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政府投資項目的融資方式有哪些？重點手續(xù)有哪些？,政府投資項目融資方式有幾種:今日礦產(chǎn)資源壓覆在線法律咨詢

發(fā)布時間：
2024-09-06 09:42:45
作者：
圣運律師
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政府投資項目的融資方式有哪些？重點手續(xù)有哪些？，政府投資項目的融資方式有哪些?國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上再次強調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，同時十四五規(guī)劃也給出了發(fā)展的方向，即經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把推動全體人民共同富裕取得更為

政府投資項目的融資方式有哪些？重點手續(xù)有哪些？,政府投資項目融資方式有幾種:今日礦產(chǎn)資源壓覆在線法律咨詢

一、政府投資項目的融資方式有哪些？重點手續(xù)有哪些？

政府投資項目的融資方式有哪些?國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上再次強調(diào)發(fā)展是第一要務(wù)，同時十四五規(guī)劃也給出了發(fā)展的方向，即經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，放在了突出位置。可以看出在高質(zhì)量的發(fā)展中推動共同富裕有著重要意義。政府投資作為一項重大政府職能，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，既是實施宏觀調(diào)控、落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險以及補齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

那么政府投資的資金來源有哪些?政府投資項目的融資又有哪些方式?本文對項目的融資方式進行簡單梳理和總結(jié)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我總結(jié)了政府投資項目的資金來源主要有以下幾點:

(一)一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金

稅收收入是政府財政一般預(yù)算收入的主要部分，經(jīng)濟越發(fā)達的地方稅收收入就越高，政府通過對企事業(yè)單位的經(jīng)營活動征收增值稅、所得稅及其各類附加費(稅)取得收入。

(二)政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金

政府性基金預(yù)算是國家通過向社會征收以出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的收入。在2004年確認(rèn)土地招拍掛后，土地出讓收入成為地方政府財政的第二支柱，在全國基金收入中的占比接近80%，是地方財力的重要來源。

(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金

國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入主要來源于國家以國有資本所有者身份取得的各種國有資本收益，其支出必須用于國有資本的再投入。

三、政府投融資的模式主要有哪些?

為加大逆周期調(diào)節(jié)力度，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，通知明確指出，集中資金支持重大在建工程建設(shè)和補短板并帶動擴大消費，優(yōu)先解決必要在建項目后續(xù)融資，盡快形成實物工作量，防止形成“半拉子”工程。鼓勵地方政府和金融機構(gòu)依法合規(guī)使用專項債券和其他市場化融資方式，積極鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持，融資要精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域和重大項目。科學(xué)實施政策“組合拳”，加強財政、貨幣、投資等政策協(xié)同配合。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我總結(jié)了政府投資項目的融資方式主要有以下幾點:

(一)政府自建自營:顧名思義是利用政府資金自己建設(shè)，自己經(jīng)營。

2企業(yè)債券:債券融資是指企業(yè)通過向個人或機構(gòu)投資者出售債券等籌集營運資金或資本開支。發(fā)行債券需要中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，如果為國有制企業(yè)還需要國務(wù)院機關(guān)的批準(zhǔn)，申請手續(xù)比較復(fù)雜，一般規(guī)律通常需要3——6個月的操作時間。發(fā)行債券可以調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，增大財務(wù)杠桿，較大額度融資。但是債券融資作為債務(wù)融資方式，要求按照約定還本付息，對企業(yè)的現(xiàn)金流要求較高，如果資不抵債，企業(yè)會面臨破產(chǎn)危險，從這個意義上來說，企業(yè)債券也有較大的風(fēng)險。

2、租賃融資

租賃融資通常稱為融資租賃，通過發(fā)展與創(chuàng)新，目前已經(jīng)將租賃的傳統(tǒng)標(biāo)的物，如設(shè)備、機械等延伸到其他的資產(chǎn)，如路燈、管網(wǎng)等，從而為企業(yè)提供兩個方向的融資，一是作為承租人進行融資租賃，即傳統(tǒng)的租賃方式，另一種是售后回租方式融通資金，即企業(yè)先將資產(chǎn)出售給租賃公司，再以融資租賃的形式租回的新興租賃融資模式。

