一、認(rèn)定參與土地補(bǔ)償費(fèi)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

通常來(lái)說(shuō)，參與土地補(bǔ)償費(fèi)分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的時(shí)間應(yīng)是征地補(bǔ)償安置方案確定的時(shí)間;在這個(gè)時(shí)間具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人才能享有分配權(quán)利，在這之后成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人不應(yīng)參加分配。

理由如下：

1、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條規(guī)定，“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”

2、土地補(bǔ)償費(fèi)是因征用集體土地補(bǔ)償給集體經(jīng)濟(jì)組織成員的費(fèi)用，這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)只限于征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)的人員，否則任何新進(jìn)人員均可主張分配權(quán)利;甚至在土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)分配完畢的情況下，勢(shì)必使集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配陷入一種惡性訴求。

3、集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地征用后新進(jìn)成員一般不分配，此種限制符合基礎(chǔ)實(shí)際。

一、土地怎么補(bǔ)償

1.土地被全部征收，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶(hù)，剩余部分留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。有一點(diǎn)特殊的是，如果土地被全部征收的同時(shí)，農(nóng)村集體組織撤銷(xiāo)建制的：土地補(bǔ)償費(fèi)80%分配給被征地農(nóng)戶(hù);其余20%平均分配給征地補(bǔ)償方案確定時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員。

2.已確權(quán)確地到戶(hù)的土地被部分征收或征用的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶(hù);其余20%留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。

3.未確權(quán)確地到戶(hù)的土地被征收征用后，其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以不低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員;其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

二、農(nóng)村征地如何補(bǔ)償

依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，農(nóng)村征地補(bǔ)償款一般是由全體村民或者村民委員會(huì)依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配的。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

二、土地補(bǔ)償款應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)平等分配

胡某自入贅某鄉(xiāng)王莊村后，一直以耕種責(zé)任田謀生。2006年9月，胡某所在村的集體土地被國(guó)家依法征收，國(guó)土資源管理部門(mén)向村委會(huì)支付了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。胡某所屬的生產(chǎn)組先后召開(kāi)十余次村民代表會(huì)，最終通過(guò)了具體的分配方案：從補(bǔ)償款總額中扣除49萬(wàn)元用于非純農(nóng)業(yè)人口的分配，剩余款項(xiàng)由純農(nóng)業(yè)人口平均分配。在確定非純農(nóng)業(yè)人口的分配額度時(shí)，外嫁女按純農(nóng)業(yè)戶(hù)90％分配，外來(lái)戶(hù)按純農(nóng)業(yè)戶(hù)50％分配。該決議張榜公示后，胡某按非純農(nóng)業(yè)戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。2007年2月，胡某認(rèn)為王莊村委會(huì)分配不公，截留了自己的土地補(bǔ)償費(fèi)，故到國(guó)土部門(mén)上訪，要求村委會(huì)補(bǔ)發(fā)款項(xiàng)。村委會(huì)以原告系上門(mén)入贅為由予以拒絕。2007年5月，胡某提起訴訟，要求村委會(huì)立即停止侵權(quán)行為，補(bǔ)發(fā)費(fèi)用。對(duì)于如何處理胡某的訴訟請(qǐng)求，產(chǎn)生了三種意見(jiàn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，胡某要求村委會(huì)補(bǔ)發(fā)“土地補(bǔ)償費(fèi)”，是對(duì)村委會(huì)分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額有異議。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第三款的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，被告村委會(huì)已按照民主議事程序?qū)仓醚a(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案進(jìn)行公示，并報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，且已將安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)分配完畢。原告當(dāng)時(shí)沒(méi)有提出異議，并按照分配方案中確定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取了相關(guān)費(fèi)用，現(xiàn)又對(duì)分配數(shù)額提出異議，應(yīng)駁回其訴訟請(qǐng)求。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)支持原告的訴訟請(qǐng)求。 筆者同意第三種意見(jiàn)。土地征收補(bǔ)償費(fèi)包括三個(gè)部分：地上附作物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)。其中，地上附作物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)需要安置人員喪失具有生活保障功能的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，而土地補(bǔ)償費(fèi)則是對(duì)集體土地所有權(quán)消滅的補(bǔ)償。因此，對(duì)原享有該集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體而言，相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利喪失的補(bǔ)償，而不是一種收益。所以不能將土地補(bǔ)償費(fèi)分配作為集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配來(lái)看待。農(nóng)村集體土地是集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的基本生活保障，作為一種集體所有的自然資源，集體土地的形成與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)人勞動(dòng)或者貢獻(xiàn)沒(méi)有關(guān)系。惠及全體成員的土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)是基于成員身份而來(lái)，應(yīng)該是均等的，這是成員權(quán)項(xiàng)下平等性的必然要求。本案中，村委會(huì)已認(rèn)可胡某是該村組的合法成員，并分配了相關(guān)費(fèi)用。所以，村委會(huì)在分配時(shí)給予差別待遇的行為是錯(cuò)誤的，直接導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織成員處于不平等的地位，是對(duì)平等法治原則的違背，是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的侵害。胡某只是要求平等的分配土地補(bǔ)償費(fèi)，并不是對(duì)用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提出異議，因此第一種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。村委會(huì)在分配費(fèi)用時(shí)雖然通過(guò)了民主議事程序，但是議定的內(nèi)容違背了平等法治原則，侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。胡某系農(nóng)民，其知識(shí)結(jié)構(gòu)和對(duì)法律及政策的理解是有限的，所以分配時(shí)胡某未提異議，并領(lǐng)取了費(fèi)用。但本案并未過(guò)訴訟時(shí)效，以此為由駁回原告的訴訟請(qǐng)求，不僅于法無(wú)據(jù)，而且明顯不利于對(duì)弱勢(shì)群體合法利益的保護(hù)，因而筆者也不贊同第二種意見(jiàn)。綜上所述，筆者認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)示支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予以支持。對(duì)于胡某要求平等的分配土地補(bǔ)償費(fèi)的合法請(qǐng)求，法院應(yīng)予以支持。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織成員都可以分土地費(fèi)嗎

法律分析：根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，因國(guó)家征收土地所產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)，一般優(yōu)先用于保障被征地使用權(quán)、所有權(quán)所歸屬的農(nóng)民的生活所需，一般情況下是不會(huì)擅自發(fā)放給與被征收土地?zé)o直接關(guān)系的其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員的；被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將該土地補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條　征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十九條　被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

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