劃限制區(qū)是指在核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施周圍劃定的一個(gè)緩沖區(qū)，它不屬于核設(shè)施所擁有的土地，但在該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)應(yīng)受到一定限制，如限制人口機(jī)械增長(zhǎng)過(guò)快;限制大型油、氣站等危險(xiǎn)項(xiàng)目的建設(shè)等。廣東大亞灣和浙江海鹽地區(qū)已確定了規(guī)劃限制區(qū)。根據(jù)本條規(guī)定，規(guī)劃限制區(qū)的具體劃定和管理辦法，將由國(guó)務(wù)院組織制定頒布。

　　二、國(guó)外也采取了類似規(guī)劃限制區(qū)的制度。在國(guó)外一般采取“三區(qū)法”即：在核動(dòng)力廠址周圍劃出一個(gè)無(wú)常住居民的隔離區(qū)為第一區(qū);第二區(qū)為低人口密度區(qū)，對(duì)該區(qū)人口總數(shù)和工業(yè)增長(zhǎng)等加以規(guī)劃、限制或明確地予以控制，在確定居民總數(shù)和人口密度時(shí)，應(yīng)考慮到核動(dòng)力廠發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)，可采取有效的措施對(duì)該區(qū)居民的利益進(jìn)行保護(hù);此外，還規(guī)定距核動(dòng)力廠更遠(yuǎn)的一定距離內(nèi)不允許大規(guī)模的人口中心，此為第三區(qū)。在美國(guó)“反應(yīng)堆廠址選擇法規(guī)”(U.S NRC，10CFR100，1979)中明確提出實(shí)行“三區(qū)法”，并在其后發(fā)布的導(dǎo)則中有各區(qū)域邊界對(duì)反應(yīng)堆的最小距離。日本原子力委員會(huì)1964年頒布的“原子爐立地審查指針”中規(guī)定實(shí)施“三區(qū)法”。而西歐的一些國(guó)家，如英國(guó)和法國(guó)則采取評(píng)價(jià)的方法選定核動(dòng)力廠的廠址并設(shè)置隔離區(qū)和應(yīng)急計(jì)劃區(qū)，即限制規(guī)劃區(qū)。

　　第二十四條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實(shí)施監(jiān)測(cè)，并定期向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)其他核設(shè)施的流出物實(shí)施監(jiān)測(cè)。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算安排。

　　【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施產(chǎn)生的流出物和周圍環(huán)境中放射性核素的種類和數(shù)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)的規(guī)定。

　　一、核設(shè)施雖然在選址、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行的各個(gè)階段都受到非常嚴(yán)格的控制，但在正常運(yùn)行期間其液態(tài)和氣態(tài)流出物中仍會(huì)有很少量的放射性核素釋放到周圍環(huán)境中。為監(jiān)督和驗(yàn)證核設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響，各核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位都必須根據(jù)經(jīng)審批的流出物和環(huán)境監(jiān)測(cè)大綱對(duì)該設(shè)施放射性流出物和環(huán)境介質(zhì)中的放射性進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)的具體核素和范圍可根據(jù)核設(shè)施的類型和規(guī)模的不同而不同，核設(shè)施應(yīng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，定期向國(guó)家和省兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，以確認(rèn)核設(shè)施的放射性釋放被控制在國(guó)家規(guī)定的限值之內(nèi)。

　　二、本條第二款規(guī)定了對(duì)于核動(dòng)力廠等大型核設(shè)施要實(shí)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，這是因?yàn)橹T如核動(dòng)力廠之類的大型核設(shè)施，在發(fā)生事故時(shí)，其可能的放射性后果是較為嚴(yán)重的，特別是在事故發(fā)生時(shí)，后果可能超出廠區(qū)的邊界，影響到周圍的環(huán)境和人員的安全。考慮到：(1)放射性污染由于看不見、摸不著，而危害往往比較嚴(yán)重，因而公眾對(duì)此比較敏感，需要多渠道進(jìn)行監(jiān)管;(2)環(huán)保部門獨(dú)立于核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的環(huán)境監(jiān)測(cè)，更具客觀性，容易使公眾信賴。因此對(duì)于核動(dòng)力廠等大型核設(shè)施，國(guó)家都要求進(jìn)行雙軌監(jiān)測(cè)，既核設(shè)施自身進(jìn)行的監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)部門組織進(jìn)行的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用納入到相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算。而對(duì)于其他核設(shè)施，由于其潛在的放射性后果較小，因此僅由核設(shè)施對(duì)其流出物及環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，環(huán)境保護(hù)部門僅對(duì)有關(guān)的流出物和環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行驗(yàn)證性監(jiān)督或監(jiān)測(cè)即可滿足要求。

　　三、環(huán)境保護(hù)部門將定期向核設(shè)施周圍的公眾通報(bào)有關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　第二十五條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)制度，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，并接受公安部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照核設(shè)施的規(guī)模和性質(zhì)制定核事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　出現(xiàn)核事故應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位必須立即采取有效的應(yīng)急措施控制事故，并向核設(shè)施主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門報(bào)告。

　　【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建立健全安全保衛(wèi)制度、制定和實(shí)施場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃的規(guī)定。

　　一、本條第一款要求核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建立健全安全保衛(wèi)制度，是保障核設(shè)施安全、防止盜竊、敵對(duì)分子破壞及恐怖組織襲擊的一項(xiàng)重要措施;營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，并接受公安部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　二、本條第二、三款是規(guī)定核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位為應(yīng)對(duì)核設(shè)施萬(wàn)一發(fā)生核事故而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé)：一是制定核事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃，做好應(yīng)急準(zhǔn)備;國(guó)務(wù)院1993年第124號(hào)令發(fā)布的《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》對(duì)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和核電廠營(yíng)運(yùn)單位的職責(zé)提出了明確的要求，其中包括建立應(yīng)急響應(yīng)組織并明確其職責(zé)、制定應(yīng)急響應(yīng)的詳細(xì)方案、用于應(yīng)急響應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等二是當(dāng)核設(shè)施發(fā)生事故導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位必須采取有效的應(yīng)急措施，控制事故及其放射性物質(zhì)向環(huán)境的釋放;三是及時(shí)向核設(shè)施主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門報(bào)告。這是因?yàn)楹耸鹿实奈：赡苡绊懝姡枰獔?chǎng)外的上述部門的響應(yīng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院此條例的實(shí)施細(xì)則，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)核設(shè)施場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行審評(píng)，對(duì)

　　其應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)行監(jiān)管。

　　三、第二款規(guī)定核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)按照核設(shè)施的規(guī)模和性質(zhì)來(lái)制定或進(jìn)行，是因?yàn)楹嗽O(shè)施發(fā)生事故造成的放射性污染危害的范圍、程度與核設(shè)施的規(guī)模和性質(zhì)相關(guān);這里所謂的“規(guī)模”，對(duì)核動(dòng)力廠(核電廠，核熱電廠，核供汽供熱廠等)和其他反應(yīng)堆(研究堆，實(shí)驗(yàn)堆，臨界裝置等)，通常是指核設(shè)施的額定運(yùn)行功率大小，對(duì)其他核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物的處理處置設(shè)施，通常指該設(shè)施內(nèi)所包含的核材料或放射性物質(zhì)的數(shù)量;所謂“性質(zhì)”，通常是指核設(shè)施的類型(如是核電廠，還是研究堆)和安全性質(zhì)(發(fā)生事故的概率，事故的危害程度等)。

　　第二十六條 國(guó)家建立健全核事故應(yīng)急制度。

　　核設(shè)施主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門，在本級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)依法做好核事故應(yīng)急工作。

　　中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定在核事故應(yīng)急中實(shí)施有效的支援。

　　【釋義】 本條是對(duì)國(guó)家建立健全核事故應(yīng)急制度的規(guī)定。

　　一、核事故應(yīng)急制度是放射性污染防治的重要方面。核設(shè)施潛在危害較大，一旦發(fā)生事故有可能對(duì)環(huán)境造成放射性污染，后果比較嚴(yán)重，因此，本法規(guī)定的核設(shè)施許可制度、環(huán)境評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度等都是著眼于核設(shè)施的安全，減少事故發(fā)生的可能性，但是由于設(shè)備的故障和人為的因素還不能絕對(duì)杜絕核事故的發(fā)生;因此，為了加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施事故的場(chǎng)內(nèi)、外應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)，建立健全核事故應(yīng)急制度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)行有效的應(yīng)急響應(yīng)是十分必要的。核事故應(yīng)急制度是指國(guó)家通過(guò)法定程序、以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對(duì)核事故的應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行規(guī)范的制度。

　　二、本條第二款規(guī)定各有關(guān)部門在開展核事故應(yīng)急工作時(shí)，應(yīng)按照各部門的職責(zé)權(quán)限，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　三、本條第三款規(guī)定中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在核事故應(yīng)急中實(shí)施有效的支援，這與國(guó)務(wù)院《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》和中央軍委《中國(guó)人民解放軍參加核電廠核事故應(yīng)急支援條例》的有關(guān)規(guī)定相銜接，為上述條例的有關(guān)規(guī)定提供了法律依據(jù)。

　　第二十七條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)制定核設(shè)施退役計(jì)劃。

　　核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者生產(chǎn)成本。核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用的提取和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、核設(shè)施主管部門規(guī)定。

　　【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施退役及所需的有關(guān)退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用的規(guī)定。

　　一、核設(shè)施的退役涉及核設(shè)施的去污、拆除、廢物處置和環(huán)境恢復(fù)等許多環(huán)節(jié)，是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，退役所需的費(fèi)用也非常高，并與核設(shè)施的運(yùn)行史有關(guān)。因此，為做好核設(shè)施的退役，減少所需費(fèi)用，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)該在運(yùn)行前就制訂退役計(jì)劃，使得運(yùn)行以利于今后的退役方式進(jìn)行。

　　二、由于核設(shè)施在運(yùn)行和退役過(guò)程中產(chǎn)生的放射性廢物和乏燃料中的放射性核素，有相當(dāng)部分壽命很長(zhǎng)，到其衰變到無(wú)害化水平(或天然本底水平)需要幾百年、幾千年、幾萬(wàn)年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，為了防止其對(duì)環(huán)境造成放射性污染保證環(huán)境安全，需要非常嚴(yán)格的管理，其監(jiān)督時(shí)限要比核設(shè)施的壽命(核電站的壽命按當(dāng)前的技術(shù)水平可達(dá)60年)長(zhǎng)得多。因此，對(duì)放射性廢物和乏燃料的后端管理(包括高放廢液的玻璃固化、乏燃料后處理廠的建設(shè))通常不是由各個(gè)核設(shè)施企業(yè)分別進(jìn)行而是由國(guó)家按一定的規(guī)劃集中進(jìn)行的。為了籌集放射性廢物和乏燃料的后期管理(包括建設(shè)管理設(shè)施)資金，由核設(shè)施企業(yè)提供管理資金，通過(guò)國(guó)家集中起來(lái)用于放射性廢物和乏燃料的后期管理，是一種比較切實(shí)可行的做法。由于我國(guó)核設(shè)施的類型眾多，情況各不相同，費(fèi)用的提取和管理尚沒(méi)有成熟可行的方法，因此在本款中規(guī)定由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格

　　主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門和核設(shè)施主管部門根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，制定有關(guān)的管理辦法。

　　第四章 核技術(shù)利用的放射性污染防治

　　第二十八條 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取許可證，辦理登記手續(xù)。

　　轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

　　【釋義】 本條是對(duì)核技術(shù)利用的許可證和登記制度的規(guī)定。

　　目前，我國(guó)的核技術(shù)已經(jīng)在醫(yī)療衛(wèi)生、教學(xué)科研和工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，尤其是放射性同位素和射線裝置應(yīng)用最為廣泛，污染防治的問(wèn)題也比較突出。為了加強(qiáng)對(duì)放射性同位素和射線裝置的污染防治和安全管理，重要的是實(shí)施許可證和登記制度。這是國(guó)際上通用的辦法，最近發(fā)布的我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18871-2002《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》明確要求對(duì)任何密封源、非密封源或輻射發(fā)生器負(fù)責(zé)的任何法人均應(yīng)向?qū)徆懿块T提出申請(qǐng)，以獲得批準(zhǔn)，除非其所負(fù)責(zé)的源足以被豁免;批準(zhǔn)可采用注冊(cè)的方式或許可的方式。因此，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取許可證，辦理登記手續(xù);轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位及裝備有放射性同位素的儀表的單位，應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。國(guó)務(wù)院已決定對(duì)核技術(shù)利用的污染防治由國(guó)務(wù)院環(huán)境行政主管部門歸口管理，負(fù)責(zé)建立并實(shí)施有關(guān)管理制度。當(dāng)前正在對(duì)現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院發(fā)布的《放射性同位素與射線裝置防護(hù)條例》進(jìn)行修改，進(jìn)一步明確歸口管理的具體措施。

　　第二十九條 生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及合放射源的射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證。

　　國(guó)家建立放射性同位素備案制度。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】 本條是對(duì)核技術(shù)利用單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和國(guó)家建立放射性同位素備案制度的規(guī)定。