3、股權(quán)融資

股權(quán)融資是指公司通過出售或以其他方式交易公司的股份(或股票)獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金和發(fā)展資金的融資方式。股權(quán)融資與其他融資方式的本質(zhì)區(qū)別就是發(fā)生了公司的股權(quán)變化，資金提供者通過購買公司股權(quán)而成為公司的股東，享有股東權(quán)利、承擔(dān)股東義務(wù)。

4、項目融資的模式

1直接項目融資。

是指項目的投資者直接向境內(nèi)銀行等金融機構(gòu)申請貸款，取得一年以上信貸資金，按照貸款協(xié)議由項目投資者直接償還貸款和利息的融資方式，無論項目本身的成敗，都由項目投資者，來償還項目貸款。這是企業(yè)采用最多也是最普通簡單的項目融資方式，通常需要項目以外的資產(chǎn)或第三方抵押擔(dān)保，債權(quán)人對債務(wù)有完全的追索權(quán)，即使項目失敗也必須由項目投資者還貸。

2間接項目融資

間接項目融資是指，投資者設(shè)立項目公司，并由項目公司承擔(dān)項目融資、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、還本付息責(zé)任。此種方式是項目融資的狹義概念，一般不包括直接向銀行的貸款，因其操作的專業(yè)性和項目管理的適用性與規(guī)范性，是管理效率較高的方法。

3產(chǎn)品支付

在項目投產(chǎn)后直接用項目產(chǎn)品來還本付息，而不以項目產(chǎn)品的銷售收入的現(xiàn)金來償還債務(wù)的一種融資形式。主要用于石油、天然氣、礦產(chǎn)的開采等。其特點是:用來清償債務(wù)本息的唯一來源是項目的產(chǎn)品、貸款的償還期應(yīng)該短于項目有效生產(chǎn)期、貸款方對項目經(jīng)營費用不承擔(dān)直接責(zé)任。

4BOT融資

BOT即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，是指政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與私人企業(yè)(項目公司)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔(dān)該項目的投資、融資、建設(shè)和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。政府對這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)，調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

5TOT融資

TOT即“移交—經(jīng)營—移交”，通常是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進行運營管理;投資人在約定的期限內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，投資人再將該項目交還政府部門或原企業(yè)的一種融資方式。

6PPP融資

政府部門和民營企業(yè)合作模式，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)椖窟M行投資的第三方組成的股份有限公司)，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營的一種融資模式。

在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

7PFI融資

即私人投資計劃，其含義是指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)置的需求，提出需要建設(shè)的項目，通過招投標(biāo)由獲得特許權(quán)的私營部門進行公共基礎(chǔ)設(shè)置項目的建設(shè)與運營，并在特許期(通常是30年左右)結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務(wù)地歸還政府，而私營部門則從政府部門或從接受服務(wù)方來收取費用以回收成本的項目融資方式。

FEPC的三種方式?

股權(quán)型:指的是由項目的工程方和業(yè)主方一同出資并成立一個公司，該公司可以通過股權(quán)出讓、信用借貸、證券發(fā)債等方式，為項目籌集資金。

債權(quán)型:指的是項目的工程方向金融機構(gòu)提交融資的申請，并通過借款等方式為項目提供資金。

延付型:指的是項目的工程方先開展的融資業(yè)務(wù)，然后在工程的建設(shè)期間支付一部分的建設(shè)費用，剩下的費用由業(yè)主方進行延期支付。

了解政府投融資的渠道，根據(jù)項目的具體情況，適當(dāng)規(guī)劃選擇合適的融資方式，更加有效的進行項目建設(shè)，對于盡快形成實物工作量有重大意義。

政府投資項目的重點手續(xù)有哪些?近年來，逆全球化趨勢，疊加疫情等影響，自去年三季度開始，我國經(jīng)濟增長明顯放緩，今年政府工作報告明確提出了今年GDP的增長目標(biāo)為5.5%。如何穩(wěn)增長，國家從去年下半年開始已經(jīng)明確給出了方向，包括要適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大加快重點項目建設(shè)，專項債券也要加快發(fā)行、并有效帶動社會有效投資。

作為穩(wěn)增長最重要的基建，絕大部分都屬于政府投資項目，本文將從項目審批手續(xù)的角度進行簡單梳理和總結(jié)。

一、什么是政府投資項目

根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第712號《政府投資條例》，政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

