一、城中村歸哪個(gè)部門(mén)管理

關(guān)于城中村的改造,從法律層面上應(yīng)該是市縣級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行主導(dǎo)。因?yàn)槌侵写甯脑炱鋵?shí)它也是土地征收,還有房屋征收的一種方式。我們國(guó)家按照土地性質(zhì)劃分的話,集體土地上的征收是由省級(jí)以上主管部門(mén)批準(zhǔn),但是批準(zhǔn)以后的實(shí)施機(jī)關(guān)還是市縣主管部門(mén)去主導(dǎo)。北京楹庭汪慶豐律師以廣州城中村改造相關(guān)文件為例為大家簡(jiǎn)單分析。

      2009年廣州市有關(guān)部門(mén)作出的《關(guān)于加快三舊改造工作的意見(jiàn)》也就是56號(hào)文件,其實(shí)主要是在這里邊的附件《關(guān)于廣州市推進(jìn)城中村舊村整治改造的實(shí)施意見(jiàn)》,2009年的時(shí)候,在實(shí)施過(guò)程中遇到的一些新的問(wèn)題,所以在2012年的時(shí)候,廣州又作出了《關(guān)于加快三舊改造工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》對(duì)2009年的文件進(jìn)行修正。之后廣州市城市更新辦法出臺(tái)了,在2015年廣州市城市更新辦法的附件,也是廣州市舊村更新實(shí)施辦法,主要是對(duì)于城中村改造的情況進(jìn)行的說(shuō)明。

      如果按照國(guó)有土地征收的主體直接征收決定和補(bǔ)償決定,都是由市縣級(jí)主管部門(mén)作出,所以在主導(dǎo)的層面來(lái)說(shuō),如果是市縣以下主管部門(mén),比如說(shuō)鄉(xiāng)級(jí)部門(mén),比如說(shuō)村委會(huì)去主導(dǎo)這個(gè)事情,我們認(rèn)為在法律上是對(duì)老百姓權(quán)利有一定的限制,因?yàn)閷蛹?jí)比較低。

      如果是村委會(huì)去主導(dǎo)城中村改造,可能涉及到起訴,如果說(shuō)沒(méi)有達(dá)成的,起訴方面是民事行為還是行政行為,具體判斷會(huì)有一定的問(wèn)題。如果是鄉(xiāng)主管部門(mén)、街道辦事處、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)來(lái)主導(dǎo)這些問(wèn)題的話,層級(jí)會(huì)很低,因?yàn)殒?zhèn)級(jí)部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)跟村委會(huì)之間的聯(lián)系比較密切,人事上也有一定的密切關(guān)系,將來(lái)透明性、公平性可能在現(xiàn)實(shí)中會(huì)有一定的質(zhì)疑。

      而且在行政審查司法審查過(guò)程中,如果對(duì)于協(xié)商沒(méi)有達(dá)成涉及到起訴的,縣級(jí)主管部門(mén),可以在中院去起訴,它會(huì)有一個(gè)更高的法院的級(jí)別管轄,所以如果是由鎮(zhèn)主管部門(mén)來(lái)主導(dǎo)的,如果在地方法院管轄,可能在司法環(huán)境上的公開(kāi)還是公正性上也會(huì)受到一定的質(zhì)疑。因?yàn)樗某绦蚴堑胤椒ㄔ?二審也是中院,所以還是在自己的地級(jí)市的這個(gè)層面,所以不管從法律上還是實(shí)際的公正性上,都應(yīng)該是由縣級(jí)以上主管部門(mén)來(lái)主導(dǎo)。

      廣州的文件里規(guī)定基本上也都是市縣級(jí)主管部門(mén)來(lái)主導(dǎo),當(dāng)然是在從2009年的時(shí)候,在09年的56號(hào)文件里邊,主要是放到村集體可以自己做補(bǔ)償安置方案,從2002年的時(shí)候,02年的文件到2015年的文件里,主導(dǎo)機(jī)關(guān)全都是市縣級(jí)主管部門(mén)去做補(bǔ)償安置方案公告,因?yàn)榭赡茉趪L試中,遇到了剛才所說(shuō)的這些問(wèn)題,而且在法律層面拆遷條例,之前的拆遷條例已經(jīng)廢除,正式新的征補(bǔ)條例《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施,對(duì)文件的改變也都是有很大的影響,所以市縣主管部門(mén)去主導(dǎo)是比較合適的。

      如果對(duì)安置補(bǔ)償有異議,可以怎么做呢?根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,被征收人可以在收到征收決定、征收補(bǔ)償決定等具體行政行為的60日內(nèi)提起行政復(fù)議,6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。如果房子被強(qiáng)拆,要在知道強(qiáng)拆之日的6個(gè)月內(nèi)提起訴訟。北京楹庭律師事務(wù)所案件分析部,遇到疑難案件可免費(fèi)分析。如果您沒(méi)有與該主管部門(mén)協(xié)商好補(bǔ)償條件,可以咨詢(xún)征地拆遷律師,或者請(qǐng)律師介入,運(yùn)用法律知識(shí)與主管部門(mén)協(xié)商談判,爭(zhēng)取獲得公平、滿(mǎn)意的補(bǔ)償。

      本法律知識(shí)并不代表其法律建議,如遇同類(lèi)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)具體分析。

二、村委會(huì)歸哪個(gè)部門(mén)管

村委會(huì)屬于村民自治組織,民政部門(mén)是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén),兩者沒(méi)有隸屬關(guān)系。村民委員會(huì)不是國(guó)家行政部門(mén),更不屬于民政部門(mén)。 村委會(huì)作為基層群眾性自治組織,為了完成所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù),需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員。村委會(huì)組織法規(guī)定,村委會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。

