一、一文讀懂！壓覆礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)人是否有權(quán)請求賠償？

筆者近年來在處理礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的法律糾紛中發(fā)現(xiàn)，在大量的礦產(chǎn)資源壓覆案例中，建設(shè)單位只要履行了壓覆審批程序便可以壓覆礦產(chǎn)資源，而為此付出的代價卻很小。我們知道，礦業(yè)領(lǐng)域具有投入大、風(fēng)險高、回報低的特點，礦產(chǎn)資源一旦遭到壓覆，礦業(yè)權(quán)人將受到不可估量的損失，這顯然是有失公平的。針對這種現(xiàn)象，作者將依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定及司法判例，就該問題與大家進(jìn)行探討。

      一、礦業(yè)權(quán)人賠償請求權(quán)的基礎(chǔ)

      首先，對于被壓覆的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)人有權(quán)請求賠償。根據(jù)《民法典》第三百二十九條和原《物權(quán)法》第一百二十三條，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。《礦產(chǎn)資源法》第三條，國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。通過合法程序取得礦業(yè)權(quán)的相關(guān)主體雖非礦產(chǎn)資源的所有人，但卻為相應(yīng)礦產(chǎn)資源的占有人，礦業(yè)權(quán)人對礦產(chǎn)資源的占有是一種事實上的管領(lǐng)。在實踐中，爭議較大的是占有人的請求權(quán)人地位。我們知道，占有具有權(quán)利的推定、取得和保護(hù)的效力。德國法學(xué)家耶林指出，在占有制度之下，強(qiáng)盜和小偷亦受保護(hù)。這種說法雖頗為極端，但很好地說明了占有推定規(guī)則對維護(hù)財產(chǎn)秩序的重要性。合法的占有必然受到法律的保護(hù)，在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念下，占有的權(quán)利人不僅是義務(wù)主體，也應(yīng)當(dāng)是請求權(quán)主體。因此，當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人占有的礦產(chǎn)資源受到侵害時，當(dāng)然有請求賠償?shù)臋?quán)利。

      二、壓覆礦產(chǎn)資源是否為侵權(quán)行為

      國家因公共利益或經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，可以批準(zhǔn)壓覆礦產(chǎn)資源。實踐中，建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的糾紛時常發(fā)生。每當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人主張權(quán)利受到侵害，建設(shè)單位往往以履行了壓覆審批程序為抗辯，主張其行為不構(gòu)成侵權(quán)，并無需承擔(dān)賠償責(zé)任。作者認(rèn)為，無論經(jīng)審批與否，壓覆行為都構(gòu)成侵權(quán)，因侵權(quán)導(dǎo)致的損害應(yīng)予以賠償。

      根據(jù)傳統(tǒng)的侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則，探礦權(quán)或采礦權(quán)的權(quán)利取得在先，建設(shè)項目單位實施了壓覆行為，該行為對礦業(yè)權(quán)人的利益導(dǎo)致了損害，二者之間存在因果關(guān)系。主要的爭議焦點在于對過錯的認(rèn)定。建設(shè)單位認(rèn)為，預(yù)先與礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議，并履行了壓覆的相關(guān)審批程序，其行為便無過錯，不構(gòu)成侵權(quán)。作者認(rèn)為，該主張是不成立的，理由如下:

      1、壓覆糾紛應(yīng)適用無過錯責(zé)任原則

      上文已經(jīng)提到，傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則實行過錯責(zé)任制，要求侵害人承擔(dān)法律責(zé)任應(yīng)具有主觀上的故意或者過失，即存在“過錯”。但這一歸責(zé)原則若適用于礦產(chǎn)資源壓覆的訴訟領(lǐng)域是不合理的，許多壓覆侵權(quán)事件的發(fā)生與加害人的主觀過錯并非正相關(guān)。易言之，在多數(shù)情形下，即使壓覆礦產(chǎn)資源人無主觀上的故意或過失，也會造成損害后果。故履行壓覆審批程序或簽訂壓覆協(xié)議不應(yīng)成為免責(zé)事由。