二、政府投資項目融資需要哪些材料

政府投資項目無論是申請地方政府專項債券還是銀行貸款等方式，都需要準(zhǔn)備的特定的資料。

(1)項目概括:即項目簡介，項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等相關(guān)信息。

(2)融資平衡方案:融資方案及其可靠性，資本金以及償債能力(還款來源、償債覆蓋率)等相關(guān)內(nèi)容的表述，要求自有經(jīng)營性現(xiàn)金流能夠覆蓋應(yīng)還債務(wù)本息。

根據(jù)融資方式的不同，會另有特殊的材料。比如項目申報地方政府專項債券，除上面共有的材料外，還需會計師事務(wù)所出具的財務(wù)評估報告和律師事務(wù)所出具的法律意見書等相關(guān)文件。

三、政府投資項目的重要手續(xù)有哪些

四、四證一書是指什么

做項目經(jīng)常聽到需要四證一書，那么在政府投資項目中到底什么是四證一書?我進行了簡單的整理:四證指的是在項目建設(shè)階段需要取得的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的審批，而一書指的是用地預(yù)審與選址意見書。那么四證一書的審批手續(xù)是怎么樣的?接下來對四證一書的每個環(huán)節(jié)的審批手續(xù)進行簡單介紹。

(1)自然資源與規(guī)劃部門一一建設(shè)用地規(guī)劃許可證

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定:建設(shè)用地規(guī)劃許可證是作為建設(shè)單位合法使用建設(shè)用地的證明，是在建設(shè)單位向土地管理部門申請征用、劃撥土地前需要辦理的手續(xù)，它確定了擬建項目的位置、地塊范圍、地塊用地性質(zhì)及其他相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，是建設(shè)單位用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定許可，是取得土地使用權(quán)證的前提條件。沒有建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地屬于非法用地，依法應(yīng)該收回。建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證:

(4)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門一一施工許可證

施工許可證是項目建設(shè)階段最后一個關(guān)卡，它是建設(shè)單位進行工程施工的法律憑證，沒有許可證的工程項目是不得擅自施工的。

(5)用地預(yù)審與選址意見書

實行多證合一以來，將建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。涉及新增建設(shè)用地，用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理;建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計算。

五、四證一書之間的邏輯關(guān)系是什么

項目用地預(yù)審與選址意見書是說明本項目的選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、是否涉及生態(tài)保護紅線、是否占用自然保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦等情況，所以此項審批手續(xù)在可研批復(fù)之前，也即在項目前期階段。

四證是屬于項目的建設(shè)階段需要的審批手續(xù)，在拿到可行性研究報告后，建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證即意味著此項目在建項目的位置、地塊范圍、地塊用地性質(zhì)及其他相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，是符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的。然后再依據(jù)劃撥土地的行政審批手續(xù)或者國有土地使用權(quán)出讓合同，申請辦理不動產(chǎn)權(quán)，取得不動產(chǎn)權(quán)證，即意味著獲得用地許可。之后申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即意味著此項目中的建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程設(shè)施等符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。最后根據(jù)條件取得建筑工程施工許可證，即此項目符合開工的條件，可以進行開工建設(shè)。

一般而言，一個建設(shè)項目要經(jīng)過立項、可研、用地、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，其中每個環(huán)節(jié)都會面臨相應(yīng)的審批手續(xù)。了解各個審批手續(xù)之間的關(guān)系，有助于提高項目審批的效率，盡早推進項目進展，形成實物工作量。

高級職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認(rèn)證:人力資源和社會保障部設(shè)立的國家職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定實驗基地頒發(fā)《職業(yè)經(jīng)理人》證書，全國職業(yè)信用評價網(wǎng)(國資委下屬事業(yè)性單位)頒發(fā)《職業(yè)經(jīng)理人》人才入庫證書。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估師、碳評估師資質(zhì)認(rèn)證:國家發(fā)改委主管的中國經(jīng)濟體制改革研究會頒發(fā)崗位能力證書

二、政府的融資方式有哪些

(一)直接融資

這類融資主要以地方政府為融資主體而獲得的用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。具體表現(xiàn)為：

(1)財政資本金投入而獲得的股權(quán)收益;

(2)由財政投入一些城市基礎(chǔ)設(shè)施項目而帶動外資和民營資本的投入;

(3)獲得中央轉(zhuǎn)貸的由中央政府發(fā)行的國內(nèi)外政府債券;

(4)向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際和地區(qū)金融機構(gòu)貸款;

