一、閑置土地應該怎么處罰

社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

二、閑置土地應該怎么處罰

(一)延長動工開發期限。簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從補充協議約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年;

(二)調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃;

(三)由政府安排臨時使用。待原項目具備開發建設條件，國有建設用地使用權人重新開發建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年;

(四)協議有償收回國有建設用地使用權;

(五)置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

(六)市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。除前款第四項規定外，動工開發時間按照新約定、規定的時間重新起算。

二、如何認定為閑置土地

法律分析：指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。

已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

法律依據：《中華人民共和國土地管理法》

第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據憲法，制定本法。

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

三、閑置土地處置法律規定

一、關于閑置土地無償收回的法律依據和當前閑置收回土地使用權存在的問題，《從實踐的角度看閑置土地使用權收回法律制度的完善與發展》已表達清楚，不再重復。需要指出的是當前閑置土地無償收回的法律不完善，土地出讓合同就閑置土地也沒有作出具體的約定，閑置土地無償收回的難度很大。需要強調是在處理閑置土地時，必須做到事實清楚，證據確鑿，并嚴格履行法定程序。需要說明的是文中提到的行政處理，是因法律沒有明確定義，對尚不明確的行政行為法律術語的稱呼。

二、建議要區分情況，避免因制度缺陷造成訴訟風險。對采取無償收回閑置土地的，建議適用行政處罰法。理由：一是無償收回土地使用涉及對公民重大財產的剝奪，按照我國現行行政法律的體系解釋，閑置土地無償收回應當屬于行政處罰行為。二是應當優先適用上位法?！堕e置土地處置辦法》雖然對閑置土地處置作了規定，但《行政處罰法》的效力更高，按照法律適用的原則，上位法與下位法有不同規定的，應當優先適用上位法。三是如果當事人對行政機關處置閑置土地不服，而提起行政訴訟，法院一般會優先適用法律，《閑置土地處置辦法》只能被當作審判時的參考。

三、國土資源部門要先行履行《行政許可法》規定的法定程序。根據《行政許可法》第六十六條規定：被許可人未依法履行開發利用自然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規定期限內不改正的，行政機關應當依照有關法律、行政法規的規定予以處理。“行政機關應當責令限期改正”這是法定程序，必須先行履行，否則將會被視為程序違法。綜上，由于當前閑置土地收回的法律不完善，國土資源管理部門的批后監管缺失，應當履行的法定職責沒有到位，再加上土地出讓合同也沒有對閑置土地作出具體的約定，從而造成閑置土地收回難。根據上述問題和分析，建議閑置土地收回：一是要避免因制度缺陷造成訴訟風險；二是要注重證據和程序；三是可采用協商方式收回，有條件的還可以利用《土地管理法》第五十八的規定進行收回。

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內容審核：王學棉律師

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