再審申請人何橘（化名）、何霞（化名）因與四川省人民政府（以下簡稱四川省政府）行政復(fù)議一案，不服四川省高級人民法院行政裁定，向最高人民法院申請再審。

何先生等四人一審訴稱對四川省政府作出的《關(guān)于眉山市東坡區(qū)2010年第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》不服，向四川省政府申請行政復(fù)議。四川省政府以申請超過法定期限為由駁回復(fù)議申請。四川省成都市中級人民法院一審以“何先生等四人所提訴訟請求事項所涉及的批準(zhǔn)土地征收行為系省級政府和國務(wù)院的專屬行為，由該行為引起的行政復(fù)議爭議，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。”為由，駁回了何先生的起訴。何先生等四人提起上訴，一審原告何先生在二審審理期間死亡，其近親屬何橘（化名）、何霞（化名）（以下簡稱何女士）等四人繼續(xù)參加二審訴訟。四川省高級人民法院二審以同一理由裁定駁回上訴，維持原裁定。

何女士等二人向最高人民法院申請再審，最高法經(jīng)審理認(rèn)為，何先生等四人對四川省政府作出的《關(guān)于眉山市東坡區(qū)2010年第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》不服，向四川省政府申請行政復(fù)議。四川省政府以申請超過法定期限為由從程序上駁回行政復(fù)議申請，未進(jìn)行實體審查，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決情形，故何先生等四人不服該復(fù)議決定因而提起訴訟，屬人民法院行政訴訟的受案范圍。本案一、二審法院認(rèn)為何先生等四人訴訟請求事項涉及的土地征收審批行為屬省級以上人民政府的專屬行為，以針對該專屬行為的行政復(fù)議引發(fā)爭議提起的行政訴訟不屬于行政訴訟的受案范圍為由，裁定駁回起訴，屬適用法律錯誤，依法應(yīng)予糾正。

法律分析

本案爭議焦點是四川省政府作出的駁回復(fù)議申請決定，是否屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

1、公民具有提起行政訴訟的權(quán)利。

《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”

但是，法律在賦予公民對行政機關(guān)作出的行政決定不服可以起訴的權(quán)利的同時，出于對特別授權(quán)機關(guān)決定的準(zhǔn)確性及權(quán)威性和訴訟必要性的考慮，而特別授權(quán)某些行政機關(guān)全權(quán)處理某類行政管理活動而排除司法監(jiān)督的一種例外安排，即不可訴的行政訴訟裁定。《行政復(fù)議法》第十三條第（四）項規(guī)定“法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對其提起的訴訟。”《中華人民共和國行政復(fù)議法》第五條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。”

2、哪些行政裁定屬于不可訴的終局裁決。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。”最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政復(fù)議法〉第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》規(guī)定了《國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情形：一是國務(wù)院或者省級人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定。”

據(jù)此，省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的征收土地決定屬于《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的終局裁決行為，公民、法人或者其他組織針對上述征收土地決定申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)依法作出實體處理的復(fù)議決定亦屬《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的終局裁決行為。除此之外，如復(fù)議機關(guān)對征收土地決定未進(jìn)行實體審查，僅以復(fù)議申請不符合法定受理條件為由，從程序上駁回行政復(fù)議申請、復(fù)議機關(guān)各種形式的不作為等均不屬《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定的終局裁決行為，依法屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

本案中，四川省政府以申請超過法定期限為由從程序上駁回行政復(fù)議申請，未進(jìn)行實體審查，不屬于《行政復(fù)議法》第三十條規(guī)定的最終裁決情形，故何先生等四人不服該復(fù)議決定因而提起訴訟，屬人民法院行政訴訟的受案范圍。故最高法認(rèn)為一、二審法院裁定駁回起訴，屬適用法律錯誤，依法應(yīng)予糾正。 

典型意義

為了保持行政機關(guān)作出決定的獨立性，避免司法干預(yù)過多，同時，一些行政管理的專業(yè)性，司法機關(guān)無從下手，即使進(jìn)入到司法程序也無法解決產(chǎn)生的問題，據(jù)此，法律例外規(guī)定了不可訴的終局裁決。但是，結(jié)合本案，應(yīng)當(dāng)注意的是，對于省級政府作出的未經(jīng)實體審查的復(fù)議決定，并不屬于不可訴的終局裁決。