一、村民小組長參加訴訟的規(guī)定

隨著司法改革的不斷推進,制度的不斷完善,人民群眾的法律意識、維權(quán)意識不斷提高,村民小組對行政機關(guān)作出的行政行為不服提起的行政訴訟案件數(shù)量日益增長,但村民小組的訴權(quán)由誰行使,以及如何行使訴權(quán)存在訴訟主體上的爭議?本文就該問題從相關(guān)法律、案例以及觀點等方面梳理了相關(guān)知識點,供讀者參閱。

裁判規(guī)則

      1.在村民小組參與的訴訟中,村民組長代表村民小組來行使訴權(quán)——蚌埠市龍子湖區(qū)李樓鄉(xiāng)汪圩村第五村民小組訴蚌埠市龍子湖區(qū)人民政府行政復(fù)議案

      【本案要旨】在村民小組對行政機關(guān)的行政行為不服提起的行政訴訟案件中,只有村民組長代表村民小組來行使訴權(quán),其他人無權(quán)替村民小組行使訴權(quán)。只有村民小組長的職務(wù)終止了,才應(yīng)由村民小組另行推選小組長進行訴訟。

      來源:蚌埠法院網(wǎng) 2012年9月28日

      2.村民小組提起訴訟時,由其主要負(fù)責(zé)人即組長作為訴訟代表人參與訴訟——上江圩鎮(zhèn)楊家村第一、五組村民小組訴江圩鎮(zhèn)人民政府國土資源部門撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書糾紛案

      【本案要旨】村民小組是不具備法人資格的其他組織,在其提起訴訟時,應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人即組長作為訴訟代表人參與訴訟,在沒有主要負(fù)責(zé)人的情形下,才能由推選的負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人。

      審理法院:湖南省江永縣人民法院

      來源:湖南法院網(wǎng) 2010年10月27日

      3.村社、村民小組可以由主要負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人提起行政訴訟——羅邊槽村一社不服重慶市人民政府林權(quán)爭議復(fù)議決定行政糾紛上訴案

      【本案要旨】村社作為其他組織,在行政機關(guān)侵犯其合法權(quán)益時,可提起行政訴訟,即使村社、村民小組等雖無法定代表人,但可以由主要負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人;如果沒有主要負(fù)責(zé)人,考慮到村社作為松散組織的訴訟行為能力問題,也可以推選負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人。

      審理法院:重慶市高級人民法院

      來源:馬懷德編著:《行政法與行政訴訟法學(xué)案例教程》,知識產(chǎn)權(quán)出版社2013年10月出版。

      4.村民小組依法具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資格,其組長是通過該村民小組合法選舉產(chǎn)生的,可以作為村民小組的法定代理人——順昌縣洋口鎮(zhèn)上風(fēng)村第一村民小組不服順昌縣人民政府土地權(quán)屬爭議處理決定案

      【本案要旨】農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。村民小組可以是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體,可以作為土地權(quán)屬糾紛適格訴訟主體。村民小組依法具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資格,其組長是通過該村民小組合法選舉產(chǎn)生的,可以作為村民小組的法定代理人。

      案號:(2004)南行終字第50號

      審理法院:福建省南平市中級人民法院

      來源:國家法官學(xué)院:《中國審判案例要覽:2005年行政審判案例卷》,中國人民大學(xué)出版社、人民法院出版社2006年7月出版。

專家觀點

      1.村社、村民小組是否具有行政訴訟原告資格

      有人認(rèn)為村社屬于松散的聯(lián)盟組織,不屬于其他組織之列,不具有原告資格。其實,從行政訴訟維護權(quán)益的本質(zhì)出發(fā),公民、法人或是其他組織只是判斷原告的形式要件,關(guān)鍵在于具體行政行為是否侵犯了其合法權(quán)益。民事法律中的有關(guān)規(guī)定出于承擔(dān)民事責(zé)任需要,主要從財產(chǎn)角度界定。而行政訴訟是對行政行為的合法性審查,對于原告資格主要考慮的是對于行政機關(guān)違法行政行為的救濟問題,原告敗訴需要承擔(dān)訴訟費用,并不一定要像民事法律一樣從財產(chǎn)角度界定原告資格。關(guān)于其他組織的規(guī)定也是為邏輯嚴(yán)密起見,將法人以外的組織形式的權(quán)益也納入法律保護的范圍之內(nèi)。松散或者嚴(yán)密的組織形式并不影響其權(quán)益的維護,仍應(yīng)該具有訴權(quán)。本案中的村社即是如此。農(nóng)村中往往先確定林地屬于哪個村社或小組所有,農(nóng)民屬于哪個村社或者小組,由此再分配農(nóng)民對于林地等的使用權(quán)。由于政府的處理決定,一社的林地林木所有權(quán)受到了侵害,一社的各個成員的使用權(quán)權(quán)益也必然受到影響,即使村社、村民小組等雖無法定代表人,但可以由主要負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人;如果沒有主要負(fù)責(zé)人,考慮到村社作為松散組織的訴訟行為能力問題,也可以推選負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人。法院不能以村社不屬于法律規(guī)定的組織而否認(rèn)其原告資格。