(5)獲得中央轉(zhuǎn)貸的由中央政府向外國政府的貸款;

(6)外國政府援助贈款。

(二)間接融資

這類融資主要通過銀行、保險公司和投資公司等中介機構(gòu)而獲得的用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造和資金。目前地方政府主要采取此種方式進行大規(guī)模融資。具體表現(xiàn)為：

(1)政府授權(quán)一些從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有投資公司，向銀行貸款，財政實施擔(dān)保并進行貼息;

(2)政府授權(quán)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政實施擔(dān)保并承擔(dān)債券利息。

(三)項目融資

這類融資主要利用政府各種特定資源，為達到政府特定目的，采用各種市場手段而獲得的用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的資金。具體表現(xiàn)為：

(1)利用土地級差效應(yīng)，獲得土地出讓金;

(2)由企業(yè)進行建設(shè)經(jīng)營政府授權(quán)的特別項目，到期轉(zhuǎn)讓給政府的BOT方式;

(3)政府將業(yè)已建成的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，經(jīng)過一段時間運營后，企業(yè)再無償轉(zhuǎn)讓給政府的TOT方式;

(4)由企業(yè)建設(shè)經(jīng)由政府授予的特別項目，財政給予補貼，到期轉(zhuǎn)讓給政府的BOST方式：

(5)政府把具有商機的盈利項目和公益性非盈利性項目“捆綁”在一起，企業(yè)通過比較利益，進行自行開發(fā)和還款的項目;

(6)由政府授權(quán)一些大型國有公司，對特別項目實施融資租賃。

(四)非項目融資

這類融資主要運用資產(chǎn)動作手段吸引社會各類資金的融資方式。具體表現(xiàn)為：

(1)通過有關(guān)投資信托公司，采用集合信托方式向社會投資者籌資，獲得的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);

(2)對一些公用事業(yè)企業(yè)進行包裝上市，由這些企業(yè)從資本市場籌資的方式;

(3)政府出讓部分公用事業(yè)股權(quán)而獲得的用于該項目或其他項目的建設(shè)和改造資金。

政府的融資方式有直接融資、間接融資、項目融資和非項目融資。項目融資主要通過銀行、保險公司和投資公司等中介機構(gòu)而獲得的用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造和資金。還有其他相關(guān)問題想要了解，歡迎咨詢的免費法律咨詢。

三、政府投資項目融資方式有幾種

政府投資項目融資方式具體如下：

1、組建強勢企業(yè)。通過企業(yè)重組、企業(yè)分立、掛靠聯(lián)合、兼并收購等方式組建骨干企業(yè)或企業(yè)集團，通過其優(yōu)良的資產(chǎn)、有利的地位達到融資的目的；

2、產(chǎn)權(quán)制度改革。對于有條件的企業(yè)，可以通過各種方式進行企業(yè)的股份制或股份合作制改革，將國有股份逐步變現(xiàn)；

3、經(jīng)營權(quán)分離。對于產(chǎn)權(quán)制度改革不能一步到位的企業(yè)，可以通過承包、租賃等方式出售企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，從而達到融資的目的。通過國有企業(yè)的改革籌集資金必須考慮多方的利益。首先，要考慮有效提高國有資產(chǎn)的配置效益，促進國有資產(chǎn)增值。其次，要考慮促進國有企業(yè)自身的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟的增長。最后再考慮如何增加政府財政收入，解決建設(shè)資金不足的問題。不可僅僅為了融資而改革，犧牲國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的利益。

法律依據(jù)：《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第三條

商業(yè)銀行可以經(jīng)營下列部分或者全部業(yè)務(wù)：

（一）吸收公眾存款；

（二）發(fā)放短期、中期和長期貸款；

（三）辦理國內(nèi)外結(jié)算；

（四）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；

（五）發(fā)行金融債券；

（六）代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券；

（七）買賣政府債券、金融債券；

（八）從事同業(yè)拆借；

（九）買賣、代理買賣外匯；

（十）從事銀行卡業(yè)務(wù)；

（十一）提供信用證服務(wù)及擔(dān)保；

（十二）代理收付款項及代理保險業(yè)務(wù)；

（十三）提供保管箱服務(wù)；

（十四）經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。經(jīng)營范圍由商業(yè)銀行章程規(guī)定，報國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。商業(yè)銀行經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，可以經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)。

h3>四、政府的融資方式有哪些