一、什么是建設(shè)用地使用權(quán)出讓

是指將土地的使用權(quán)通過(guò)出售、交換和贈(zèng)送的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)、土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過(guò)戶登記。

《土地管理法》第二條第3款：任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

一、建設(shè)用地預(yù)審材料有哪些嗎

（一）建設(shè)用地預(yù)審材料包括建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)表；

（二）建設(shè)用地預(yù)審材料包括建設(shè)用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告

內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（三）建設(shè)用地預(yù)審材料包括項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

（四）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審需要提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（五）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審需要所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門(mén)出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。

二、建設(shè)用地許可證辦理?xiàng)l件如下：

（一）建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃可以辦理建設(shè)用地許可證；

（二）以劃撥方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》（有效期內(nèi)）和有國(guó)有主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見(jiàn)或其他相關(guān)文件可以辦理建設(shè)用地許可證；

（三）以出讓方式供地的建設(shè)項(xiàng)目，取得《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》可以辦理建設(shè)用地許可證；

（四）取得發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目可以辦理建設(shè)用地許可證；

（五）建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)保、城管、國(guó)家安全、消防、文物保護(hù)等部門(mén)的，需提供各相關(guān)行政主管部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)可以辦理建設(shè)用地許可證。

二、土地使用權(quán)出讓方式有哪些

土地使用權(quán)出讓方式有：

1、招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)；市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

2、拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)；市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

3、掛牌出讓；市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

4、協(xié)議出讓。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。

土地使用權(quán)出讓是國(guó)家以土地所有者的身份，將一定地塊的國(guó)有土地使用權(quán)，有期限地讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用金的行為。要注意的是出讓方的主體資格是特定的，只能是國(guó)家。實(shí)踐中，由各地的自然資源和規(guī)劃局代表當(dāng)?shù)厥锌h政府行使土地使用權(quán)出讓的職能。

招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌三種出讓方式，都引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，均具備公開(kāi)、公平、公正特點(diǎn)。

三、什么是建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

建設(shè)用地使用權(quán)出讓有四種形式：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌。

1、協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)代表國(guó)家作為出讓方，與土地使用人按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t協(xié)商一致后，簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的行為。出讓國(guó)有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70％。低于最低價(jià)時(shí)國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

2、招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和非法人組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。如果在獲取較高的土地出讓金外，還具有其他綜合性的目的或者特殊要求，采取招標(biāo)的方式比較合適。

3、拍賣(mài)出讓國(guó)有加設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

4、掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在制定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有土地使用權(quán)人的行為。

一、如何取得集體建設(shè)用地使用權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，可以按規(guī)定申請(qǐng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可分別按照如下方式取得：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)人股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

2、申請(qǐng)農(nóng)民宅基地的，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

二、建設(shè)用地使用權(quán)年限為多長(zhǎng)時(shí)間

根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

住宅用地（即普通商品房用地）：全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為70年；

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地：全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年；

工業(yè)用地（即普通的工廠、工業(yè)區(qū)）：全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年；

商業(yè)、娛樂(lè)、旅游用地：全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為40年；

綜合或者其他用地：全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年。

h3>四、土地使用權(quán)出讓方式有哪些

土地使用權(quán)出讓方式有：

1、招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)；市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

2、拍賣(mài)出讓國(guó)有土地使用權(quán)；市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

3、掛牌出讓；市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

4、協(xié)議出讓。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權(quán)出讓金的行為。除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。

土地使用權(quán)出讓是國(guó)家以土地所有者的身份，將一定地塊的國(guó)有土地使用權(quán)，有期限地讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用金的行為。要注意的是出讓方的主體資格是特定的，只能是國(guó)家。實(shí)踐中，由各地的自然資源和規(guī)劃局代表當(dāng)?shù)厥锌h政府行使土地使用權(quán)出讓的職能。

招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌三種出讓方式，都引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，均具備公開(kāi)、公平、公正特點(diǎn)。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

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