一、集體土地征用程序及法律的適用

我國是人多地少、耕地資源貪乏的農(nóng)業(yè)大國。隨著人口的急劇增長和城市建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)土地的需求也不斷擴(kuò)大，特別是城市的快速發(fā)展，向農(nóng)村索取集體土地已是必然。

隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村的土地越來越多的被征用，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢。有的甚至引起越級(jí)上訪、群體上訪，給社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。在依法治國的今天，政府要更加注意依法行政，在征用農(nóng)村集體土地的問題上應(yīng)堅(jiān)持“依據(jù)法律、尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則。

土地征用是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序進(jìn)行，并給集體和農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)償后，將集體農(nóng)民或所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小＜w土地被征用意味著農(nóng)民對(duì)集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益的喪失，故征用土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著“誰使用誰補(bǔ)償”的原則，妥善安置和安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。土地征用的補(bǔ)償并不是由國家支付，而是由用地單位支付。這是因?yàn)椋瑖也⒉恢苯邮褂盟鞯耐恋兀膊皇鞘褂迷摫徽魍恋亟ㄔO(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償。⑴

二、土地征用具有下列特征：

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，土地征用具有下列特征：

1、國家建設(shè)征用土地的主體必須是國家，只有國家在行使公權(quán)力時(shí)，才能享有因國家建設(shè)之需要依法征用集體所有土地的權(quán)力。

2、國家建設(shè)征用土地是國家公共利益的需要，即國家建設(shè)需要或是公共利益需要。⑵

3、國家建設(shè)征用土地是國家行政行為，具有強(qiáng)制性，征用土地的法律關(guān)系的主體——國家與土地被征用的集體組織(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì))地位不平等，國家做出的征用土地的行政命令，任何單位和個(gè)人必須服從。⑶

4、國家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件。為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要收回該土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為原土地使用人提供新的用地或者按照征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償。⑷

三、國家征用土地工作程序

1、告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式公開告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

二、征收集體土地的法定程序與要求

法律分析：第一步：征地告知。在征地報(bào)批前，市、縣(市)國土資源部門就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。第二步：征地調(diào)查確認(rèn)。在征地告知后，市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》第三步：組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請(qǐng)的，市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。第四步組織報(bào)批材料。第五步：報(bào)批審查：根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地等形式上報(bào)。第六步：繳納有關(guān)稅費(fèi)。第七步兩公告一登記。第八步補(bǔ)償安置聽證。第九步、補(bǔ)償安置。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四十五條 為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：(一)軍事和外交需要用地的;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的;(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的;(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的;(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)，還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃;第(五)項(xiàng)規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

三、集體土地征收的法定程序

法律分析：第一步：前置程序。第二步：征地審批。第三步：征地公告。第四步：補(bǔ)償安置。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。但是，征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。

法律依據(jù)：《征收土地公告辦法》

第五條征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;

(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;

(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;

(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

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內(nèi)容審核：鄧海鳳律師

來源：臨律-集體土地征用程序及法律的適用，