      以相鄰權(quán)糾紛案件作為類比，《民法典》對適用無過錯責(zé)任原則的侵權(quán)行為進(jìn)行了窮盡式列舉，但在實踐中，相鄰權(quán)糾紛雖不在上述列舉的范圍內(nèi)，事實上也適用無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。例如，甲經(jīng)規(guī)劃部門許可建房，乙認(rèn)為該房屋妨礙了自家通風(fēng)、采光，遂提起民事訴訟要求排除妨礙。甲以建房經(jīng)行政許可為由提出抗辯。根據(jù)相鄰權(quán)糾紛裁判規(guī)則，經(jīng)行政許可以及符合國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)不能成為違法性的阻卻事由，甲的抗辯理由不成立，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。我國民事規(guī)范雖未明確規(guī)定相鄰關(guān)系糾紛的歸責(zé)原則，但相鄰侵權(quán)請求權(quán)成立的基礎(chǔ)是相鄰侵權(quán)事實的成立，只要有加害行為、損害結(jié)果及二者間的因果關(guān)系，加害人即應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。因此，行政許可行為的合法性并不構(gòu)成相鄰關(guān)系侵害的免責(zé)事由。以此為借鑒，在壓覆糾紛案件中，盡管建設(shè)單位履行了壓覆的審批程序，行政行為合法，該抗辯理由亦不能成為壓覆行為違法性的阻卻事由。故只要存在壓覆行為、損害結(jié)果及二者間的因果關(guān)系，就構(gòu)成侵權(quán)。

      2、《民法典》對侵權(quán)的認(rèn)定

      當(dāng)物權(quán)受到妨害時，受害人可同時主張物權(quán)請求權(quán)和侵權(quán)請求權(quán)。就法律適用而言，《民法典》第二百三十八條規(guī)定:“侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任。”據(jù)此，在物權(quán)損害賠償?shù)木葷?jì)中，權(quán)利人行使物上請求權(quán)時不要求侵害人主觀上有過錯，因此在此種救濟(jì)手段中的歸責(zé)原則可算作無過錯責(zé)任。

      “無救濟(jì)則無權(quán)利，有損害必有賠償”，民事法律的基本價值就在于保障公民的私權(quán)利。合法的礦業(yè)權(quán)受法律保護(hù)，壓覆行為侵犯了礦業(yè)權(quán)人依法享有的財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵權(quán)行為，行政行為的合法性不能成為侵害行為違法性的阻卻事由。

      三、結(jié)語

      礦產(chǎn)資源一旦被壓覆將使礦業(yè)權(quán)人失去財產(chǎn)價值，而建設(shè)單位壓覆礦產(chǎn)資源卻只需付出極小的代價，補(bǔ)償?shù)馁M用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被壓覆資源的實際市場價值，甚至小于礦業(yè)權(quán)人的實際損失。現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》主要規(guī)定了礦業(yè)權(quán)人的法定義務(wù)，卻缺少對礦業(yè)權(quán)人相關(guān)民事權(quán)益尤其是壓覆糾紛發(fā)生時的利益保護(hù)。因此，要想提高礦業(yè)權(quán)人的積極性，促進(jìn)礦業(yè)市場的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)從法律上給予礦業(yè)權(quán)人更有力的權(quán)益保障。

二、壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償

法律分析:

煤礦企業(yè)的礦產(chǎn)資源壓覆補(bǔ)償數(shù)額依據(jù)，應(yīng)當(dāng)由國土資源部門認(rèn)可的具有法定資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的補(bǔ)償內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估確定，然后再由建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，最終簽訂《礦區(qū)資源壓覆補(bǔ)償協(xié)議》。

法律依據(jù):

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 第三十六條 國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點開采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償，并妥善安置群眾生活；也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實行聯(lián)合經(jīng)營。

三、壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償規(guī)定 法律問題

法律分析:

煤礦企業(yè)的礦產(chǎn)資源壓覆補(bǔ)償數(shù)額依據(jù)，應(yīng)當(dāng)由國土資源部門認(rèn)可的具有法定資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的補(bǔ)償內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估確定，然后再由建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，最終簽訂《礦區(qū)資源壓覆補(bǔ)償協(xié)議》。

（一）按照礦業(yè)權(quán)人的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償

（二）按照礦業(yè)權(quán)人的直接損失加預(yù)期利潤進(jìn)行賠償

（三）按照礦業(yè)權(quán)價值進(jìn)行賠償

法律依據(jù):

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 第三十六條 國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點開采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償，并妥善安置群眾生活；也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實行聯(lián)合經(jīng)營。

h3>四、壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償

法律分析:

煤礦企業(yè)的礦產(chǎn)資源壓覆補(bǔ)償數(shù)額依據(jù)，應(yīng)當(dāng)由國土資源部門認(rèn)可的具有法定資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定的補(bǔ)償內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估確定，然后再由建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，最終簽訂《礦區(qū)資源壓覆補(bǔ)償協(xié)議》。

法律依據(jù):

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 第三十六條 國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點開采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償，并妥善安置群眾生活；也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實行聯(lián)合經(jīng)營。

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內(nèi)容審核：路洋律師

來源：臨律-一文讀懂！壓覆礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)人是否有權(quán)請求賠償？，