      注:上文本案指“羅邊槽村一社不服重慶市人民政府林權(quán)爭議復(fù)議決定行政糾紛上訴案”。

      (摘自馬懷德編著:《行政法與行政訴訟法學(xué)案例教程》,知識產(chǎn)權(quán)出版社2013年10月出版,第229-230頁。)

      2.村民小組的訴訟主體資格認(rèn)定

      關(guān)于村民小組的訴訟主體資格,法律沒有明確規(guī)定。實踐中,《山東省高級人民法院關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作會議紀(jì)要的通知》(2011年12月2日,魯高法〔2011〕297號)規(guī)定,依據(jù)《物權(quán)法》第六十條、《土地管理法》第十條、《農(nóng)村土地承包法》第十二條的規(guī)定,土地分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。換言之,農(nóng)村集體土地由村內(nèi)的村民小組管理的,可以由村民小組作為土地承包合同的發(fā)包方,因履行土地承包合同或者行使土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛的,村民小組可以作為訴訟當(dāng)事人參加訴訟。

      注:上文本案指“錢群偉訴浙江省慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府案”。

      (摘自孟慶瑜:《行政法案例教程》,中國民主法制出版社2015年9月出版。)

法律依據(jù)

      1.《中華人民共和國村民委員會組織法》(2018年修正)

      第三條 村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少,按照便于群眾自治,有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。

      村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出,經(jīng)村民會議討論同意,報縣級人民政府批準(zhǔn)。

      村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

      第二十八條 召開村民小組會議,應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上,或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

      村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同,可以連選連任。

      屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理,由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定,所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。

      2.《最高人民法院關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的復(fù)函》([2006]民立他字第23號)

      河北省高級人民法院:

      你院(2005)冀民一請字第一號《關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的幾個問題的請示報告》收悉。經(jīng)研究,答復(fù)如下:

      遵化市小廠鄉(xiāng)頭道城村第三村民小組(以下簡稱第三村民小組)可以作為民事訴訟當(dāng)事人。以第三村民小組為當(dāng)事人的訴訟應(yīng)以小組長作為主要負(fù)責(zé)人提起。小組長以村民小組的名義起訴和行使訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條履行民主議定程序。參照《河北省村民委員會選舉辦法》第三十條,小組長被依法追究刑事責(zé)任的,自人民法院判決書生效之日起,其小組長職務(wù)相應(yīng)終止,應(yīng)由村民小組另行推選小組長進行訴訟。

      二00六年七月十四日

      注:上文司法文件中《中華人民共和國村民委員會組織法》第十七條已在中華人民共和國村民委員會組織法(2018年修正)中被改為第二十一條;《河北省村民委員會選舉辦法》已生效。

二、村民小組可以作為訴訟主體嗎？

法律分析：村民小組具有訴訟主體資格。村民小組系依法設(shè)立，有獨立的土地所有權(quán)，有財產(chǎn)能力承擔(dān)民事責(zé)任，滿足訴訟主體資格。法律既然賦予村民小組有發(fā)包的權(quán)利，具有民事行為能力，相對應(yīng)，其也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事行為的義務(wù)。

法律依據(jù)：《民事訴訟法》第四十九條第一款:公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。其中其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具有法人資格的組織。

三、村民小組可以作為訴訟主體嗎

一、村民小組可以作為訴訟主體嗎

1、村民小組可以作為訴訟主體。法律明確規(guī)定，居民委員會、村民委員會或者村民小組與他人發(fā)生民事糾紛的，居民委員會、村民委員會或者有獨立財產(chǎn)的村民小組為當(dāng)事人。因此，有獨立財產(chǎn)的村民小組是可以作為訴訟主體的，在發(fā)生民事糾紛后，村民小組可以作為當(dāng)事人進行民事訴訟，并且有權(quán)委托法定的人代為參加訴訟。

2、法律依據(jù)：《中華人民共和國民事訴訟法》第五十一條

公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。

法人由其法定代表人進行訴訟。其他組織由其主要負(fù)責(zé)人進行訴訟。

第五十七條

訴訟標(biāo)的是同一種類、當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在起訴時人數(shù)尚未確定的，人民法院可以發(fā)出公告，說明案件情況和訴訟請求，通知權(quán)利人在一定期間向人民法院登記。

二、村民小組的性質(zhì)是什么

1、村民小組是農(nóng)村基層的自治組織，隸屬于村委會；

2、村民小組是村委會組織再延伸的編組，直接管轄的對象為農(nóng)戶和村民；

3、村民小組以村委會下設(shè)組織身份開展活動時，不具法人資格；

4、村名小組代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能活動時，具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格。

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內(nèi)容審核：張小華律師

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