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是長(zhǎng)期進(jìn)行環(huán)境活保護(hù)活動(dòng)的實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的一種科學(xué)方法和法律制度，通過(guò)這種方法和制度來(lái)預(yù)防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。同樣，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是核技術(shù)利用放射性污染防治的重要措施。本條第一款規(guī)定核技術(shù)利用單位在申請(qǐng)領(lǐng)取許可證前應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，這與《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)評(píng)法》)的要求是一致的。本條第一款還對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限作出了規(guī)定，未經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門的審批，有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證。

　　二、本條第二款是對(duì)國(guó)家建立放射性同位素備案制度的規(guī)定，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體辦法。我國(guó)輻射源類型較多，數(shù)量大，每年都有多起輻射事故或事件發(fā)生。為此國(guó)家建立放射性同位素備案制度是十分必要的，以便全面掌握全國(guó)放射性同位素盤存量的基本信息和數(shù)據(jù)，對(duì)放射性同位素實(shí)施從生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、貯存、事故事件、廢棄和處理的全過(guò)程進(jìn)行記錄、備案和控制(包括廢放射源的管理)，實(shí)現(xiàn)放射性同位素從出生到廢棄處置的統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)防放射性同位素被遺忘、失控、丟失、失蹤或被盜。

　　第三十條 新建、改建、擴(kuò)建放射工作場(chǎng)所的放射防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　放射防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收;驗(yàn)收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。

　　【釋義】 本條是對(duì)核技術(shù)應(yīng)用中放射性工作場(chǎng)所及有關(guān)防護(hù)設(shè)施的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求和驗(yàn)收的規(guī)定。

　　一、本條“放射工作場(chǎng)所”是指放射性同位素的生產(chǎn)、銷售、使

　　用、貯存的場(chǎng)所和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用、貯存的場(chǎng)所;“放射

　　防護(hù)設(shè)施”是在放射工作場(chǎng)所用以保護(hù)工作人員與公眾、防止放射性污染、輻射監(jiān)測(cè)、輻射屏蔽以及按規(guī)定對(duì)產(chǎn)生的放射性廢物進(jìn)行收集、包裝、貯存的設(shè)施設(shè)備，包括放射工作場(chǎng)所入口控制設(shè)備、安全聯(lián)鎖裝置報(bào)警裝置或者工作信號(hào)等。

　　二、本條第二款還要求放射防護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。依據(jù)《環(huán)保法》第二十六條的規(guī)定，驗(yàn)收工作由經(jīng)原審批環(huán)境影響文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行。

　　第三十一條 放射性同位素應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放，不得與易燃、易爆、腐蝕性物品等一起存放，其貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有效的防火、防盜、防射線泄漏的安全防護(hù)措施，并指定專人負(fù)責(zé)保管。貯存、領(lǐng)取、使用、歸還放射性同位素時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、檢查，做到賬物相符。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性同位素存放要求的規(guī)定。

　　由于放射性同位素是特殊的危險(xiǎn)物品，因此對(duì)其存放提出了三項(xiàng)具體要求：(1)不得與易然、易爆、腐蝕物品等一起存放，其目的是防止這些物品可能對(duì)放射性同位素造成的不利影響;(2)其貯存場(chǎng)所應(yīng)采取有效的防火、防盜、防射線泄漏的安全防護(hù)措施，并定期對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù);(3)指定專人負(fù)責(zé)保管，建立有關(guān)的程序和制度予以保證。基于保安的理由，本條還規(guī)定在貯存、領(lǐng)取、使用、歸還放射性同位素時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、檢查、做到賬物相符。

　　第三十二條 生產(chǎn)、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定對(duì)其產(chǎn)生的放射性廢物進(jìn)行收集、包裝、貯存。

　　生產(chǎn)放射源的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定回收和利用廢舊放射源;使用放射源的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定將廢舊放射源交回生產(chǎn)放射源的單位或者送交專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位。

　　【釋義】 本條是對(duì)生產(chǎn)、使用放射性同位素和射線裝置的單位產(chǎn)生的放射性廢物和廢舊放射源的處理規(guī)定。

　　一、放射性廢物是指含有放射性核素或被放射性核素污染的，其放射性核素濃度或放射性活度水平大于國(guó)家規(guī)定的豁免值，且不進(jìn)一步利用的任何物質(zhì)。在放射性廢物的收集、處理和包裝過(guò)程中應(yīng)遵循廢物少量化原則，盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量或體積。本條第一款中所指的放射性廢物來(lái)源于放射性同位素的生產(chǎn)和使用過(guò)程，射線裝置(加速器、中子發(fā)生器和含放射源的射線裝置)的使用，以及上述設(shè)施、設(shè)備或裝置的退役等。這些放射性廢物具有不同形式和性質(zhì)的物理化學(xué)特性，如何確保放射性廢物的安全管理，涉及放射性廢物管理的各個(gè)環(huán)節(jié)(如放射性廢物的收集、包裝、貯存等)。

　　1.本法所指的收集包括對(duì)放射性廢氣、廢液和固體廢棄物的收集。放射性廢氣須經(jīng)過(guò)廢氣處理系統(tǒng)進(jìn)行收集，通過(guò)過(guò)濾、吸附或吸收等方式進(jìn)行處理，以保證排放到環(huán)境中的廢氣滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。應(yīng)該按照放射性活度強(qiáng)弱分流的原則收集放射性廢液，在向環(huán)境排放前須經(jīng)過(guò)凈化處理，送往監(jiān)測(cè)槽進(jìn)行分析，符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放，否則要返回重新凈化處理。放射性固體廢物的收集應(yīng)作到嚴(yán)格分類，即：對(duì)非放射性廢物和放射性廢物分別收集，以減少放射性廢物的產(chǎn)生量;將α放射性廢物與一般放射性廢物分別收集，以減少α放射性廢物的數(shù)量;將含短壽命放射性核素的廢物與含長(zhǎng)壽命放射性核素的廢物分別收集，以便于今后的管理。同時(shí)還應(yīng)確保對(duì)所有的放射性廢物進(jìn)行收集，防止流失而造成環(huán)境污染。

　　2.放射性廢物的包裝涉及對(duì)軟固體廢物(如廢紙、廢塑料和勞保用品等)、硬固體廢物(如沾污的設(shè)備部件、器皿等)，以及放射性廢液的固化體等。廢物包裝過(guò)程中要進(jìn)行減容處理(如壓縮、焚燒等)，并選用容積率高的容器;放射性廢液必須經(jīng)過(guò)固化處理(將廢液加入水泥、瀝青或塑料等材料中轉(zhuǎn)變成密實(shí)的固體);含放射性的動(dòng)物尸體和植物應(yīng)經(jīng)過(guò)脫水、干化或灰化處理后進(jìn)行固定處理。廢物包裝體的強(qiáng)度、輻射水平以及放射性核素的浸出率等參數(shù)應(yīng)滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以達(dá)到運(yùn)輸、貯存和處置的要求，方便操作和搬運(yùn)，并保證在貯存期內(nèi)可以回取。廢物包裝還應(yīng)起到在一定時(shí)期內(nèi)與生物圈安全隔離的作用。

　　3.放射性廢物的貯存都是暫時(shí)的，在貯存期內(nèi)未衰變到豁免水平的廢物均須送交處置場(chǎng)進(jìn)行最終處置。放射性廢物暫時(shí)貯存應(yīng)在專門的設(shè)施中進(jìn)行，它的管理目標(biāo)是依靠設(shè)施本身和嚴(yán)格的管理，防止放射性物質(zhì)釋放到環(huán)境中，以保證公眾和工作人員所受到的照射不超過(guò)相應(yīng)的劑量限值。放射性廢物暫存設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循最優(yōu)化原則，在當(dāng)前反恐的要求下，還應(yīng)加強(qiáng)安全保衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)。

　　二、產(chǎn)生放射性廢物的單位可以建造暫存本單位廢物的貯存設(shè)施，但運(yùn)行放射性廢物貯存設(shè)施前應(yīng)按照環(huán)保部門的要求取得相關(guān)的運(yùn)行許可，也可將放射性廢物送交專門運(yùn)營(yíng)的放射性廢物貯存設(shè)施(如城市放射性廢物暫存庫(kù))貯存。放射性廢物貯存應(yīng)建立易于保存和查詢方式的文檔系統(tǒng)，貯存的廢物應(yīng)保證可以回取。在貯存期內(nèi)衰變到豁免水平的廢物經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)認(rèn)可后可作為一般廢物進(jìn)行處理或處置，未衰變到豁免水平的放射性廢物均須進(jìn)交處置場(chǎng)進(jìn)行最終處置。

　　三廢放射源是指不打算用于其初始目的的放射源，并不意味著一定是廢物，只有預(yù)期沒(méi)有使用用途的廢放射源才應(yīng)作為廢物進(jìn)行暫存、處置。

　　1.有些廢放射源由于各種原因退役而處于閑置狀態(tài)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前閑置放射源有上萬(wàn)枚，這些閑置放射源如果全部當(dāng)作廢源處理，會(huì)給放射性廢源的貯存和處置帶來(lái)一定壓力，同時(shí)也是一種巨大的浪費(fèi)。實(shí)際上很多廢舊放射源是可以再利用的，如骨密度儀中使用的241Am低能光子源閑置后可用于測(cè)厚儀，再有濕密度儀中使用的241Am-Be中子源，料位計(jì)中使用的137CS伽碼源退役后可返回生產(chǎn)廠家經(jīng)測(cè)漏后，再繼續(xù)用于儀器生產(chǎn)。閑置放射源的再利用從放射性廢物管理角度看就是減量化，因此，對(duì)閑置放射源應(yīng)堅(jiān)持“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，鼓勵(lì)支持用戶將閑置的放射源返回生產(chǎn)廠家。

　　2.生產(chǎn)放射源的單位具有對(duì)廢舊放射源進(jìn)行再處理的能力，對(duì)放射源貯存管理的設(shè)施、設(shè)備較為齊備，技術(shù)力量相對(duì)較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)也更為豐富，對(duì)其售出的放射源，應(yīng)按照購(gòu)買方的要求在放射源退役后予以回收，并應(yīng)該盡量對(duì)回收的廢舊放射源進(jìn)行再利用，對(duì)沒(méi)有再利用價(jià)值的廢舊放射源要進(jìn)行妥善包裝后在專門的貯存設(shè)施中暫存，暫存期滿后送交處置場(chǎng)處置。

　　3.放射源用戶應(yīng)該在購(gòu)買放射源的合同中明確說(shuō)明是否將廢舊放射源返回生產(chǎn)廠家，否則應(yīng)將廢舊放射源妥善包裝并及時(shí)送交專門從事廢放射源貯存的單位進(jìn)行貯存。

　　第三十三條 生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任制，制定必要的事故應(yīng)急措施。發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時(shí)。有關(guān)單位和個(gè)人必須立即采取應(yīng)急措施，并向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

　　公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到放射源丟失、被盜和放射性污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府，并按照各自的職責(zé)立即組織采取有效措施，防止放射性污染蔓延，減少事故損失。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況告知公眾，并做好事故的調(diào)查、處理工作。

　　【釋義】 本條是對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源的單位的責(zé)

　　任，以及發(fā)生放射源事故后相關(guān)政府部門的義務(wù)的規(guī)定。

　　一、對(duì)放射源進(jìn)行安全管理是生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源的

　　單位不可逃避的責(zé)任和義務(wù)，這些單位必須保證放射源安全管理所需的人力和物力、設(shè)施和設(shè)備以及完善的管理規(guī)章制度。

　　1.據(jù)對(duì)大量的放射源事故分析表明，由于人為因素的責(zé)任事故占絕大部分，而管理不善是其中的主要原因。涉源單位的法人代表是放射源安全管理的第一責(zé)任人，負(fù)有全面的安全責(zé)任。要建立放射源安全保衛(wèi)制度，在放射源管理中做到分工與責(zé)任明確，確保放射源管理全過(guò)程中的絕對(duì)控制。

　　2.生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源過(guò)程中可能會(huì)由于技術(shù)原因和管理不善造成放射源丟失、被盜、輻射和污染環(huán)境等事故，擁有放射源的單位應(yīng)該制定針對(duì)這些事故的應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，在事故發(fā)生時(shí)采取有效的措施，將事故對(duì)環(huán)境和人員的危害降低到最小程度，并按照環(huán)保部門關(guān)于輻射事故管理規(guī)定的要求及時(shí)報(bào)告政府有關(guān)部門。

　　二、對(duì)放射源安全管理負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府監(jiān)管部門(環(huán)保、公安、衛(wèi)生)須制定各自的針對(duì)放射源事故的應(yīng)急預(yù)案。公安部門主要負(fù)責(zé)丟失和被盜放射源的立案、偵察和追繳;環(huán)保部門負(fù)責(zé)放射源事故的應(yīng)急、調(diào)查和處理工作，協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳被盜、丟失的放射源。衛(wèi)生部門參加放射源事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)放射源污染事故的醫(yī)療應(yīng)急。各相關(guān)部門在接到放射源事故報(bào)告后應(yīng)該密切配合，及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，采取有效措施，減緩事故后果。為了盡快找回丟失、被盜的放射源、限制放射性污染范圍的擴(kuò)大和保護(hù)公眾的健康，人民政府應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)?shù)氖侄?如新聞媒體、公告等)將放射源事故的有關(guān)情況告知公眾，但在告知前還需考慮是否會(huì)引起不必要的恐慌和社會(huì)的不安定等因素。政府應(yīng)該對(duì)放射源事故的發(fā)生原因調(diào)查清楚，改進(jìn)放射源安全管理方面的缺陷，并確定事故的責(zé)任人和責(zé)任單位，按照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理。

