一、國(guó)有土地與集體土地征收區(qū)別

國(guó)有土地與集體土地征收區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、征收原因與依據(jù)不同

國(guó)有土地上的房屋征收可以基于公共利益的需要，也可以基于商業(yè)開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)商與被拆遷人達(dá)成一致后拆除，其征收依據(jù)主要是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。而集體土地上房屋拆遷（征地拆遷）則應(yīng)當(dāng)基于公共利益之需要，在依法定程序得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)后，將集體土地征收為國(guó)有土地，給予被征收人合理補(bǔ)償后才能進(jìn)行拆除，其征收依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)土地管理法》。

二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式不同

國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償是對(duì)房屋及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估與補(bǔ)償，包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷和臨時(shí)安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?shù)取Ｑa(bǔ)償對(duì)象是房屋的所有權(quán)人，與家庭人口的多少?zèng)]有關(guān)系。

集體土地征地拆遷中，土地屬集體的對(duì)個(gè)人不補(bǔ)償，只對(duì)地面上建筑物及其附屬物進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。這體現(xiàn)了對(duì)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重保障。

三、實(shí)施部門(mén)與程序不同

國(guó)有土地上房屋拆遷由縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施，一般由住建局承辦相關(guān)事項(xiàng)。而集體土地上房屋拆遷也由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，但一般由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。此外，兩者在強(qiáng)制執(zhí)行程序方面也存在差異。

綜上所述，國(guó)有土地與集體土地在征收原因與依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式以及實(shí)施部門(mén)與程序等方面均存在顯著差異。這些差異體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)不同類(lèi)型土地征收的精細(xì)化管理和對(duì)各方權(quán)益的充分保障。

二、集體土地與國(guó)有土地征收補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別

國(guó)有土地上房屋征收與集體土地上征地拆遷適用的法律法規(guī)不同，補(bǔ)償方式不同。國(guó)有土地上房屋征收適用的法律是國(guó)務(wù)院590號(hào)令，即《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和各地政府依據(jù)該法規(guī)制定的《房屋征收實(shí)施則》。集體土地征地拆遷適用法律是《中華人民共和國(guó)土地管理法》和各地政符依據(jù)該法制定的《征地拆遷補(bǔ)償辦法》。

