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完善土地征收制度，縮小土地征收范圍。,土地征用制度的問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

發布時間：
2024-07-23 08:57:09
作者：
圣運律師
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完善土地征收制度，縮小土地征收范圍。，完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償。可是現實中，某些地

完善土地征收制度，縮小土地征收范圍。,土地征用制度的問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢

一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍。

完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償。可是現實中，某些地方政府以公共利益為名征用農民集體土地，卻將土地用于房地產開發、企業項目建設等。而在對農民補償方面，國家規定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產值的30倍。如果按照農業種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元。

一、建立農村集體經營性建設用地入市制度。

建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍途徑。近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農村，這就是農村集體經營性建設用地入市的需求之一。把類似于村辦企業、工廠等農村集體經營性建設用地建立入市制度，并與國有土地“同權同價”，農民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現集體經營性建設用地的保值和增值。

二、改革完善農村宅基地制度。

（1）宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。

（2）改革完善農村宅基地制度，探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度。試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能會采取征稅的措施。超過標準、面積過大的宅基地也要征稅。對人均耕地少，二、三產業比較發達的地區，原則上或不再進行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設農村公寓、農民住宅小區落實一戶一宅。而對于那些在城鎮落戶的農民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。有些省市已經出臺政策，要求各地市建立農村宅基地退出資金庫，對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農民，給予一次性經濟補助。

二、土地征收規定

法律分析：《中華人民共和國土地管理法實施條例》重點關注耕地保護、土地征收、農民宅基地合法權益、集體經營性建設用地等問題，尤其是在農民宅基地合法權益方面。《中華人民共和國土地管理法實施條例》中包括四項禁令，將對未來宅基地管理產生影響。四項禁令具體包括：禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地；禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地；禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件；禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法實施條例》第八條國家實行占用耕地補償制度。在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內經依法批準占用耕地，以及在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目經依法批準占用耕地的，分別由縣級人民政府、農村集體經濟組織和建設單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。省、自治區、直轄市人民政府應當組織自然資源主管部門、農業農村主管部門對開墾的耕地進行驗收，確保開墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農田的還應當納入國家永久基本農田數據庫嚴格管理。占用耕地補充情況應當按照國家有關規定向社會公布。個別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規定執行。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條需要征收土地，縣級以上地方人民政府認為符合《土地管理法》第四十五條規定的，應當發布征收土地預公告，并開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估。征收土地預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。征收土地預公告應當采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內發布，預公告時間不少于十個工作日。自征收土地預公告發布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。土地現狀調查應當查明土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等情況。社會穩定風險評估應當對征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案。社會穩定風險評估應當有被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加，評估結果是申請征收土地的重要依據。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十六條依法取得的宅基地和宅基地上的農村村民住宅及其附屬設施受法律保護。禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件，禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。

三、土地征用制度的問題

我國實行土地所有權歸國家和集體所有的基本制度，《憲法》第10條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并予以補償。”從根本大法的高度對土地征收制度進行了確立。相應地，《土地管理法》及《土地管理法實施細則》對相關制度進行了細節性和可操作性的規定，構建起了我國土地征收制度。

一、土地征收的概念

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規定的程序和權限將農民集體所有的土地轉化為國有土地，并依法給予被征地的農村集體經濟組織和被征地農民合理補償和妥善安置的法律行為。現征地一般指征收。

二、土地征用的特征

土地征用是一種具體行政行為，其特征包括：

土地征用的主體是特定的

征用方只能是國家，被征用方只能是所征土地的所有者，即農民集體，除此之外別無他人。

土地征用具有強制性

因為土地征用的前提是為了公共利益的需要，才對農村集體土地強制征用。

征用土地具有補償性

因為是對農民所用土地的強制征用，因此在征用時征用方必須對向被征用方支付土地補償費和安置補助費，妥善安置農民的生產和生活。

土地征用是土地使用權的轉移

征用土地轉移了土地使用權，但土地所有權仍然屬于農民集體，征用結束需將土地交還給農民集體。