　　第五章 鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治

　　第三十四條 開發(fā)利用或者關(guān)閉鈾(釷)礦的單位，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證或者辦理退役審批手續(xù)前編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　開發(fā)利用伴生放射性礦的單位，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證前編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是對(duì)開發(fā)利用和關(guān)閉、退役鈾(釷)以及開發(fā)利用伴生放射性礦所需的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。

　　一、開發(fā)利用和關(guān)閉、退役鈾(釷)礦的企業(yè)，應(yīng)在申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證或者辦理退役審批手續(xù)前向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境影響報(bào)告書，環(huán)境影響報(bào)告書批準(zhǔn)后，有關(guān)部門方可頒發(fā)采礦許可證或批準(zhǔn)退役的文件。

　　二、開發(fā)利用如稀土、磷酸鹽礦等含有較高水平天然放射性的非鈾礦時(shí)，由于人為活動(dòng)造成放射性水平升高，因此有必要對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行放射性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開發(fā)利用單位，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的有關(guān)規(guī)定，在申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證前，向省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門提交環(huán)境影響報(bào)告書，環(huán)境影響報(bào)告書批準(zhǔn)后，有關(guān)部門方可頒發(fā)采礦許可證。

　　第三十五條 與鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目相配套的放射性污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收;驗(yàn)收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。

　　【釋義】 本條是對(duì)鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目放射性污染防治設(shè)施的“三同時(shí)”要求和驗(yàn)收的規(guī)定。

　　一、為保證經(jīng)審批的鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中的環(huán)境保護(hù)措施得以落實(shí)，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將污染防治設(shè)施一并考慮，施工時(shí)將污染防治設(shè)施的施工納入整體施工計(jì)劃，并與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或使用。

　　二、為確保三同時(shí)制度的落實(shí)，本條第二款規(guī)定放射性污染防治設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收。對(duì)該設(shè)施的驗(yàn)收是指環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收管理要求，通過(guò)對(duì)該設(shè)施的監(jiān)測(cè)或監(jiān)督檢查結(jié)果，考核該設(shè)施是否達(dá)到放射性污染防治要求。

　　第三十六條 鈾(釷)礦開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)鈾(釷)礦的流出物和周圍的環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)，并定期向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　【釋義】 本條是對(duì)鈾(釷)礦的流出物和周圍環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)的規(guī)定。

　　對(duì)鈾(釷)礦的流出物和周圍環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)是指開發(fā)利用單位在礦的采冶過(guò)程中應(yīng)對(duì)其液態(tài)排出流中的放射性核素的濃度和總量進(jìn)行取樣測(cè)量，在礦周圍環(huán)境中應(yīng)進(jìn)行各類環(huán)境介質(zhì)和/或生物中放射性核素的取樣測(cè)量。測(cè)量結(jié)果應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定定期向國(guó)家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，以確認(rèn)鈾(釷)礦的開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響滿足有關(guān)國(guó)家規(guī)定或批準(zhǔn)的限值。

　　第三十七條 對(duì)鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦，應(yīng)當(dāng)建造尾礦庫(kù)進(jìn)行貯存、處置;建造的尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合放射性污染防治的要求。

　　【釋義】 本條是對(duì)鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦的處理、處置規(guī)定。

　　一、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開采和選冶加工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的含有天然放射性的廢礦石和礦渣，這些尾礦的特點(diǎn)是：放射性活度水平較低，但均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的豁免水平;其所含的放射性核素壽命長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境和人類構(gòu)成長(zhǎng)期的潛在危害;產(chǎn)生數(shù)量大，如開采1噸礦石根據(jù)開采方式的不同會(huì)產(chǎn)生0.5—7噸的廢礦石，選冶過(guò)程中還要產(chǎn)生約140%的尾礦。由于以上特點(diǎn)，這些放射性尾礦不可能像一般的中低放固體廢物那樣建造貯存庫(kù)暫存一段時(shí)間后送交國(guó)家的低中放固體廢物處置場(chǎng)處置，必須在當(dāng)?shù)剡x取合適的地點(diǎn)建造為貯存和處置這些尾礦的壩式系統(tǒng)，即尾礦庫(kù)。

　　二、尾礦庫(kù)的選址和建造應(yīng)滿足在今后若干年內(nèi)將庫(kù)內(nèi)的放射性物質(zhì)與人類生活環(huán)境的隔離要求，遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理技術(shù)規(guī)定》(GB14585)和其他相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　第三十八條 鈾(釷)礦開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)制定鈾(釷)礦退役計(jì)劃。鈾礦退役費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排。

　　【釋義】 本條是對(duì)鈾(釷)礦開采和選冶設(shè)施退役計(jì)劃的規(guī)定。

　　一、鈾(釷)礦開發(fā)利用單位應(yīng)該在鈾(釷)礦開采和選冶設(shè)施設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行階段對(duì)這些設(shè)施的退役進(jìn)行考慮和安排，并制定退役計(jì)劃。鈾(釷)礦開采和選冶設(shè)施退役是指其在使用期滿或其他原因停止服役后，為部分或全部解除對(duì)其監(jiān)管所采取的行政管理和技術(shù)活動(dòng)。這些活動(dòng)包括去污、拆卸、解體、拆除、清除、補(bǔ)救行動(dòng)和廢物管理等，而且是根據(jù)事先安排并經(jīng)審管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行的。事先安排是指新建設(shè)施在設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行階段如何為方便今后的退役作出安排。由于此類設(shè)施退役具有技術(shù)復(fù)雜、耗資巨大和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，且隨所處的自然和社會(huì)條件的不同而各異，因而如何科學(xué)有序地進(jìn)行這項(xiàng)工作，以保證工作人員、公眾和環(huán)境的安全，并使退役更安全、經(jīng)濟(jì)和合理，預(yù)先制定計(jì)劃是十分必要和重要的。從大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中使人們認(rèn)識(shí)到對(duì)核設(shè)施退役考慮的越晚，退役可能變得越難和越費(fèi)錢。業(yè)主在這些設(shè)

　　施的建造階段就應(yīng)開始提交初步退役計(jì)劃，隨后根據(jù)設(shè)施改造、經(jīng)驗(yàn)積累、法規(guī)要求的變化、新技術(shù)的應(yīng)用以及運(yùn)行情況等進(jìn)行必要修訂，在設(shè)施退役前提交最終的詳細(xì)的退役計(jì)劃。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)退役計(jì)劃包括的內(nèi)容主要有：設(shè)施描述、退役策略、計(jì)劃管理、退役活動(dòng)、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、輻射防護(hù)與安全管理、質(zhì)量保證、費(fèi)用估算與經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、放射性廢物管理(包括廢物的最終處置)，監(jiān)測(cè)與維護(hù)等等。

　　二、由于鈾是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，國(guó)家對(duì)鈾礦的開采實(shí)施嚴(yán)格的控制，國(guó)家對(duì)鈾礦冶設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行進(jìn)行投資，并對(duì)鈾實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。因此國(guó)家財(cái)政應(yīng)盡早安排鈾礦開采和選冶設(shè)施的退役經(jīng)費(fèi)，因?yàn)殁櫟V開采和選冶設(shè)施的退役需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，若不在運(yùn)行時(shí)做好費(fèi)用估計(jì)并安排經(jīng)費(fèi)，將來(lái)很難順利退役，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、保護(hù)公眾安全的目的。至于釷礦采冶設(shè)施則需要經(jīng)營(yíng)者在其贏利中提取足夠的資金以用于將來(lái)這些設(shè)施的退役活動(dòng)。

　　第六章 放射性廢物管理

　　第三十九條 核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性廢物產(chǎn)生量保持在可實(shí)現(xiàn)最小量的規(guī)定。

　　一、在核設(shè)施的運(yùn)行、退役過(guò)程中，核技術(shù)利用、鈾(釷)礦和伴

　　生放射性礦開發(fā)利用以及放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中會(huì)產(chǎn)生放射性廢物。本條明確規(guī)定了核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位應(yīng)盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量的責(zé)任。

　　二、放射性廢物的產(chǎn)生量保持在可實(shí)現(xiàn)的最小量是國(guó)際上放射性廢物管理的原則之一，減少放射性廢物產(chǎn)生量使放射性活度量和廢物體積量?jī)煞矫娑家钚　?/p>

　　三、盡量減少放射性廢物產(chǎn)生量的辦法，是通過(guò)適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)措施，合理選擇、利用和控制原材料，材料循環(huán)使用和復(fù)用，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備、完善的管理措施、合適的運(yùn)行程序和退役實(shí)踐。

　　第四十條 向環(huán)境排放放射性廢氣、廢液，必須符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是對(duì)向環(huán)境排放放射性廢氣、廢液的規(guī)定。

　　《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB18871-2002)對(duì)向環(huán)境排放放射性物質(zhì)給出了具體規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)，向環(huán)境排放放射性廢氣、廢液應(yīng)滿足下述條件：(1)排放不超過(guò)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的限值，包括排放總量和濃度限值;(2)有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控設(shè)備，排放是受控的，放射性廢液采用槽式排放;(3)按照GB18871-2002的有關(guān)要求使排放的控制最優(yōu)化。

　　第四十一條 產(chǎn)生放射性廢氣、廢液的單位向環(huán)境排放符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢氣、廢液，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)放射性核素排放量，并定期報(bào)告排放計(jì)量結(jié)果。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性廢氣、廢液排放總量控制的規(guī)定。

　　一、產(chǎn)生放射性廢氣廢液的單位在向環(huán)境保護(hù)部門提交環(huán)境影響報(bào)告的同時(shí)，還應(yīng)提交預(yù)計(jì)的放射性廢氣和廢液的排放量申請(qǐng)，包括確定擬排放放射性核素的特性和活度及可能的排放位置和方式，以及計(jì)劃排放可能引起的公眾關(guān)鍵人群的受照劑量。環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)申請(qǐng)排放單位所在區(qū)域其他設(shè)施的排放情況，按照公眾劑量限值標(biāo)準(zhǔn)，給該單位分配一定的排放份額。

　　二、排放單位應(yīng)使放射性廢氣、廢液排放量保持在排放限值以下可合理達(dá)到的盡量低水平，并進(jìn)行足夠詳細(xì)和準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，以證明放射性核素的排放滿足限值要求。同時(shí)，排放單位還應(yīng)記錄和保存監(jiān)測(cè)結(jié)果，按規(guī)定定期向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，并及時(shí)報(bào)告任何超過(guò)規(guī)定限值的排放。

　　第四十二條 產(chǎn)生放射性廢物的單位，必須按照國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)不得向環(huán)境排放的放射性廢液進(jìn)行處理或者貯存。

　　產(chǎn)生放射性廢液的單位，向環(huán)境排放符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液，必須符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的排放方式。

　　禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國(guó)家禁止的其他方式排放放射性廢液。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性廢液受控排放的規(guī)定。

　　一、制訂本條的目的是防止放射性廢液不受控制的排放，避免污染環(huán)境，危害人類健康。不得向環(huán)境排放的放射性廢液指的是不符合國(guó)家有關(guān)放射性廢液排放標(biāo)準(zhǔn)的廢液。我國(guó)已發(fā)布的涉及放射性廢液排放管理控制的標(biāo)準(zhǔn)主要有：

　　1.《電離輻射防護(hù)和輻射源安全的基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB18871-2002)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了輻射防護(hù)的基本要求：實(shí)踐的正當(dāng)性、劑量限制和潛在照射危險(xiǎn)限制、防護(hù)與安全最優(yōu)化、劑量約束和潛在照射危險(xiǎn)約束。該標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了放射性物質(zhì)向環(huán)境排放的控制要求和公眾照射的控制及受照劑量限值。

　　2. GB14500-2002放射性廢物管理規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了液態(tài)廢物的排放目標(biāo)和基本要求。

　　3.GB13367-92輻射源和實(shí)踐的豁免管理原則。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了低水平液態(tài)放射性廢棄物的豁免比活度。

　　4.GB14587-93輕水堆核電廠放射性廢水排放系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)輕水堆核電廠的放射性廢水的排放、排放口、監(jiān)測(cè)等作了具體規(guī)定。

　　5.GB13695-92核燃料循環(huán)放射性流出物歸一化排放量管理限值。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了核燃料從鈾礦山開采到乏燃料后處理的整個(gè)循環(huán)系統(tǒng)的放射性流出物的歸一化排放量管理限值。

　　二、放射性廢液的處理方法，有蒸發(fā)、離子交換、膜技術(shù)、絮凝沉降、吸附、過(guò)濾、離心分離等。具體使用哪種工藝可根據(jù)廢液的理化特性、放射性核素種類和活度濃度、有機(jī)物含量、含鹽量、懸浮物含量、酸堿度等來(lái)決定。對(duì)于尚未建立適宜處理方法的廢液如高放廢液應(yīng)進(jìn)行貯存，在貯存期間應(yīng)確保廢液不會(huì)泄漏，污染環(huán)境。

