一、國(guó)有土地上的房屋和集體土地征收程序一樣嗎

法律分析：國(guó)有土地上的房屋和集體土地征收程序不一樣：首先從征收對(duì)象都不一樣，國(guó)有土地征收房屋的主要對(duì)象是房屋的住戶，而集體土地征收則是農(nóng)村村民，其次是審批程序不一樣，如果是征收永久農(nóng)田是需要報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，而國(guó)有土地房屋的征收只需要報(bào)市縣級(jí)人民政府審批即可。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十七條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府?dāng)M申請(qǐng)征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。

二、用國(guó)有土地上房屋征收程序動(dòng)集體土地,可以嗎

用國(guó)有土地上房屋征收程序動(dòng)集體土地,可以嗎

答案是否定的。房屋征收決定這一行政決定的作出依據(jù)是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。《條例》第1條規(guī)定，為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。據(jù)此，《條例》只適用于征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，不適用于集體土地及宅基地上房屋的征收。針對(duì)集體土地上的房屋下達(dá)房屋征收決定，顯然缺乏法律依據(jù)。

有的朋友也許會(huì)提到，不是有多份規(guī)范性文件、司法解釋均強(qiáng)調(diào)集體土地上房屋的拆遷可以參照590號(hào)令的規(guī)定執(zhí)行嗎?實(shí)踐中遇到的此種情況是否就是參照適用的結(jié)果呢?《中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》中規(guī)定，在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的精神執(zhí)行。認(rèn)真理解便不難發(fā)現(xiàn)，這里強(qiáng)調(diào)的僅僅是“參照其精神執(zhí)行”，而絕非直接套用其規(guī)定的程序步驟。且結(jié)合《通知》的上文可知，要“參照”的是對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而并非拆遷房屋的法定程序。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。僅從文義解釋的層面看，這里能夠“參照?qǐng)?zhí)行”的僅僅是國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(即被征收房屋周邊類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格)，而非整個(gè)征收程序均照搬590號(hào)令的規(guī)定。綜上可知，法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件從未允許針對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋隨意適用590號(hào)令規(guī)定的程序步驟實(shí)施征收，地方政府的這類做法是完全站不住腳的。

農(nóng)村征地補(bǔ)償時(shí)遵守的原則

1、民主議定原則和合法性原則

村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個(gè)人或某些人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

2、平等原則

在進(jìn)行征地補(bǔ)償款分配中，要充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關(guān)系。之所以會(huì)出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補(bǔ)償款分配的收益權(quán)，主要受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過(guò)減少應(yīng)分款人數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個(gè)成員或村民享有土地收益權(quán)的前提。

3、權(quán)利、義務(wù)相一致原則

集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

三、國(guó)有土地上房屋與集體土地上房屋的征收程序有什么不同?

1、征收的目的不同

國(guó)有土地上房屋征收主要是公共利益需要而征收；而集體土地上征地拆遷除公共利益需要外，還可能是集體利益需要，或經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新規(guī)劃布局而征地拆遷等。

2、適用的法律法規(guī)不同

國(guó)有土地上房屋征收所依據(jù)的法律法規(guī)為：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，各省級(jí)人民政府的《城市房屋拆遷補(bǔ)償安置細(xì)則》、各市級(jí)人民政府的《城市房屋拆遷管理辦法》。征收集體土地的房屋拆遷所依據(jù)的法律法規(guī)為：《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》，各市級(jí)人民政府的《征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》。

3、拆遷對(duì)象不同

國(guó)有土地上房屋征收，是針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋，被拆遷人是持有國(guó)有土地使用權(quán)證的單位或城市居民；而征收集體土地房屋，是針對(duì)農(nóng)村被征收集體土地上的房屋，被拆遷人是持有集體土地使用權(quán)證書的鄉(xiāng)、村、村民小組等集體經(jīng)濟(jì)或村民。

4、補(bǔ)償內(nèi)容不同

國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償主要包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。征收集體土地房屋補(bǔ)償主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)踐中各地普遍根據(jù)房屋的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、使用期限等因素確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條：“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”的規(guī)定，集體土地征收程序在一定程度上可以參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

5、權(quán)利人救濟(jì)渠道不同

《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，集體土地征收時(shí)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施，采取裁決的方式解決補(bǔ)償糾紛。而國(guó)有土地上房屋征收時(shí)，按《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

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內(nèi)容審核：范美華律師

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