法律分析

一、集體土地與國(guó)有土地征收補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別國(guó)有土地上房屋征收與集體土地上征地拆遷適用的法律法規(guī)不同，補(bǔ)償方式不同。國(guó)有土地上房屋征收適用的法律是國(guó)務(wù)院590號(hào)令，即《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和各地政府依據(jù)該法規(guī)制定的《房屋征收實(shí)施則》。集體土地征地拆遷適用法律是《中華人民共和國(guó)土地管理法》和各地政符依據(jù)該法制定的《征地拆遷補(bǔ)償辦法》。國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償是對(duì)房屋進(jìn)行評(píng)估與補(bǔ)償，其中包括土地價(jià)值的補(bǔ)償。補(bǔ)償對(duì)象是房屋的所有權(quán)人，與家庭人口的多少?zèng)]有關(guān)系。集體土地征地拆遷土地屬集體的對(duì)個(gè)人不補(bǔ)償，只對(duì)地面上建筑物及其附屬物進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。土地是按本村集體經(jīng)濟(jì)成員分配宅基地，一戶(hù)人家只能分一塊宅基地，面積大小按人口的多少分配。村集體有公共積累的在征地拆遷時(shí)可以按人口享受一定的補(bǔ)貼或集體建房按人口分配。二、集體土地與國(guó)有土地的區(qū)別（一）所有權(quán)人不同：國(guó)有土地的所有權(quán)人是中華人民共和國(guó)的全體公民，任何一個(gè)中國(guó)公民均是國(guó)有土地的共有人，國(guó)有土地屬于“大眾”所有，由人民政府代表全體中國(guó)公民行使所有權(quán)。集體土地的所有權(quán)人是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集體組織”）成員，非集體組織成員對(duì)該集體組織所有的土地不享有所有權(quán)，故集體土地屬于“小眾”所有，一般由集體組織代表其成員行使所有權(quán)。（二）用途不同：根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，國(guó)有土地使用方式主要有2種，一是他用，即通過(guò)使用權(quán)出讓或劃撥，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展;一是生產(chǎn)工作自用，用于建造辦公場(chǎng)所、公益設(shè)施等。目前，自用的國(guó)有土地不能用于生活、經(jīng)營(yíng)用途，如建造住宅、酒店等。集體土地的使用方式也可分為兩種，他用與國(guó)有土地類(lèi)似，即將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，獲取收益;自用方面則與國(guó)有土地不同，除了可以生產(chǎn)工作自用外，還可以進(jìn)行生活、經(jīng)營(yíng)自用，如作為宅基地分配給成員、建設(shè)集體住宅、娛樂(lè)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)設(shè)施等。（三）收益渠道不同：由于政府自用的國(guó)有土地不能用于經(jīng)營(yíng)，故國(guó)有土地的收益主要來(lái)自出讓使用權(quán)獲得的出讓費(fèi)。集體土地收益渠道則更加寬廣，既有使用權(quán)他用的轉(zhuǎn)讓、出租收益，又有自用土地及其附著物經(jīng)營(yíng)收益。三、集體土地房屋征收與國(guó)有土地房屋征收有什么區(qū)別?（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。集體土地上房屋的征收一般采取重置成本進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)踐中各地普遍根據(jù)房屋的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、使用期限等因素確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償則采取由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。（二）權(quán)利人救濟(jì)渠道不同。《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，集體土地征收時(shí)，“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。”采取裁決的方式解決補(bǔ)償糾紛。而國(guó)有土地上房屋征收時(shí)，按《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，“被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。”（三）對(duì)于已經(jīng)完成土地征收，但未給予房屋補(bǔ)償、且房屋所在地已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的原集體土地上的房屋，可以參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。針對(duì)實(shí)踐中遇到的土地征收已經(jīng)完成、但是房屋補(bǔ)償尚未完成的歷史遺留問(wèn)題，2011年最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條第2款規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”因此，如果土地征收結(jié)束時(shí)沒(méi)有進(jìn)行安置補(bǔ)償或者未足額補(bǔ)償?shù)模⑶曳课菟诘丶{入城市規(guī)劃區(qū)的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求按照國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。相信大家通過(guò)對(duì)以上文章的閱讀，對(duì)于集體土地與國(guó)有土地征收補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別已經(jīng)有了一定的了解。

法律依據(jù)

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案，分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)過(guò)程中用地范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用涉及征收土地的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理征收土地手續(xù)。

該內(nèi)容由 冉兵律師 和 律說(shuō)律答 共創(chuàng)回答

三、集體土地與國(guó)有土地征收區(qū)別

（一）拆遷的原因不同：

依照《民法典》之規(guī)定，所有權(quán)人對(duì)房屋享有占有、使用、收益等權(quán)能，但是由于其依附的土地性質(zhì)不同，拆遷過(guò)程中有很大的差異。

拆遷項(xiàng)目開(kāi)展的原因不同：

國(guó)有土地上房屋拆遷的原因可以基于公共利益的需要，由政府部門(mén)組織征收后統(tǒng)一進(jìn)行拆除；也可以基于商業(yè)開(kāi)發(fā)，由開(kāi)發(fā)商與被拆遷人達(dá)成一致后拆除。為公共利益拆遷的情況下，拆遷人必須在個(gè)人利益和國(guó)家利益之間做出取舍，一旦政府給予合理補(bǔ)償，被拆遷人就必須搬遷。商業(yè)拆遷的情況下，被拆遷人則享有更大的自主權(quán)。

集體土地上房屋拆遷（征地拆遷）則應(yīng)當(dāng)基于公共利益之需要，在依法定程序得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)后，將集體土地征收為國(guó)有土地，給予被征收人合理補(bǔ)償后，才能進(jìn)行拆除。

（二）適用的法律不同。

國(guó)有土地上房屋拆遷的主體、程序、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題均應(yīng)當(dāng)適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》；集體土地上房屋拆遷主要適用《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》，上述法律、法規(guī)沒(méi)有具體規(guī)定的，可以參照適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。

（三）批準(zhǔn)部門(mén)不同。

為公共利益的目的，確需征收國(guó)有土地上房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。集體土地上房屋拆遷則需要由國(guó)務(wù)院、省自治區(qū)以及直轄市人民政府作出土地征收的批復(fù)