　　三、向環(huán)境排放放射性廢液必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的方式排放，如采用槽式排放方式。槽式排放至少應(yīng)設(shè)置兩個(gè)相同容量的槽，每個(gè)槽都應(yīng)設(shè)有混合中和設(shè)備和流量、濃度檢測(cè)設(shè)備，在排放前必須先經(jīng)混合均勻，并取樣分析檢測(cè)，分析檢測(cè)結(jié)果低于排放管理限值時(shí)方可排放，在排放期間不再流入新的廢液。檢測(cè)結(jié)果超過(guò)排放管理限值的廢液返回處理系統(tǒng)再處理，以此來(lái)對(duì)流出物實(shí)施受控排放。

　　四、利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國(guó)家禁止的其他方式排放放射性廢液，容易使放射性核素在排放介質(zhì)中局部積累，或遷入地下水，污染地下水、水源和農(nóng)田，最終危害人類健康。所以，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明文規(guī)定，“禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物”。

　　第四十三條 低、中水平放射性固體廢物在符合國(guó)家規(guī)定的區(qū)域?qū)嵭薪乇硖幹谩?/p>

　　高水平放射性固體廢物實(shí)行集中的深地質(zhì)處置。

　　α放射性固體廢物依照前款規(guī)定處置。

　　禁止在內(nèi)河水域和海洋上處置放射性固體廢物。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性固體廢物處置方式的規(guī)定。

　　一、制訂本條的目的是確立放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址指導(dǎo)方針。放射性固體廢物是采用區(qū)域處置還是全國(guó)集中處置主要取決于放射性水平，它對(duì)環(huán)境和人類健康的潛在影響廢物的數(shù)量和接受廢物的環(huán)境。在核能開發(fā)和核技術(shù)應(yīng)用中，低、中水平放射性固體廢物的體積約占整個(gè)放射性固體廢物總體積的90%，而其放射性活度約只占總量的1%。從安全考慮，它的隔離期需300年或更多一點(diǎn)的時(shí)間。所以，只要采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧潜容^容易和人類活動(dòng)環(huán)境相隔離的。而高水平放射性固體廢物和。放射性固體廢物，其體積雖然不到放射性廢物總體積的10%，可是其所含的放射性活度卻約占總量的99%。我國(guó)從事放射性廢物管理的專家經(jīng)多年研究認(rèn)為，我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地質(zhì)環(huán)境多樣的國(guó)家，為了減少由于大量廢物長(zhǎng)途運(yùn)輸帶來(lái)的不安全因素、降低運(yùn)

　　輸費(fèi)用，同時(shí)考慮到低、中水平放射性固體廢物產(chǎn)生單位分布面廣，需要與人類環(huán)境隔離的時(shí)間相對(duì)較短，隔離要求相對(duì)較低，所以早在上世紀(jì)八十年代初就建議，我國(guó)低、中水平放射性固體廢物采取區(qū)域處置的方針。而高水平放射性固體廢物其放射性活度高、體積小，α廢物的毒性大、壽命長(zhǎng)，這些廢物一旦釋入環(huán)境其危害極其嚴(yán)重，所以從安全上考慮，需要與人類社會(huì)環(huán)境永久隔離，其處置場(chǎng)所應(yīng)盡可能地遠(yuǎn)離人群，宜采取全國(guó)集中處置。在這種背景下，1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于我國(guó)中、低水平放射性廢物的環(huán)境政策》(國(guó)發(fā)[1992]45號(hào))，正式確立了低、中水平放射性固體廢物區(qū)域處置的方針，政策規(guī)定“在中、低水平放射性廢物相對(duì)集中的地區(qū)陸續(xù)建設(shè)國(guó)家中、低水平放射性廢物處置場(chǎng)，分別處置該區(qū)域內(nèi)或臨近區(qū)域內(nèi)的中、低水平放射性物”。1993年制訂的，2002年又進(jìn)行了修訂的《放射性廢物管理規(guī)定》(GB14500)又一次重申了低、中水平放射性固體廢物采取區(qū)域處置的方針，并明確了高水平放射性固體廢物采取全國(guó)集中處置的方針。目前我國(guó)已建設(shè)的區(qū)域處置場(chǎng)有北龍中、低放廢物處置場(chǎng)和西北中、低放廢物處置場(chǎng)。

　　二、放射性固體廢物的處置方式，直接取決于廢物與人類社會(huì)所需的隔離期。對(duì)于低、中水平放射性固體廢物而言，其隔離期要求不應(yīng)少于300年，根據(jù)GB14500-2002《放射性廢物管理規(guī)定》，對(duì)場(chǎng)址的基本要求是：(1)地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單、穩(wěn)定，巖性均勻，面積廣，巖體厚，有較好的吸附和阻滯核素遷移性能;(2)水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，地下水位較深，無(wú)影響地下水長(zhǎng)期穩(wěn)定的因素;(3)工程地質(zhì)狀況穩(wěn)定;(4)距地表水和飲用水源有一定距離;(5)人口密度低、開發(fā)前景小，沒(méi)有重要的自然和人文資源;(6)盡可能遠(yuǎn)離飛機(jī)場(chǎng)、軍事試驗(yàn)場(chǎng)地和危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)。對(duì)于高水平放射性固體廢物和。廢物，為確保環(huán)境安全和人類健康，廢物需與人類社會(huì)環(huán)境隔離10000年以上。如果高水平放射性固體廢物處置在近地表，這對(duì)當(dāng)代人類來(lái)說(shuō)，無(wú)論在技術(shù)上還是在管理上都無(wú)法確保今后10000年內(nèi)甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，廢物或其中的放射性核素不擴(kuò)散至環(huán)境，后代人不侵?jǐn)_處置庫(kù)。上述事故一旦發(fā)生，其后果都是現(xiàn)代人不可接受的，從廢物管理的基本原則出發(fā)，我們更不能將這個(gè)后果施加于后代。所以，我國(guó)確定，高水平放射性固體廢物和α

　　廢物采取深地質(zhì)處置，以從地質(zhì)構(gòu)造、穩(wěn)定性、水文地質(zhì)、自然資源和人類活動(dòng)的可預(yù)見的所有角度，所選的深地質(zhì)場(chǎng)址都將使廢物和人類社會(huì)環(huán)境永久相隔離，確保環(huán)境安全和人類健康。

　　三、放射性廢物中的放射性物質(zhì)在水中容易被溶解或加速釋出，從而污染水體，危害水生生物和人類健康。所以早被1994年修訂的《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約》和其他相關(guān)國(guó)際文件所禁止。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》也明文規(guī)定，“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他污染物”，“禁止向水體排放或者傾倒放射性固體廢棄物”。

　　第四十四條 國(guó)務(wù)院核設(shè)施主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)地質(zhì)條件和放射性固體廢物處置的需要，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上編制放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃，提供放射性固體廢物處置場(chǎng)所的建設(shè)用地，并采取有效措施支持放射性固體廢物的處置。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃和處置場(chǎng)所有關(guān)地方政府責(zé)任的規(guī)定。

　　一、制訂本條的目的是促進(jìn)我國(guó)放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃的制訂。根據(jù)需要，適時(shí)建設(shè)放射性固體廢物處置場(chǎng)所。本條規(guī)定放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃由國(guó)務(wù)院核設(shè)施主管部門和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門共同編制。選址規(guī)劃主要考慮的因素有：(1)已建核設(shè)施廢物存量分布，未來(lái)核設(shè)施的規(guī)劃和廢物產(chǎn)生分布;(2)放射性固體廢物處置場(chǎng)所安全和環(huán)境研究的結(jié)果。

　　二、放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃是我國(guó)核設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的不可或缺的一個(gè)組成部分。眾所周知，我國(guó)核設(shè)施的建設(shè)為我國(guó)國(guó)防工業(yè)和核電事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。核設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，這是國(guó)家利益所在，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，核電事業(yè)的發(fā)展，大大地推動(dòng)了地方工業(yè)的發(fā)展。所以，有關(guān)地方人民政府根據(jù)放射性固體廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃提供放射性固體廢物處置場(chǎng)所的建設(shè)用地，并采取有效措施支持放射性固體廢物的處置是法定的責(zé)任。

　　第四十五條 產(chǎn)生放射性固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，對(duì)其產(chǎn)生的放射性固體廢物進(jìn)行處理后，送交放射性固體廢物處置單位處置，并承擔(dān)處置費(fèi)用。

　　放射性固體廢物處置費(fèi)用收取和使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)廢物進(jìn)行處理、處置，并承擔(dān)處置費(fèi)用，以及制定處置收費(fèi)及費(fèi)用使用管理辦法的規(guī)定。

　　一、為確保放射性固體廢物處置的長(zhǎng)期安全，《放射性廢物近地表處置的廢物接收準(zhǔn)則》(GB16933-1997)詳細(xì)規(guī)定了送交處置場(chǎng)處置的低、中水平放射性廢物的基本要求。在今后適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，相關(guān)部門還將發(fā)布高水平放射性廢物和α廢物的處置接收準(zhǔn)則。產(chǎn)生放射性廢物的單位在將放射性廢物送交處置場(chǎng)處置前應(yīng)預(yù)先進(jìn)行處理以滿足廢物接收要求，這是放射性廢物產(chǎn)生單位的責(zé)任和義務(wù)。

　　二、本條中的“處理”一詞應(yīng)包括如下三個(gè)部分內(nèi)容：(1)廢物

　　預(yù)處理，即廢物處理前的一種或全部的操作，如收集、分揀、化學(xué)調(diào)制和去污等。(2)廢物處理，即為了安全和經(jīng)濟(jì)目的而改變廢物特性的操作，如衰變、凈化、濃縮、減容、從廢物中去除放射性核素和改變其組成等。(3)廢物整備，即為形成一個(gè)適于裝卸、運(yùn)輸、貯存(或)處置的貨包而進(jìn)行的操作，包括把廢物轉(zhuǎn)化為固態(tài)廢物體、把廢物封裝在容器中和必要時(shí)提供外包裝。經(jīng)“處理”后的廢物應(yīng)滿足放射性廢物處置接收要求。

　　三、放射性固體廢物的處置是一項(xiàng)不僅關(guān)系到當(dāng)代人健康和環(huán)境安全，而且還關(guān)系到后代人健康和環(huán)境安全的事業(yè)，所以廢物處置是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。廢物處置費(fèi)用的收取，一是，處置場(chǎng)選址位設(shè)和廢物處置運(yùn)行及處置場(chǎng)長(zhǎng)期安全管理的實(shí)際需要以及處置前中間暫存的需要;二是，放射性廢物是核設(shè)施生產(chǎn)活動(dòng)和核技術(shù)利用活動(dòng)的必然產(chǎn)物，承擔(dān)處置費(fèi)用是產(chǎn)生放射性固體廢物單位的責(zé)任和義務(wù);三是，處置收費(fèi)也是國(guó)際上通行的對(duì)放射性廢物管理的一種手段，通過(guò)收費(fèi)，促使產(chǎn)生放射性廢物的單位改善管理，以使放射性廢物的產(chǎn)生量最少化。放射性固體廢物處置將由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)處置場(chǎng)的選址、建設(shè)、廢物暫存和處置運(yùn)行費(fèi)用(包括運(yùn)行期滿后的關(guān)閉活動(dòng))及處置場(chǎng)關(guān)閉后的長(zhǎng)期管理費(fèi)用等因素制定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。

　　第四十六條 設(shè)立專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，取得許可證。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　禁止未經(jīng)許可或者不按照許可的有關(guān)規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物的活動(dòng)。

　　禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位貯存和處置。

　　【釋義】 本條是對(duì)從事放射性固體廢物的貯存、處置活動(dòng)實(shí)行許可證制度的規(guī)定。

　　一、制訂本條的目的是禁止無(wú)證從事放射性固體廢物的貯存、處置活動(dòng)。放射性固體廢物的貯存、處置活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，它不但關(guān)系到當(dāng)代的環(huán)境安全和人類健康，而且還關(guān)系到后代的環(huán)境安全和人類健康，責(zé)任十分重大。所以，從事該項(xiàng)活動(dòng)的單位至少應(yīng)是具有滿足運(yùn)行所需的組織機(jī)構(gòu)和人員編制的獨(dú)立法人單位，并具有貯存、處置運(yùn)行活動(dòng)所需的設(shè)施、設(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器;運(yùn)行的質(zhì)量保證大綱和運(yùn)行程序文件;滿足資質(zhì)要求的專業(yè)技術(shù)人員。專門從事放射性固體廢物貯存、處置營(yíng)運(yùn)的單位必須事先向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，提交相關(guān)的資質(zhì)文件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，取得許可證后方可從事放射性固體廢物貯存、處置營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。具體辦法將由國(guó)務(wù)院作出進(jìn)一步規(guī)定。

　　二、未經(jīng)許可或者不按照許可的有關(guān)規(guī)定從事放射性固體廢物貯存、處置活動(dòng)，就無(wú)法保證貯存和處置安全，會(huì)給工作人員、公眾和環(huán)境造成潛在危害。因此，嚴(yán)格禁止放射性固體廢物貯存和處置活動(dòng)的無(wú)許可證營(yíng)運(yùn)、委托無(wú)許可證營(yíng)運(yùn)或不按照許可證營(yíng)運(yùn)。

　　第四十七條 禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國(guó)境內(nèi)或者經(jīng)中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移。

　　【釋義】 本條是關(guān)于禁止我國(guó)境外放射性廢物進(jìn)口和經(jīng)我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。

