政府以05年航拍圖認定違建是否合理

《民法典》第二百一十七條：“不動產(chǎn)權屬證書是權利人享有該不動產(chǎn)物權的證明。不動產(chǎn)權屬證書記載的事項，應當與不動產(chǎn)登記簿一致;記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準”。

因此，房屋面積以及是否是合法建筑一般有不動產(chǎn)權屬證書如房產(chǎn)證即可。但是實踐中很多農(nóng)村的房屋都沒有房產(chǎn)證，此類不能一概而論。但是，很多地方就是以航拍圖來認定面積和違建。這合法嗎?

以航拍圖確定面積和是否是違建沒有法律依據(jù)。認定違法建筑及限期拆除是受《行政處罰法》的調(diào)節(jié)，而行政處罰法規(guī)定的處罰依據(jù)是法律、行政法規(guī)、規(guī)章。航拍圖不過是出現(xiàn)與政府“紅頭文件”中，顯然非法定的依據(jù)。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，違法建筑主要是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準，未領取建設工程規(guī)劃許可證或臨時建設工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構筑物。而根據(jù)“法不溯及既往”原則，在該法生效之前的房屋，即使沒有相關證件，也不能以航拍圖為依據(jù)認定為違法建筑。

對違法建筑的認定

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證”。在這里，我們需要特別注意“應當”這個詞。“應當”，表明這里的規(guī)定是法律強制性規(guī)定，即必須具備的條件，達不到這個條件就是違法。

由此我們可以得出結論：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行工程建設，無論是單位和個人，都必須申請辦理“建設工程規(guī)劃許可證”，否則，其建設行為就是違法建設行為，所建工程設施就是違法建筑。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設”，由本條法律規(guī)定可見，違反規(guī)劃違法建筑可以分為兩種情形：“一種是未取得建設工程規(guī)劃許可證建設的違法建筑,一種是違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的違法建筑”。

第一種情形是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設單位或個人在未經(jīng)規(guī)劃審批、未取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下擅自建設的建筑物、構筑物等工程設施;第二種情形涵蓋的面比較廣，是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)雖然取得了建設工程規(guī)劃許可證，但當事人違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的建筑物、構筑物等工程設施。

從查處違法建筑的執(zhí)法實踐來看，未按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設的違法建筑主要有幾種情形：批少建多，實際建筑面積超過規(guī)劃審批建筑面積;批一建二或建三，審批建設一層而實際建設二層或三層;超范圍建設，開發(fā)小區(qū)在未經(jīng)規(guī)劃審批的情況下擅自建設附屬設施以及物業(yè)管理用房;隨意變更規(guī)劃進行建設，不按規(guī)劃設計規(guī)定的建筑風格、綠地面積、外墻粉飾、附屬設施等要求隨意建設;違反規(guī)劃規(guī)定的其他情形。這幾種情形中最常見的是前兩種情形，占到違法建筑總數(shù)的60%以上。

以上知識就是小編對相關法律問題進行的解答，政府以05年航拍圖認定違建是不合理的，是否屬于違法建筑應該以是否經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準、歷史原因等因素確定的。如果需要法律方面的幫助，歡迎到北京圣運律師網(wǎng)進行法律咨詢。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：頭條-政府以05年航拍圖認定違建是否合理，