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。

國(guó)有土地上房屋拆遷所給予的補(bǔ)償以房屋評(píng)估價(jià)值為依據(jù)，而評(píng)估價(jià)值必須由有資質(zhì)的評(píng)估公司依據(jù)房屋的市場(chǎng)價(jià)值確定。除考慮房屋構(gòu)造、面積、建造的時(shí)間外，房屋所在的地理位置、用途等因素對(duì)房屋價(jià)值的影響更大。集體土地上房屋拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償和房屋本身的補(bǔ)償。對(duì)房屋的補(bǔ)償一般僅以重置成本為標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)有土地上房屋相比，其獲得的補(bǔ)償數(shù)額要低的多。

（六）實(shí)施部門(mén)不同。

國(guó)有土地上房屋拆遷由縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門(mén)實(shí)施，一般由住建局承辦相關(guān)事項(xiàng)；集體土地上房屋拆遷也由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，但一般由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（六）強(qiáng)制執(zhí)行程序不同。

國(guó)有土地上房屋拆遷過(guò)程中，被拆遷人與拆遷人在征收補(bǔ)償方案確定的期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，在征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不在規(guī)定期限內(nèi)搬遷的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。集體土地上房屋的強(qiáng)制拆除一般由國(guó)土資源部門(mén)作出《責(zé)令交出土地決定》后，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制拆除。

一、集體土地和國(guó)有土地有什么區(qū)別

（一）集體土地和國(guó)有土地的區(qū)別：1、所有人不同：國(guó)有土地的所有權(quán)人是中華人民共和國(guó)的全體公民，任何一個(gè)中國(guó)公民均是國(guó)有土地的共有人，國(guó)有土地屬于“大眾”所有，由人民政府代表全體中國(guó)公民行使所有權(quán)。集體土地的所有權(quán)人是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。2、用途不同：國(guó)有土地使用方式主要有2種：（1）通過(guò)使用權(quán)出讓或劃撥，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展；（2）生產(chǎn)工作自用，用于建造辦公場(chǎng)所、公益設(shè)施等。目前，自用的國(guó)有土地不能用于生活、經(jīng)營(yíng)用途，如建造住宅、酒店等。集體土地的使用方式也可分為2種：（1）將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，獲取收益；（2）除了可以生產(chǎn)工作自用外，還可以進(jìn)行生活、經(jīng)營(yíng)自用，如作為宅基地分配給成員、建設(shè)集體住宅、娛樂(lè)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)設(shè)施等。3、收益渠道不同：由于政府自用的國(guó)有土地不能用于經(jīng)營(yíng)，故國(guó)有土地的收益主要來(lái)自出讓使用權(quán)獲得的出讓費(fèi)。集體土地收益渠道則更加寬廣，既有使用權(quán)他用的轉(zhuǎn)讓、出租收益，又有自用土地及其附著物經(jīng)營(yíng)收益。

二、集體土地和國(guó)有土地的補(bǔ)償區(qū)別

國(guó)有土地上房屋征收與集體土地上征地拆遷適用的法律法規(guī)不同，補(bǔ)償方式不同。國(guó)有土地上房屋征收適用的法律是國(guó)務(wù)院590號(hào)令，即《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和各地政府依據(jù)該法規(guī)制定的《房屋征收實(shí)施準(zhǔn)則》。集體土地征地拆遷適用法律是《中華人民共和國(guó)土地管理法》和各地政符依據(jù)該法制定的《征地拆遷補(bǔ)償辦法》。國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償是對(duì)房屋進(jìn)行評(píng)估與補(bǔ)償，其中包括土地價(jià)值的補(bǔ)償。補(bǔ)償對(duì)象是房屋的所有權(quán)人，與家庭人口的多少?zèng)]有關(guān)系。集體土地征地拆遷土地屬集體的對(duì)個(gè)人不補(bǔ)償，只對(duì)地面上建筑物及其附屬物進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。土地是按本村集體經(jīng)濟(jì)成員分配宅基地，一戶(hù)人家只能分一塊宅基地，面積大小按人口的多少分配。村集體有公共積累的在征地拆遷時(shí)可以按人口享受一定的補(bǔ)貼或集體建房按人口分配。

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內(nèi)容審核：黃旭暉律師

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