　　放射性廢物和被放射性污染的物品是一種特殊的有毒有害物質(zhì)，需要長(zhǎng)期、嚴(yán)格、科學(xué)的管理控制并投入相當(dāng)?shù)馁Y源，才可能使危害和風(fēng)險(xiǎn)降到可以接受的水平。即便如此，仍然存在著一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。境外放射性廢物和被放射性污染的物品輸入我國(guó)，必將增加我國(guó)人民和環(huán)境的額外的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。所以，我國(guó)1995年10月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明文規(guī)定，“禁止中國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置”，“國(guó)家禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物”和“禁止經(jīng)中華人民共和國(guó)過(guò)境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物”。1995年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于堅(jiān)決控制境外廢物向我國(guó)轉(zhuǎn)移的緊急通知。通知重申“決不允許把我國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)傾倒、堆放有害廢物的場(chǎng)所”。本法根據(jù)放射性廢物管理保護(hù)人類健康、保護(hù)環(huán)境、超越國(guó)界的保護(hù)、保護(hù)后代、不給后代留下過(guò)度的負(fù)擔(dān)等原則明令禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國(guó)境內(nèi)或者經(jīng)中華人民共和國(guó)境內(nèi)

　　轉(zhuǎn)移。中華人民共和國(guó)出口產(chǎn)品產(chǎn)生的放射性廢物和被放射性污染的物品，根據(jù)有關(guān)規(guī)定必須返回國(guó)內(nèi)處理、處置的除外。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第四十八條 放射性污染防治監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、謀取其他利益，或者玩忽職守，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)對(duì)不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批準(zhǔn)文件的;

　　(二)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性污染防治監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體是放射性污染防治監(jiān)督管理人員。放射性污染防治監(jiān)督管理人員是指縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，其他人員如有關(guān)企業(yè)的管理人員，不承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　二、按照本條規(guī)定，放射性污染防治監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、謀取其他利益，或者玩忽職守，有下列三種行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任：

　　(一)對(duì)不符合法定條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批準(zhǔn)文件

　　1.本法第十八條、第十九條對(duì)核設(shè)施選址、建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)頒發(fā)有關(guān)許可證或者辦理批準(zhǔn)文件的程序、條件作了規(guī)定。同時(shí)對(duì)核設(shè)施頒發(fā)許可證和辦理批準(zhǔn)文件的條件，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中也作了具體規(guī)定。

　　2.本法第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取許可證，辦理登記手續(xù)。”“轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。”

　　3.本法第三十四條對(duì)開發(fā)利用或者關(guān)閉鈾(釷)礦的單位申

　　請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證或者辦理退役審批手續(xù)作了規(guī)定。

　　4.本法第四十六條對(duì)設(shè)立專門從事放射性固體廢物貯存、處

　　置的單位，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，取得許

　　可證作了規(guī)定。

　　上述規(guī)定對(duì)在核設(shè)施、核技術(shù)利用、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用以及設(shè)立專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位四個(gè)方面涉及放射性污染防治工作需要辦理許可證和批準(zhǔn)文件的內(nèi)容作出了具體規(guī)定。放射性污染防治監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本法及相關(guān)行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定向符合條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批準(zhǔn)文件，對(duì)不符合法定條件的單位一律不得頒發(fā)許可證和辦理批準(zhǔn)文件。放射性污染防治監(jiān)督管理人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、謀取其他利益，或者玩忽職守不按照上述規(guī)定對(duì)不符合條件的單位頒發(fā)許可證和辦理批準(zhǔn)文件的，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　(二)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)

　　本法第八條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)放射性污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)的放射性污染防治工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。”同時(shí)，第十一條第一款、第二款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對(duì)核設(shè)施、鈾(釷)礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。”“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級(jí)其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)核技術(shù)利用、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。”

　　上述規(guī)定明確了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門在放射性污染防治工作中的監(jiān)督管理職責(zé)。放射性物質(zhì)具有輻射性，其放出的射線是我們看不見、摸不到的，一旦造成放射性物質(zhì)的泄漏或污染事故很難立即察覺(jué)，將會(huì)對(duì)環(huán)境和人體健康造成極大的損害。因此，放射性污染的防治工作重在預(yù)防，這就要求從事放射性污染防治的有關(guān)部門必須在放射性物質(zhì)的開發(fā)、利用、廢物處置階段切實(shí)做好監(jiān)督管理工作，防止放射性污染事故的產(chǎn)生。按照本條的規(guī)定，放射性污染防治監(jiān)督管理人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、謀取其他利益，或者玩忽職守不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為方式可以是作為，也可以是不作為。

　　(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處

　　本法賦予了縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門在放射性污染防治工作中進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，放射性污染防治監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行自己的職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)立即予以查處，避免造成放射性污染事故。放射性污染防治監(jiān)督管理人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、謀取其他利益，或者玩忽職守發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　三、放射性污染防治監(jiān)督管理人員只要實(shí)施了上述三種違法行為之一，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。本條規(guī)定的法律責(zé)任有兩種：一是行政法律責(zé)任;二是刑事法律責(zé)任。

　　(一)行政法律責(zé)任，也稱行政責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`反本法規(guī)定的行為而引起的，由行政機(jī)關(guān)依法給予制裁的，并且是必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。按照本條規(guī)定，放射性污染防治監(jiān)督管理人員實(shí)施了本條所列舉的三種違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。行政處分，亦稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。目前，我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政處分應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。一般而言，給予行政處分大致分為三種情況：其一，對(duì)違法行為較輕，仍能擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，可以給予警告、記過(guò)、降級(jí)處分;其二，對(duì)違法行為較重，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的人員，給予降職或者撤職處分;其三，對(duì)嚴(yán)重違法失職，屢教不改的，可以給予開除處分。具體給予違法行為人何種處分，應(yīng)當(dāng)由其任免單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況做出。

　　(二)刑事法律責(zé)任，也稱刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律所禁止的行為(犯罪行為)所必須承擔(dān)的法律義務(wù)。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。按照本條規(guī)定，放射性污染防治監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、謀取其他利益，或者玩忽職守實(shí)施上述三種違法行為之一，構(gòu)成犯罪的，就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任包括受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪。

　　1.關(guān)于受賄罪。刑法第三百八十五條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。”

　　構(gòu)成此罪須具備以下條件：(1)侵害的客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，具體表現(xiàn)為職務(wù)行為的不可收買性或者職務(wù)行為與物質(zhì)的不可交換性;(2)本罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。受賄行為既可以表現(xiàn)為索取賄賂，也可以表現(xiàn)為收受賄賂，它們之間只有程度差異，沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。索取賄賂只需要利用職務(wù)上的便利便成立受賄罪，不要求實(shí)際具有為他人謀取利益的行為，而收受賄賂則需在實(shí)際上具有為他人謀取利益的行為，但謀取的利益是否實(shí)現(xiàn)并不影響本罪的成立;(3)本罪的主體必須是國(guó)家工作人員，具體到本條而言，是環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員;(4)受賄罪的主觀方面只能是故意。

　　對(duì)本罪的處刑有如下規(guī)定：(1)個(gè)人受賄數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。(2)個(gè)人受賄數(shù)額在五萬(wàn)元以上不滿十萬(wàn)元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn);情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。(3)個(gè)人受賄數(shù)額在五千元以上不滿五萬(wàn)元的，處一年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。個(gè)人受賄數(shù)額在五千元以上不滿一萬(wàn)元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。(4)個(gè)人受賄數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。(5)索賄的從重處罰。

　　2.關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。刑法第三百九十七條第一款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

　　構(gòu)成濫用職權(quán)罪應(yīng)具備的主要條件：(1)本罪的客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為;(2)濫用職權(quán)行為只有當(dāng)公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失時(shí)，才構(gòu)成犯罪。

　　構(gòu)成玩忽職守罪應(yīng)具備以下條件：(1)本罪客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為;(2)本罪的主體只能是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員;(3)本罪主觀方面出于過(guò)失，在相當(dāng)多的情況下，行為人主觀上表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)履行法定的職責(zé)而沒(méi)有履行，導(dǎo)致了公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失結(jié)果的發(fā)生。

　　3.關(guān)于環(huán)境監(jiān)管失職罪。刑法第四百零八條規(guī)定：“負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”

　　構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪應(yīng)具備以下條件：(1)本罪的主體是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員;(2)構(gòu)成本罪必須是上述人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。只要具備“導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”或者“造成人員傷亡”其中任何一個(gè)條件即構(gòu)成本罪。

　　構(gòu)成本罪的，對(duì)行為人處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　第四十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以下罰款：

　　(一)不按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的;

　　(二)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者被檢查時(shí)不如實(shí)反映情況和提供必要資料的。

　　【釋義】 本條是對(duì)不按照本法規(guī)定報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果以及拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查或者被檢查時(shí)不如實(shí)反映情況和提供必要資料所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定了兩種違法行為：

　　1.不按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。這里的“不按照規(guī)定”是指不按照本法第二十四條、第三十六條關(guān)于對(duì)核設(shè)施、鈾(釷)礦進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)并報(bào)告檢測(cè)結(jié)果的規(guī)定。

　　第二十四條第一款規(guī)定：“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實(shí)施監(jiān)測(cè)，并定期向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。”第三十六條規(guī)定：“鈾(釷)礦開發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)鈾(釷)礦的流出物和周圍的環(huán)境實(shí)施監(jiān)測(cè)，并定期向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。”

　　由上，需要向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告有關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果有兩種：一是核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量;二是鈾(釷)礦的流出物和周圍環(huán)境。環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。不按照上述規(guī)定定期向有關(guān)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。

　　2.拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者被檢查時(shí)不如實(shí)反映情況和提供必要資料。本法第十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互通信息，密切配合，對(duì)核設(shè)施、鈾(釷)礦、伴生放射性礦開發(fā)利用中的放射性污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件。被檢查的單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。對(duì)涉及國(guó)家秘密的單位和部位進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保守國(guó)家秘密的規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

　　這一條的規(guī)定賦予縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他有關(guān)部門對(duì)放射性污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。因此，只要負(fù)有監(jiān)督檢查職權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門依法對(duì)有關(guān)單位的放射性污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕;對(duì)涉及國(guó)家秘密的單位和部位進(jìn)行檢查時(shí)，只要負(fù)有監(jiān)督檢查職權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門依法辦理了有關(guān)審批手續(xù)，任何單位和個(gè)人就不得以涉及國(guó)家秘密為理由拒絕有關(guān)部門的檢查，否則即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。同時(shí)，本法第十一條第三款規(guī)定，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。被檢查單位在接受檢查時(shí)不如實(shí)反映情況和提供必要資料的，即構(gòu)成違法，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　二、行為人只要實(shí)施了上述兩種違法行為之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，依法給予行政處罰。行政處罰是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律規(guī)范和依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人所實(shí)施的法律制裁行為;行政處罰的種類包括：警告、罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證(執(zhí)照)、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。本條規(guī)定的行政處罰方式有：

　　1.責(zé)令限期改正。即由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)不按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的、拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者被檢查時(shí)不如實(shí)反映情況和提供必要資料的違法行為人，發(fā)出處罰通知，責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。違法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改正其違法行為。

　　2.罰款。即由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門強(qiáng)制不按照規(guī)定報(bào)告有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果、拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者被檢查時(shí)不如實(shí)反映情況和提供必要資料的違法行為人交納一定數(shù)量貨幣的行政處罰。根據(jù)本條規(guī)定，可以對(duì)違法行為人并處罰款。本條規(guī)定的罰款幅度是二萬(wàn)元以下。是否對(duì)違法行為人處以罰款以及罰款的具體數(shù)額由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。

　　第五十條 違反本法規(guī)定，未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)的，由審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)或者恢復(fù)原狀，并處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　【釋義】 本條是對(duì)未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、依照本法規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位申請(qǐng)領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證前應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;生產(chǎn)、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的射線裝置的單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取許可證前編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證;開發(fā)利用鈾(釷)礦應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證前編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;開發(fā)利用伴生放射性礦應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證前編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　違反上述規(guī)定，有關(guān)單位未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)的即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　二、違反本法規(guī)定，未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)違法行為人處以行政處罰。按照本法的有關(guān)規(guī)定，審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，即省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。本條規(guī)定的行政處罰方式有：

　　1.責(zé)令停止違法行為。即由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)的違法行為。違法行為人在接到環(huán)境保護(hù)行政主管部門的處罰通知后，應(yīng)當(dāng)立即停止其違法行為。

　　2.限期補(bǔ)辦手續(xù)或者恢復(fù)原狀。即由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)違法行為人未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，即擅自進(jìn)行建造、運(yùn)行、生產(chǎn)和使用等活動(dòng)后，以行政命令的方式要求違法行為人在一定的期限內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)或者恢復(fù)到實(shí)施違法行為以前的狀態(tài)。

　　3.罰款。罰款應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)違反本條規(guī)定的違法行為人進(jìn)行處罰。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為的違法行為人必須處以罰款，對(duì)違法行為人進(jìn)行罰款應(yīng)當(dāng)與前面兩種處罰一并處罰。本條規(guī)定的罰款幅度是一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下。罰款的具體數(shù)額由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。

　　第五十一條 違反本法規(guī)定，未建造放射性污染防治設(shè)施、放射防護(hù)設(shè)施，或者防治防護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