基層群眾自治制度是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)政治制度，這項(xiàng)制度的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)具有憲法地位（憲法確立）的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)這兩類(lèi)基層群眾性自治組織的職能作用發(fā)揮，并通過(guò)居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法這兩部憲法相關(guān)法律有效實(shí)施。所以，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)不同于一般的基層組織，其基層群眾性自治組織的基本性質(zhì)和法律地位是憲法確立的，居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法正是圍繞這一基本屬性對(duì)其組織和活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。民法典之所以賦予居委會(huì)、村委會(huì)這么重要的職責(zé)，恰恰是因?yàn)樗鼈兯哂械摹稗k理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)”的法定職責(zé)，以及法律確立的它們同基層政權(quán)的相互關(guān)系。民法典將監(jiān)護(hù)職責(zé)的兜底保障即國(guó)家監(jiān)護(hù)職責(zé)賦予了民政部門(mén)，同時(shí)也賦予了具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，從這個(gè)意義上講，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)是國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的一種延伸和重要補(bǔ)充。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確知曉：

（1）“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護(hù)。”

（2）“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。”

（3）“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。”

（4）“未成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，在作出與被監(jiān)護(hù)人利益有關(guān)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。”

（5）“成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事獨(dú)立處理的事務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得干涉。”這些都是對(duì)監(jiān)護(hù)人的約束性規(guī)定，目的就是使被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益不受侵害，這也正是法律設(shè)計(jì)監(jiān)護(hù)制度的初衷。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)憲法》第一百一十一條

城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。

三、城中村拆遷后歸社區(qū)管還是村委管

一、城中村改造歸哪個(gè)部門(mén)管?

于城中村的改造，從法律層面上應(yīng)該是市縣級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行主導(dǎo)。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第十七條

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;

(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償;

(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條

征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十九條

對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定，制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第二十條

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定;協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第二十一條

被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二條

因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi);選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十三條

對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第二十四條

市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

二、城中村改造拆遷補(bǔ)償協(xié)議的基本內(nèi)容有哪些?

(1)拆遷補(bǔ)償方式，貨幣補(bǔ)償金額及其支付期限;

(2)安置用房面積、標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn);

(3)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價(jià)支付方式和期限;

(4)搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限;

(5)搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;

(6)違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決的方式;

(7)當(dāng)事人約定的其他條款。

事實(shí)上，國(guó)家法律制度從來(lái)沒(méi)有規(guī)定過(guò)各地必須要對(duì)城中村進(jìn)行改造，如果本地有城中村改造的相關(guān)政策，在政策確定下來(lái)以后，當(dāng)?shù)厝嗣裾隙〞?huì)向社會(huì)進(jìn)行公告的，城中村改造這種事項(xiàng)，無(wú)法用法律制度統(tǒng)一規(guī)定。

在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，不管是城中村的改造，還是棚戶(hù)區(qū)的改造，都需要被改造的人進(jìn)行一定的補(bǔ)償、補(bǔ)償?shù)姆绞桨ㄘ泿叛a(bǔ)償，還有就是產(chǎn)權(quán)置換的方式，不管是采取哪一種方式，都是需要做出合理的補(bǔ)償?shù)拇胧缓箅p方當(dāng)事人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議。具體的補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是需要向社會(huì)公示的。

該內(nèi)容由 章侃律師 和 律說(shuō)律答 共創(chuàng)回答

h3>四、村委會(huì)歸哪個(gè)部門(mén)管

村委會(huì)屬于村民自治組織,民政部門(mén)是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén),兩者沒(méi)有隸屬關(guān)系。村民委員會(huì)不是國(guó)家行政部門(mén),更不屬于民政部門(mén)。 村委會(huì)作為基層群眾性自治組織,為了完成所承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù),需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員。村委會(huì)組織法規(guī)定,村委會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。

基層群眾自治制度是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)政治制度，這項(xiàng)制度的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)具有憲法地位（憲法確立）的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)這兩類(lèi)基層群眾性自治組織的職能作用發(fā)揮，并通過(guò)居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法這兩部憲法相關(guān)法律有效實(shí)施。所以，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)不同于一般的基層組織，其基層群眾性自治組織的基本性質(zhì)和法律地位是憲法確立的，居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法正是圍繞這一基本屬性對(duì)其組織和活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。民法典之所以賦予居委會(huì)、村委會(huì)這么重要的職責(zé)，恰恰是因?yàn)樗鼈兯哂械摹稗k理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)”的法定職責(zé)，以及法律確立的它們同基層政權(quán)的相互關(guān)系。民法典將監(jiān)護(hù)職責(zé)的兜底保障即國(guó)家監(jiān)護(hù)職責(zé)賦予了民政部門(mén)，同時(shí)也賦予了具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，從這個(gè)意義上講，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)是國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的一種延伸和重要補(bǔ)充。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確知曉：

（1）“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的權(quán)利，受法律保護(hù)。”

（2）“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。”

（3）“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。”

（4）“未成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，在作出與被監(jiān)護(hù)人利益有關(guān)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。”

（5）“成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事獨(dú)立處理的事務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得干涉。”這些都是對(duì)監(jiān)護(hù)人的約束性規(guī)定，目的就是使被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益不受侵害，這也正是法律設(shè)計(jì)監(jiān)護(hù)制度的初衷。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)憲法》第一百一十一條

城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

來(lái)源：臨律-城中村歸哪個(gè)部門(mén)管理，