一、全面實(shí)行排污許可制,健全什么

10月25日,黨的二十大報(bào)告全文發(fā)布。奮進(jìn)新征程,二十大報(bào)告進(jìn)行了全面部署。看要點(diǎn)梳理↓

      加快構(gòu)建新發(fā)展格局

      深化國(guó)資國(guó)企改革,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

      完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

      構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),深化要素市場(chǎng)化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

      依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

      健全資本市場(chǎng)功能,提高直接融資比重。

      堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,推進(jìn)新型工業(yè)化。

      推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。

      加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

      加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

      逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。

      深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

      加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

      推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

      加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,實(shí)施城市更新行動(dòng),打造宜居、韌性、智慧城市。

      合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

      推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

      加快建設(shè)西部陸海新通道。

      實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

      有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

      實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略

      加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

      強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。

      堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。

      統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位。

      加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

      推進(jìn)教育數(shù)字化,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。

      以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

      加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,突出原創(chuàng),鼓勵(lì)自由探索。

      強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。

      加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。

      發(fā)展全過(guò)程人民民主

      健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制,建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

      完善辦事公開(kāi)制度,拓寬基層各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道。

      健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。

      全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

      堅(jiān)持全面依法治國(guó)

      加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系。

      加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。

      加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

      強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督,促進(jìn)司法公正。

      建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

      推進(jìn)文化自信自強(qiáng)

      加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè),塑造主流輿論新格局。

      推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。

      發(fā)揮黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。

      培育造就大批德藝雙馨的文學(xué)藝術(shù)家和規(guī)模宏大的文化文藝人才隊(duì)伍。

      促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展,加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)。

      全面提升國(guó)際傳播效能,形成同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

      增進(jìn)民生福祉

      完善個(gè)人所得稅制度,規(guī)范收入分配秩序,規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。

      健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

      加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

      加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。

      健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。

      加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

      建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

      深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。

      發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍,把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和社區(qū)。

      提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力,加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè),有效遏制重大傳染性疾病傳播。

      推動(dòng)綠色發(fā)展

      加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

      持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?；鞠匚廴咎鞖?基本消除城市黑臭水體。

      全面實(shí)行排污許可制,健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

      推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

      積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

      重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。

      完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度,健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。

      推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化

      強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。

      健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。

      維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益。

      嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

      健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。

      推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。

      實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)

      全面加強(qiáng)人民軍隊(duì)黨的建設(shè),確保槍桿子永遠(yuǎn)聽(tīng)黨指揮。

      打造強(qiáng)大戰(zhàn)略威懾力量體系,增加新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量比重,加快無(wú)人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展,統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運(yùn)用。

      加強(qiáng)軍事力量常態(tài)化多樣化運(yùn)用,塑造安全態(tài)勢(shì),遏控危機(jī)沖突,打贏局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

      優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)體系和布局,加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)能力建設(shè)。

      深化全民國(guó)防教育。

      加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障,做好退役軍人服務(wù)保障工作。

      堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”,推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一

      鞏固提升香港、澳門(mén)在國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)航空、創(chuàng)新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位。

      深化香港、澳門(mén)同各國(guó)各地區(qū)更加開(kāi)放、更加密切的交往合作。

      推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),支持香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

      堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略,牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán),堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

      完善增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉的制度和政策,推動(dòng)兩岸共同弘揚(yáng)中華文化。

      推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體

      加強(qiáng)同各國(guó)政黨和政治組織交流合作。

      堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。

      堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展。

      增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。

      堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨

      健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。

      堅(jiān)持用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。

      堅(jiān)持理論武裝同常態(tài)化長(zhǎng)效化開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。

      增強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。

      發(fā)揮政治巡視利劍作用,加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。

      樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向,選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部,選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

      加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成,著力增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力。

      完善干部考核評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出,形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。

      把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑。

      重視女干部培養(yǎng)選拔工作,重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部,統(tǒng)籌做好黨外干部工作。

      加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員工作,優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。

      關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部特別是條件艱苦地區(qū)干部。

      持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。

      注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。

      重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義,堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。

      從思想上固本培元,涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣。

      以零容忍態(tài)度反腐懲惡,更加有力遏制增量,更加有效清除存量。

      深化反腐敗國(guó)際合作,一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。

二、提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化排污者責(zé)任健全什么等制度

法律分析：提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。 構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。 積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 第四條：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。

國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

三、全面實(shí)施排污許可制健全什么

全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

2月5日，國(guó)新辦舉行全面實(shí)行排污許可制及服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面實(shí)行排污許可制，《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）提出了一系列新的舉措。

第一，實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。一是根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)影響較大的和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。二是管理要素全覆蓋?！稐l例》規(guī)定，依照法律規(guī)定實(shí)施排污許可，依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理，逐步將噪聲等污染要素通過(guò)修法全部納入管理。

第二，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系?！稐l例》以排污許可制為核心，深度銜接融合環(huán)境管理的其他制度。一是將環(huán)評(píng)文件、批復(fù)文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監(jiān)測(cè)方案等納入排污許可管理，并將作為頒發(fā)排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，許可排放量銜接重點(diǎn)污染物排放總量控制的要求，環(huán)境管理的要求銜接環(huán)評(píng)批復(fù)文件等管理的有關(guān)要求。三是自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)，規(guī)定執(zhí)行報(bào)告中的污染物排放量可以作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時(shí)的依據(jù)。通過(guò)與有關(guān)制度的銜接融合，將分散的環(huán)境管理制度整合成為按照源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源全過(guò)程管理。

如何進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任？

用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門(mén)、排污單位、排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。一是針對(duì)違反排污許可證審批和監(jiān)管行為作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。二是創(chuàng)新設(shè)置、按次處罰方式，對(duì)違反環(huán)境管理臺(tái)賬制度和執(zhí)行報(bào)告等行為，規(guī)定了按次處以罰款。三是細(xì)化按日連續(xù)處罰規(guī)定。四是規(guī)定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請(qǐng)取得排污許可證或偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)排污許可證。另外還規(guī)定了排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的責(zé)任。

綜上所述排污許可制相關(guān)政策內(nèi)容豐富，相關(guān)政策非常完善，條目清晰，要嚴(yán)格按照政策執(zhí)行。

法律依據(jù)：

《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條　排污許可證是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。

排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，建立環(huán)境管理制度，嚴(yán)格控制污染物排放。

第十八條　排污單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。

污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。

實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造的排污單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時(shí)，建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。

第十九條　排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年。

h3>四、提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化排污者責(zé)任健全什么等制度

法律分析：提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。 構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。 積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 第四條：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。

國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來(lái)源：頭條-全面實(shí)行排污許可制,健全什么，