　　【釋義】 本條是對(duì)違反放射性污染防治、防護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第二十一條、第三十條、第三十五條的規(guī)定。本法第二十一條、第三十條、第三十五條規(guī)定，核設(shè)施的放射性污染防治設(shè)施、放射防護(hù)設(shè)施和鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用;放射性污染防治、防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收;驗(yàn)收合格的，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。放射性污染防治、防護(hù)設(shè)施建設(shè)的“三同時(shí)”制度是本法的重要制度，是預(yù)防放射性污染的重要措施。根據(jù)本條規(guī)定，違反本法第二十一條、第三十條、第三十五條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、核技術(shù)單位以及鈾(釷)礦和伴生性放射性礦開發(fā)利用單位違反本法第二十一條、第三十條、第三十五條的規(guī)定的，由審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門追究違法行為人的行政責(zé)任。本條規(guī)定了兩種行政處罰措施：

　　1.責(zé)令停止違法行為，限期改正。審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在放射性污染防治管理活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、核技術(shù)單位以及鈾(釷)礦和伴生性放射性礦開發(fā)利用單位未建造放射性污染防治設(shè)施、放射防護(hù)設(shè)施，或者防治防護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條的規(guī)定，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人立即停止其違法行為，并要求違法行為人在一定期限內(nèi)改正其違法行為。

　　2.罰款。核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、核技術(shù)單位以及鈾(釷)礦和伴生性放射性礦開發(fā)利用單位違反本法第二十一條、第三十條、第三十五條有關(guān)放射性污染防治、防護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，審批環(huán)境影評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)依法根據(jù)其違法行為情節(jié)的輕重強(qiáng)制違法行為人交納五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，上述兩種行政處罰措施必須同時(shí)適用。

　　第五十二條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所稱違反本法規(guī)定，是指違反本法第十九條的規(guī)定。本法第十九條規(guī)定：“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在進(jìn)行核設(shè)施建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)前，必須按照國(guó)務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證和辦理裝料、退役等審批手續(xù)。”“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位領(lǐng)取有關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可進(jìn)行相應(yīng)的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)。”核設(shè)施的建造裝料、運(yùn)行、退役關(guān)系到核設(shè)施安全，十分重要，本法規(guī)定的許可和批準(zhǔn)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。因此本條對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位違反上述規(guī)定作了嚴(yán)厲處罰的規(guī)定。

　　二、本條規(guī)定的行政責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法追究其行政責(zé)任。本條規(guī)定了責(zé)令停止違法行為，限期改正和罰款兩種行政處罰措施。值得注意的是，這兩種行政處罰措施必須同時(shí)適用。

　　1.責(zé)令停止違法行為，限期改正。“責(zé)令停止違法行為，限期改正”是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位違反本法第十九條的規(guī)定，擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的，除了責(zé)令立即停止其違法行為外，還應(yīng)當(dāng)要求違法行為人在一定期限內(nèi)予以改正。

　　2.罰款。本條規(guī)定的幾種行為是比較嚴(yán)重的違法行為，相應(yīng)的法律責(zé)任也比較嚴(yán)厲。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門一旦發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的，可以根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重對(duì)其處以二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

　　三、本條規(guī)定的刑事責(zé)任主要有刑法第一百三十四條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪、第一百三十五條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、第一百三十六條規(guī)定的危險(xiǎn)品肇事罪、第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪等。

　　1.重大責(zé)任事故罪。刑法第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

　　構(gòu)成本罪應(yīng)具備以下條件：(1)構(gòu)成本罪的主體是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的職工。這里的“職工”既包括直接從事核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)的工作人員，也包括管理人員。(2)行為人主觀上是過(guò)失。這種過(guò)失主要表現(xiàn)在對(duì)待危害后果發(fā)生的主觀意愿上，并不希望其發(fā)生。(3)行為人的行為主要表現(xiàn)在未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行核設(shè)施的建造、裝料、運(yùn)行、退役等活動(dòng)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果。(4)行為人的行為必須是導(dǎo)致了重大傷亡事故的發(fā)生或者造成嚴(yán)重后果，才構(gòu)成本罪。這是本罪罪與非罪的界限。

　　此罪處刑分為兩檔：一是構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;二是情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。這里的“情節(jié)特別惡劣”，是指造成傷亡的人數(shù)較多或者致使公私財(cái)物遭受特別重大損失或者在社會(huì)上造成極為惡劣的影響等情況。

　　2.危險(xiǎn)品肇事罪。刑法第一百三十六條規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

　　構(gòu)成此罪應(yīng)具備以下條件：(1)構(gòu)成本罪的主體是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的職工。(2)行為人的主觀上是出于過(guò)失，如果行為人是出于故意使用放射性物品制造爆炸的，則不適用本罪，而適用爆炸罪等規(guī)定。(3)在客觀上表現(xiàn)為行為人違反有關(guān)放射性物品管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用放射性物品中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果。只有行為人違反放射性物品管理規(guī)定而引發(fā)重大事故，造成嚴(yán)重后果的，才構(gòu)成犯罪。這里所謂的“發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果”，是指造成人員傷亡或者使公私財(cái)物遭受重大損失。

　　對(duì)構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;對(duì)后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　3.重大環(huán)境污染事故罪。刑法第三百三十八條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

　　構(gòu)成此罪應(yīng)具備以下條件：(1)犯罪的主體是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位或其職工。(2)行為人的主觀上是出于過(guò)失，這種過(guò)失表現(xiàn)為對(duì)重大污染事故的發(fā)生，行為人在主觀意愿上并不希望其發(fā)生。(3)在客觀方面表現(xiàn)為，未經(jīng)許可或者批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行核設(shè)施的退役活動(dòng)，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。(4)行為人的行為必須造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，才構(gòu)成本罪。根據(jù)犯罪主體的不同，本罪的處罰分為兩種：一種是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的職工犯本罪，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。另一種是對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位犯罪，除了對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法第三百三十八條規(guī)定處罰外，還要依照刑法第三百四十六條規(guī)定對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位判處罰金。

　　第五十三條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯

　　存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀器的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證;有違法所得的.沒(méi)收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)違法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放

　　射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀器應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條中的違反本法規(guī)定是指違反本法第二十八條的規(guī)定。第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)放射性同位素與射線裝置防護(hù)的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取許可證，辦理登記手續(xù)。轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口放射性同位素和射線裝置的單位以及裝備有放射性同位素的儀表的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)放射性同位素和射線裝置放射防護(hù)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。”違反上述規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素，射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀器的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二、按照本條規(guī)定，行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。本條規(guī)定的行政處罰有：

　　1.責(zé)令停止違法行為，限期改正。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀器的單位停止違法行為，并責(zé)令其在一定的期限內(nèi)改正違法行為。責(zé)令停止違法行為，限期改正是對(duì)違法行為人首先采取的行政處罰措施。

　　2.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證。限期改正而違法行為人逾期不改正的，本條規(guī)定了進(jìn)一步的行政處罰，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證。

　　3.沒(méi)收違法所得。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，對(duì)違法行為人在違法活動(dòng)中所獲得的收入應(yīng)全部予以沒(méi)收，不讓違法行為在經(jīng)濟(jì)上得到好處。不僅如此，本條還規(guī)定了罰款處罰，使違法行為人在經(jīng)濟(jì)上受到進(jìn)一步懲罰。本條區(qū)分有無(wú)違法所得兩種情況，規(guī)定了兩種不同數(shù)額的罰款幅度：有違法所得且違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　三、本條規(guī)定的刑事責(zé)任主要包括刑法第一百三十四條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪、第一百三十五條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、第一百三十六條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪、第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪等。

　　這里簡(jiǎn)要介紹一下重大勞動(dòng)安全事故罪。刑法第一百三十五條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

　　構(gòu)成本罪應(yīng)具備以下條件：(1)本罪的主體是生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀器的單位。(2)行為人的主觀上是出于過(guò)失，這種過(guò)失表現(xiàn)為對(duì)重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的發(fā)生，行為人在主觀意愿上并不希望其發(fā)生。(3)客觀上表現(xiàn)為上述單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防護(hù)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取積極有效的預(yù)防措施。其中“有關(guān)部門”是指縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。(4)行為人的行為必須造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，才構(gòu)成本罪。這是本罪罪與非罪的界限。本罪的處罰分為兩檔：一是構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;二是情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　第五十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未建造尾礦庫(kù)或者不按照放射性污染防治的要求建造尾礦庫(kù)，貯存、處置鈾(釷)礦和伴生放射性礦的尾礦的;

　　(二)向環(huán)境排放不得排放的放射性廢氣、廢液的;

　　(三)不按照規(guī)定的方式排放放射性廢液利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國(guó)家禁止的其他方式排放放射性廢液的;

　　(四)不按照規(guī)定處理或者貯存不得向環(huán)境排放的放射性廢液的;

　　(五)將放射性固體廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位貯存和處置的。

　　有前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)行為之一的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;有前款第(四)項(xiàng)行為的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　【釋義】 本條是對(duì)產(chǎn)生放射性廢物的單位違反本法規(guī)定貯存、處置、排放放射性廢物，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的行為包括：

　　1.未建造尾礦庫(kù)或者不按照放射性污染防治的要求建造尾礦庫(kù)，貯存、處置鈾(釷)礦和伴生放射性礦的尾礦的。本法第三十七條規(guī)定：“對(duì)鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的尾礦，應(yīng)當(dāng)建造尾礦庫(kù)進(jìn)行貯存、處置;建造的尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合放射性污染防治的要求。”鈾(釷)礦和伴生放射性礦的開發(fā)利用單位，未建造尾礦庫(kù)或者不按照放射性污染防治的要求建造尾礦庫(kù)，貯存、處置鈾(釷)礦和伴生放射性礦的尾礦，應(yīng)依照本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

　　2.向環(huán)境排放不得排放的放射性廢氣、廢液的。本法第四十條規(guī)定：“向環(huán)境排放放射性廢氣、廢液，必須符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。”第四十一條規(guī)定：“產(chǎn)生放射性廢氣、廢液的單位向環(huán)境排放符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢氣、廢液，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)放射性核素排放量，并定期報(bào)告排放計(jì)量結(jié)果。”產(chǎn)生放射性廢氣、廢液的單位違反上述規(guī)定，向環(huán)境排放不得排放的放射性廢氣、廢液的，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　3.不按照規(guī)定的方式排放放射性廢液，利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國(guó)家禁止的其他方式排放放射性廢液的。本法第四十二條第二款、第三款規(guī)定：“產(chǎn)生放射性廢液的單位，向環(huán)境排放符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液，必須采用符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的排放方式。”“禁止利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國(guó)家禁止的其他方式排放放射性廢液。”產(chǎn)生放射性廢液的單位，向環(huán)境排放符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液，不僅應(yīng)當(dāng)向?qū)徟h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)放射性核素排放量，并定期報(bào)告排放計(jì)量結(jié)果，而且必須采用符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的排放方式(如槽式排放方式)。利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國(guó)家禁止的其他方式排放放射性廢液，對(duì)環(huán)境造成放射性污染更為嚴(yán)重。因此，不按照規(guī)定的方式排放放射性廢液，利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國(guó)家禁止的其他方式排放放射性廢液的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　4.不按照規(guī)定處理或者貯存不得向環(huán)境排放的放射性廢液的。本法第四十二條第一款規(guī)定：“產(chǎn)生放射性廢液的單位，必須按照國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)不得向環(huán)境排放的放射性廢液進(jìn)行處理或者貯存。”也就是說(shuō)，對(duì)不符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的、不得向環(huán)境排放的放射性廢液，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)其進(jìn)行處理或者貯存，不得向環(huán)境排放，如一般用貯罐貯存放射性廢液。不按照上述規(guī)定處理或者貯存不得向環(huán)境排放的放射性廢液的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　5.將放射性固體廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位貯存和處置的。本法第四十六規(guī)定，設(shè)立專門從事放射性固體廢物貯存、處置的單位，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，取得許可證;禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位貯存和處置。因此，將放射性固體廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位貯存和處置的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二、本條規(guī)定的行政責(zé)任。根據(jù)本條規(guī)定，有上述所列五種行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款。“責(zé)令停止違法行為，限期改正”是指縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對(duì)放射性污染防治的監(jiān)督管理活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)產(chǎn)生放射性廢物的單位有上述所列五種行為之一的，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人立即停止其違法行為，并要求違法行為人在一定期限內(nèi)停止其違法行為的行政處罰。“罰款”是指縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對(duì)放射性污染防治的監(jiān)督管理活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)產(chǎn)生放射性廢物的單位有上述所列行為之一的，依法強(qiáng)制違法行為人交納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。本條根據(jù)違法行為情節(jié)的不同將上述所列行為分為兩個(gè)罰款幅度：一是處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下

　　的罰款，包括以下幾種行為：未建造尾礦庫(kù)或者不按照放射性污染防治的要求建造尾礦庫(kù)，貯存、處置鈾(釷)礦和伴生放射性礦的尾礦的;向環(huán)境排放不得排放的放射性廢氣、廢液的;不按照規(guī)定的方式排放放射性廢液，利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國(guó)家禁止的其他方式排放放射性廢液的;將放射性固體廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位貯存和處置的。二是處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，這是針對(duì)不按照規(guī)定處理或者貯存不得向環(huán)境排放的放射性廢液的行為的處罰。

　　三、本條規(guī)定的刑事責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任主要有刑法第一百三十四條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪、第一百三十五條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、第一百三十六條規(guī)定的危險(xiǎn)品肇事罪、第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪等。

　　第五十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不按照規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、中文警示說(shuō)明的;

　　(二)不按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計(jì)劃或者應(yīng)急措施的;

　　(三)不按照規(guī)定報(bào)告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的。

　　【釋義】 本條是對(duì)不按照規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)、標(biāo)志或者建立健全安全保衛(wèi)制度、制定事故應(yīng)急措施以及法定報(bào)告放射源丟失、被盜情況等義務(wù)的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的違法行為包括以下三種：

　　1.不按照規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、中文警示說(shuō)明的。這里的“不按照規(guī)定”是指不按照本法第十六條的規(guī)定。第十六條規(guī)定：“放射性物質(zhì)和射線裝置應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。生產(chǎn)、銷售、使用、貯存、處置放射性物質(zhì)和射線裝置的場(chǎng)所，以及運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置的工具，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的放射性標(biāo)志。”

　　2.不按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計(jì)劃或者應(yīng)急措施的。這里“不按照規(guī)定”是指不按照本法第二十五條、第三十三條的規(guī)定。本法第二十五條規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)制度;核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照核設(shè)施的規(guī)模和性質(zhì)制定核事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。第三十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、貯存放射源的單位，應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)制度，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任制，制定必要的事故應(yīng)當(dāng)措施。

　　3.不按照規(guī)定報(bào)告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的。這里的“不按照規(guī)定”是指不按照本法第三十三條的規(guī)定。第三十三條規(guī)定，發(fā)生放射源丟失、被盜和放射性污染事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人必須立即向公安部門、衛(wèi)生行政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

　　近年來(lái)，放射源丟失、被盜導(dǎo)致的放射性污染事故時(shí)有發(fā)生，危害公眾健康和環(huán)境安全，必須引起足夠的重視，加強(qiáng)放射源安全管理。

　　二、按照本條規(guī)定，有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)是依照本法行使職權(quán)的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。本條規(guī)定的行政責(zé)任有：

　　1.責(zé)令限期改正，即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令不按照規(guī)定設(shè)置放射性標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、中文警示說(shuō)明的，不按照規(guī)定建立健全安全保衛(wèi)制度和制定事故應(yīng)急計(jì)劃或者應(yīng)急措施的，以及不按照規(guī)定報(bào)告放射源丟失、被盜情況或者放射性污染事故的違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。

　　2.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，對(duì)違法行為人逾期不改正的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)停止生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　3.罰款。對(duì)違法行為人責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的同時(shí)，還要并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　三、本條規(guī)定的刑事責(zé)任主要包括：刑法第一百三十四條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪、第一百三十五條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、第一百三十六條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪、第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪等。

　　第五十六條 產(chǎn)生放射性固體廢物的單位，不按照本法第四十五條的規(guī)定對(duì)其產(chǎn)生的放射性固體廢物進(jìn)行處置的，由審批該單位立項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正;逾期不改正的，指定有處置能力的單位代為處置，所需費(fèi)用由產(chǎn)生放射性固體廢物的單位承擔(dān)，可以并處二十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)產(chǎn)生放射性固體廢物的單位不依法對(duì)其產(chǎn)生的放射性固體廢物進(jìn)行處置應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本法第四十五條規(guī)定，產(chǎn)生放射性固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，對(duì)其產(chǎn)生的放射性固體廢物進(jìn)行處理后，送交放射性固體廢物處置單位處置，并承擔(dān)處置費(fèi)用。產(chǎn)生放射性固體廢物的單位不按照這條規(guī)定對(duì)其產(chǎn)生的放射性固體廢物進(jìn)行處置的，依照本條規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　二、本條規(guī)定的行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)是審批產(chǎn)生放射性固體廢物的單位立項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。本條規(guī)定的行政責(zé)任有：

　　1.責(zé)令停止違法行為，限期改正。責(zé)令產(chǎn)生放射性固體廢物的單位停止正在進(jìn)行的違法行為，并在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。如果改正了，例如，已將放射性固體廢物送交了法定處置單位，并承擔(dān)了有關(guān)費(fèi)用的，就不再進(jìn)一步處罰了。

　　2.指定有處置能力的單位代為處置，所需費(fèi)用由產(chǎn)生放射性固體廢物的單位承擔(dān)。違法行為人逾期不改正的，指定有處置能力的單位代為處置，所需費(fèi)用由產(chǎn)生放射性固體廢物的單位承擔(dān)。本條的“代為處置”的行為是環(huán)境保護(hù)行政主管部門的行政行為，也稱為“行政代處置”，是對(duì)違法行為人的行政處罰。

　　3.罰款。對(duì)于代為處置的，本條還規(guī)定可以并處罰款，是否并處罰款由行政處罰機(jī)關(guān)決定。從實(shí)現(xiàn)立法目的而言，對(duì)于已依法交納代為處置費(fèi)的，可以不再并處罰款。罰款幅度為二十萬(wàn)元以下。

　　三、本條規(guī)定的刑事責(zé)任包括：刑法第一百三十六條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪、第三百三十八條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪。

　　第五十七條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未經(jīng)許可，擅自從事貯存和處置放射性固體廢物活動(dòng)的;

　　(二)不按照許可的有關(guān)規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物活動(dòng)的。

　　【釋義】 本條是對(duì)違法從事放射性固體廢物貯存和處置行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條中的“違反本法規(guī)定”是指違反本法第四十六條的規(guī)定。第四十六條規(guī)定，設(shè)立專門從事放射性固體廢物貯存和處置的單位，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，取得許可證。禁止未經(jīng)許可或者不按照許可的有關(guān)規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物的活動(dòng)。禁止將放射性固體廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位貯存和處置。這一條明確了從事放射性固體廢物貯存和處置活動(dòng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，并取得許可證;同時(shí)又對(duì)未經(jīng)許可或者不按照許可的有關(guān)規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物的活動(dòng)作了禁止性規(guī)定。

　　二、本條規(guī)定的違法行為有：

　　1.未經(jīng)許可而從事貯存和處置放射性固體廢物活動(dòng)。這里的“未經(jīng)許可”，是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，未取得從事放射性固體廢物貯存和處置的許可證。包含兩種情況：一是從事放射性固體廢物貯存和處置的單位，未向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)并經(jīng)審批取得許可證，而擅自從事貯存和處置放射性固體廢物的活動(dòng);二是從事放射性固體廢物貯存和處置的單位，雖已向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)S可證，但尚未取得許可證，而擅自從事貯存和處置放射性固體廢物的活動(dòng)。

　　2.不按照許可的有關(guān)規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物活動(dòng)。與前一種違法行為不同，這種違法行為是雖取得了從事放射性固體廢物貯存和處置的許可證，但不按照許可的有關(guān)規(guī)定從事貯存和處置放射性固體廢物的活動(dòng)。這種行為同樣要追究法律責(zé)任。比如，環(huán)保部門許可有關(guān)單位可以從事貯存和處置放射性固體廢物的活動(dòng)，同時(shí)要求其應(yīng)根據(jù)放射性核素的性質(zhì)和活度將放射性廢物固化體封裝在鋼桶中或者封裝在特制的厚壁容器中，不能用簡(jiǎn)易的包裝箱物對(duì)放射性廢物進(jìn)行貯存和處置。如果違反了這一要求，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　三、本條規(guī)定的行政處罰機(jī)關(guān)是省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，即省、自治區(qū)、直轄市、人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門。行政處罰包括：首先要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證;然后是沒(méi)收違法所得和罰款，違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，如沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　四、違反本條規(guī)定，除給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任主要是指刑法第一百三十六條危害物品肇事罪、第二百二十五條非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　這里簡(jiǎn)單介紹一下非法經(jīng)營(yíng)罪。刑法第二百二十五條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：(一)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的;(二)買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的;(三)未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的;(四)其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。”由上，本條規(guī)定的有關(guān)刑事責(zé)任適用刑法第二百二十五條第一項(xiàng)的規(guī)定。

　　構(gòu)成此罪的主體包括：一是未經(jīng)許可(沒(méi)有許可證)而從事貯存和處置放射性固體廢物活動(dòng)的;二是不按照許可的有關(guān)規(guī)定(有許可證)從事貯存和處置放射性固體廢物活動(dòng)的。在客觀上行為人未經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可，或者不按照許可的有關(guān)規(guī)定而從事貯存和處置放射性固體廢物的活動(dòng)，且這種行為必須是情節(jié)嚴(yán)重的，才構(gòu)成本罪。對(duì)此罪的處刑為二檔：第一檔為“情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金”;第二檔為“情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。其中，對(duì)于什么是“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”，沒(méi)有作具體規(guī)定，可以由法院根據(jù)案件的情節(jié)適用量刑。

　　第五十八條 向中華人民共和國(guó)境內(nèi)輸入放射性廢物和被放射性污染的物品，或者經(jīng)中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移放射性廢物和被放射性污染的物品的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該放射性廢物和被放射性污染的物品，并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)向我國(guó)境內(nèi)輸入或者經(jīng)我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移放射性廢物和被放射性污染的物品的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條是違反本法第四十七條的法律責(zé)任的規(guī)定，第四十七條規(guī)定：“禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國(guó)境內(nèi)或者經(jīng)中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移。”固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法也規(guī)定，禁止中國(guó)境外的固體廢物或廢棄物進(jìn)境或在管轄海域傾倒、堆放、處置。并對(duì)此均規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為有：一是向中國(guó)境內(nèi)輸入放射性廢物和被放射性污染的物品;二是經(jīng)中國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移放射性廢物和被放射性污染的物品。只要有上述“輸入”或“轉(zhuǎn)移”放射性廢物和被放射性污染的物品的行為，即按本條規(guī)定，追究法律責(zé)任。

　　三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。行政處罰的機(jī)關(guān)是各級(jí)海關(guān)。行政處罰包括：首先要責(zé)令退運(yùn)該放射性廢物和被放射性污染的物品，同時(shí)還要并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。為了有效打擊這種跨國(guó)境的違法行為，本條規(guī)定的罰款數(shù)額較高。

　　四、本條除規(guī)定嚴(yán)厲的罰款處罰外，還規(guī)定了對(duì)構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。本條規(guī)定的刑事責(zé)任涉及刑法第一百三十五條重大責(zé)任事故罪、第一百三十六條危害物品肇事罪和第三百三十九條非法進(jìn)口廢物罪、走私廢物罪。

　　這里簡(jiǎn)單介紹一下非法進(jìn)口廢物罪、走私廢物罪。刑法第三百三十九條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。”“未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”“以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。”刑法第一百五十二條第二款、第三款規(guī)定：“逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”“單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前兩款的規(guī)定處罰。”由上，本條規(guī)定的有關(guān)刑事責(zé)任適用刑法第三百三十九條第一款、第三款的規(guī)定。第一款的行為構(gòu)成了非法進(jìn)口廢物罪，第三款的行為構(gòu)成了走私廢物罪。

　　1.構(gòu)成非法進(jìn)口廢物罪：(1)客觀上實(shí)施了本法禁止向我國(guó)境內(nèi)輸入或者經(jīng)我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移放射性廢物和被放射性污染的物品的違法行為;(2)主觀上具有故意性，即故意實(shí)施違法行為;(3)犯罪主體既可以是中國(guó)法人、單位、組織或個(gè)人，也可以是來(lái)自境外的法人、單位、組織或個(gè)人。對(duì)此罪規(guī)定了三檔刑罰，由法院根據(jù)案件的情節(jié)、后果適用量刑：(1)對(duì)犯罪行為未造成重大環(huán)境污染事故的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;(2)對(duì)造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;(3)對(duì)后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。這里需要說(shuō)明的是，根據(jù)刑法第三百四十六條規(guī)定，單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照非法進(jìn)口廢物罪的規(guī)定處罰。

　　2.構(gòu)成走私廢物罪：(1)客觀上實(shí)施了以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的放射性廢物和被放射性污染的物品，逃避海關(guān)監(jiān)管將境外廢物運(yùn)輸進(jìn)境;(2)主觀上是故意的，采取欺騙手段以原料利用為名將境外放射性廢物和被放射性污染的物品輸入我國(guó)境內(nèi)。刑法對(duì)走私廢物罪規(guī)定了二檔：一是對(duì)此種犯罪行為情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金;二是對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。同時(shí)又規(guī)定對(duì)單位犯此罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照上述規(guī)定處罰。

　　第五十九條 因放射性污染造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)放射性污染損害民事責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本法第六十二條第一項(xiàng)規(guī)定：“放射性污染，是指由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場(chǎng)所、環(huán)境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線。”本條規(guī)定的放射性污染損害，即指本法第六十二條第一項(xiàng)規(guī)定的放射性污染所造成的損害。由此，放射性污染損害有如下特點(diǎn)：(1)放射性污染損害是人為造成的，自然界的放射性物質(zhì)或者說(shuō)是天然放射性污染對(duì)人體也可能造成損害，但天然放射性污染不構(gòu)成本條規(guī)定的放射性污染損害。(2)放射性物質(zhì)或者射線要達(dá)到一定的“量”即超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，才可能構(gòu)成本條規(guī)定的放射性污染損害。也就是說(shuō)，不超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的輻射對(duì)人體基本不構(gòu)成損害。(3)放射性污染是一種輻射過(guò)“量”引起的污染，它看不見、摸不著，但人體接受過(guò)“量”輻射后所造成的損害卻是能感知的。對(duì)人體是否因放射性污染造成損害及損害后果，應(yīng)當(dāng)靠科學(xué)手段(儀器)來(lái)檢測(cè)確定。

　　二、民事責(zé)任，是指公民、法人或者其他組織因違反合同或者不履行其他義務(wù)，或者由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任主要包括兩類：一是違反合同的民事責(zé)任，即違約責(zé)任;二是侵權(quán)的民事責(zé)任，即侵權(quán)責(zé)任。違約責(zé)任是指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。侵權(quán)責(zé)任是指公民、法人或者其他組織實(shí)施侵權(quán)行為，侵害他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利，導(dǎo)致他人的合法權(quán)利受到損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。本條規(guī)定的放射性污染損害的民事責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任。

　　三、民法通則對(duì)放射性污染損害的民事責(zé)任作了規(guī)定。民法通則第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”本條中的“依法承擔(dān)民事責(zé)任”，是指依照民法通則的這一規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

　　損害他人人身、財(cái)產(chǎn)依法承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為，稱為侵權(quán)行為。按照民法通則第一百零六條規(guī)定，一般侵權(quán)行為實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，特殊侵權(quán)行為實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則。按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，以加害人有過(guò)錯(cuò)(故意、過(guò)失)為承擔(dān)責(zé)任的條件，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)責(zé)任。按照嚴(yán)格責(zé)任原則，不以過(guò)錯(cuò)為承擔(dān)責(zé)任的條件，加害人不能通過(guò)證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)而獲得免責(zé)。加害人要求免責(zé)，須證明免責(zé)理由，如證明損害的發(fā)生是出于受害人的故意所致。如果證明受害人對(duì)于損害的發(fā)生有過(guò)失，法院可依據(jù)民法通則第一百三十一條關(guān)于過(guò)失相抵的規(guī)定，減輕加害人的責(zé)任。

　　根據(jù)民法通則的規(guī)定，我國(guó)對(duì)放射性污染損害實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則。構(gòu)成放射性污染損害的民事責(zé)任的要件有：(1)這種損害的加害人應(yīng)當(dāng)是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位等。(2)加害人主觀上不管是否有過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。除非加害人能夠證明損害的發(fā)生是出于受害人的故意所致。(3)這種污染損害必須是受害人接受的放射性污染超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并已造成實(shí)際損害后果。(4)放射性污染損害與加害人的行為有直接的因果關(guān)系，判斷是否有因果關(guān)系要用科學(xué)有效的手段作為依據(jù)。

　　四、根據(jù)本條規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)

　　礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位違反本法規(guī)定，造成放射性污染危害后果的，除依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任外，造成他人損害的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。受害人可以依法請(qǐng)求民事賠償。民法通則對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任的方式作了十項(xiàng)規(guī)定。民事責(zé)任的實(shí)質(zhì)是法律強(qiáng)制加害人向受害人支付一筆金錢以彌補(bǔ)受害人所受到的損害。結(jié)合放射性污染損害的特點(diǎn)，放射性污染損害民事責(zé)任主要有：停止侵害、賠償損失。賠償損失，即民事賠償，包括直接損失和間接損失的賠償金。就損害賠償金問(wèn)題既可以與加害人協(xié)商或者由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解解決，也可以直接向法院提起訴訟解決。

　　第八章 附則

　　第六十條 軍用設(shè)施、裝備的放射性污染防治，由國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)的有關(guān)主管部門依照本法規(guī)定的原則和國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　【釋義】 本條是對(duì)軍用設(shè)施、裝備的放射性污染防治所作的規(guī)定。

　　一、目前，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》，以及有關(guān)水、大氣、固體廢物污

　　染防治等環(huán)保法律規(guī)定均適用所有的污染防治行為，條規(guī)定精神，本法應(yīng)主要規(guī)范民用核設(shè)施、裝備的放射性污染防治行為。因此，對(duì)軍用設(shè)施、裝備的放射性污染防治，《環(huán)境保護(hù)法》和本法中規(guī)定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)制度由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門依照法律實(shí)施監(jiān)督管理。但對(duì)于這些設(shè)施的安全許可的監(jiān)督管理，則由軍隊(duì)的有關(guān)主管部門按照本法中規(guī)定的原則和中央軍事委員會(huì)劃定的職責(zé)進(jìn)行許可管理。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，軍用設(shè)施、裝備是指直接用于軍事目的的建筑、場(chǎng)地、設(shè)備和裝備，主要包括指揮機(jī)關(guān)、地面和地下指揮工程、作戰(zhàn)工程;軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、軍用倉(cāng)庫(kù)。軍用通訊、偵察、觀測(cè)臺(tái)站和測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志、軍用公路、鐵路專用線、軍用通信、輸電線路、軍用輸油、輸水管道等。

　　二、根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律規(guī)定，中央軍委制定了《中國(guó)人民解放軍環(huán)境保護(hù)條例》，中國(guó)人民解放軍總后勤部制定了《軍隊(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》和《軍隊(duì)環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)與規(guī)范性文件，對(duì)軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)工作作了明確規(guī)定。《中國(guó)人民解放軍環(huán)境保護(hù)條例》第2條規(guī)定：“軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)工作是國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的組成部分，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，接受國(guó)家和地方政府環(huán)境保護(hù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。”第13條規(guī)定：“工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)有原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)部門參加，凡防治污染設(shè)施沒(méi)有建成或者達(dá)不到要求的，不予驗(yàn)收，不準(zhǔn)投產(chǎn)使用。”第30條規(guī)定，對(duì)放射性物質(zhì)、劇毒化學(xué)品及其廢棄物必須嚴(yán)格管理，妥善處理。在實(shí)踐中，軍隊(duì)的工程項(xiàng)目及有關(guān)設(shè)施管理一直是在保證軍事機(jī)密的前提下，遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定，接受國(guó)家和地方政府環(huán)境保護(hù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，如有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度等，主動(dòng)接受地方環(huán)保部門的管理、監(jiān)督。

　　第六十一條 勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中接觸放射性物質(zhì)造成的職業(yè)病的防治，依照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　【釋義】 本條是對(duì)勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸放射性物質(zhì)而造成職業(yè)病防治應(yīng)適用的法律的規(guī)定。

　　本法的制定目的主要是，防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用。對(duì)從事接觸放射性物質(zhì)活動(dòng)的特定職業(yè)勞動(dòng)者來(lái)講，其因職業(yè)活動(dòng)引起的疾病防治，除應(yīng)遵守本法外，還應(yīng)遵守《職業(yè)病防治法》的規(guī)定。根據(jù)2002年5月1日施行的《職業(yè)病防治法》，職業(yè)病是指企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱用人單位)的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。職業(yè)病的防治主要包括前期預(yù)防、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷和職業(yè)病病人保障等內(nèi)容，但對(duì)放射性職業(yè)病的前期預(yù)防實(shí)行特殊管理，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

　　第六十二條 本法中下列用語(yǔ)的含義：

　　(一)放射性污染，是指由于人類活動(dòng)造成物料、人體、場(chǎng)所、環(huán)

　　境介質(zhì)表面或者內(nèi)部出現(xiàn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的放射性物質(zhì)或者射線。

　　(二)核設(shè)施，是指核動(dòng)力廠(核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠

　　等)和其他反應(yīng)堆(研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等);核燃料生產(chǎn)、加

　　工、貯存和后處理設(shè)施;放射性廢物的處理和處置設(shè)施等。

　　(三)核技術(shù)利用，是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究和教學(xué)等領(lǐng)域中的使用。

　　(四)放射性同位素，是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。

　　(五)放射源，是指除研究堆和動(dòng)力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

　　(六)射線裝置，是指χ線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。

　　(七)伴生放射性礦，是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦(如稀土礦和磷酸鹽礦等)。

　　(八)放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國(guó)家確定的清潔解控水平，預(yù)期不再使用的廢棄物。

　　【釋義】 本條是對(duì)本法中若干用語(yǔ)的含義的規(guī)定。

　　一、本條(一)中的“放射性”是指某些核素自發(fā)地放出粒子或γ射線，或在發(fā)生軌道電子俘獲之后放出χ射線，或發(fā)生自發(fā)裂變的性質(zhì)。“放射性物質(zhì)”在本法中包括核材料，密封放射源，非密封放射源，乏燃料，放射性廢物等。本法規(guī)定的放射性污染不僅指放射性物質(zhì)引起的污染，由于射線或能量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水平也是污染。

　　二、本條(二)中的“核電廠”，又稱核電站，是指用鈾、釷等作

　　燃料，將它在裂變反應(yīng)中產(chǎn)生的能量轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿陌l(fā)電廠。

　　“核熱電廠”是指利用裂變反應(yīng)產(chǎn)生的能量發(fā)電的同時(shí)，也向客戶提供熱能的裝置。

　　“核供汽供熱廠”是指利用裂變反應(yīng)中產(chǎn)生的能量同時(shí)向客戶提供熱水和熱蒸汽的裝置。

　　“研究堆”是指主要用作基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究用的核反應(yīng)堆。

　　“實(shí)驗(yàn)堆”是指主要取得設(shè)計(jì)或研制一座反應(yīng)堆或一種堆型所需的物理或堆工程數(shù)據(jù)而運(yùn)行的核反應(yīng)堆。

　　“臨界裝置”是指設(shè)計(jì)在極低功率下運(yùn)行、不需要專門設(shè)置冷卻劑系統(tǒng)的反應(yīng)堆。

　　“核燃料后處理”是指對(duì)反應(yīng)堆用過(guò)的核燃料(通常稱為乏燃料)進(jìn)行化學(xué)處理，除去裂變產(chǎn)物，回收未用盡的和新生成的核燃料物質(zhì)的過(guò)程。

　　“放射性廢物的處理”是指為了安全和(或)經(jīng)濟(jì)目的而改變放射性廢物特性的操作，它的基本任務(wù)是減容，從廢物中去除放射性核素，改變組成;處理后，放射性廢物可以被固定，也可以不被固定，以獲得一種適當(dāng)?shù)姆派湫詮U物體。

　　“放射性廢物的處置”是指把放射性廢物放置在一個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)的、專門的設(shè)施(例如近地表或地質(zhì)處置庫(kù))里，不再回收;處置也可以包括經(jīng)批準(zhǔn)將流出物直接排入環(huán)境，隨后再?gòu)浬ⅰ?/p>

　　三、本條(三)中的“密封放射源”按我國(guó)國(guó)標(biāo)(GB18871-2002)的定義是指密封在包殼里的或緊密地固結(jié)在覆蓋層里并呈固體形態(tài)的放射性物質(zhì)，即本條(五)放射源的含義。“非密封放射源”是指不滿足密封放射源定義中所列條件的源。

　　四、本條(八)中放射性廢物是核設(shè)施運(yùn)行與退役、核技術(shù)應(yīng)用或鈾(釷)和伴生放射性礦開發(fā)利用中產(chǎn)生的特殊廢物，按放射性水平的高、低又分為高放廢物、中放廢物和低放廢物。本含義中的“清潔解控水平”是由國(guó)家審管部門規(guī)定的以比活度濃度和(或)總活度表示的一組值，當(dāng)?shù)扔诨虻陀谶@些值輻射源可解除審管控制;

　　第六十三條 本法自2003年10月1日起施行。

　　【釋義】 本條是對(duì)法律施行日期所作的規(guī)定。

　　一、法律的施行日期，是每部法律實(shí)施必不可少的條件。《立法法》第51條明確要求：“法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。”并在第52條進(jìn)一步規(guī)定：“簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)和施行日期。”確定法律施行日期，主要考慮法律自身性質(zhì)和實(shí)施法律應(yīng)做的準(zhǔn)備工作需要的時(shí)間。按以往立法慣例，法律施行日期一般有兩種表達(dá)方式：一是在法律中明確規(guī)定，本法自公布之日起生效;第二種方式是具體規(guī)定法律施行的年月日，即公布法律時(shí)，該法律并不是立即生效，而是規(guī)定本法自某年某月某日起施行，如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《行政許可法》等，目前大多數(shù)立法采用此方式。但也出現(xiàn)過(guò)例外規(guī)定，如 1986年《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第43條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行。”實(shí)際上將一個(gè)法律的施行日期交給了另一個(gè)法律來(lái)決定。

　　二、本法的施行日期之所以同公布日期有一定時(shí)間的間隔，主要考慮到，首先，放射性污染防治法是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的法律，它所規(guī)定的一些制度與措施的實(shí)施還需要做一定的準(zhǔn)備，如環(huán)保部門要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位及伴生放射性礦開發(fā)利用單位要改進(jìn)相應(yīng)的工藝，建立相應(yīng)制度，以保證該法的實(shí)施;其次，要大力開展法律的宣傳、普及和人員培訓(xùn)工作，使執(zhí)法者、守法者和公眾對(duì)該法有一個(gè)了解、學(xué)習(xí)、掌握、執(zhí)行與遵守，以及進(jìn)行法律監(jiān)督的過(guò)程;第三，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門、地方人民政府應(yīng)對(duì)與本法有關(guān)的法規(guī)與制度等進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修改完善的盡快修改完善，以保證本法的規(guī)定得到切實(shí)、有效執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)法律不溯及既往的原則，在2003年10月1日前發(fā)生的放射性污染防治行為不適用本法規(guī)定。

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