一、未向有利害關(guān)系的行政復(fù)議第三人送達(dá)行政復(fù)議文書構(gòu)成程序違法

【裁判要旨】

行政復(fù)議機(jī)關(guān)有保障權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)其“作為第三人參加復(fù)議”之義務(wù)。復(fù)議機(jī)關(guān)在通過(guò)郵寄送達(dá)以及直接送達(dá)方式通知第三人參加復(fù)議未果的情況下，應(yīng)采用留置送達(dá)或公告送達(dá)。否則在未聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的情況下做出對(duì)其不利的行政復(fù)議決定，違背程序正當(dāng)原則，依法應(yīng)予撤銷。

注：本案為濟(jì)南中院十大典型行政案件，被最高人民法院《中國(guó)行政審判案例（第四卷）》收錄。

臨清市魯信面粉有限公司訴山東省人民政府行政復(fù)議決定案

山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院

行 政 判 決 書

（2010）濟(jì)行初字第85號(hào)

原告臨清市魯信面粉有限公司，住所地臨清市。

法定代表人閆玉付，經(jīng)理。

委托代理人劉軍華，山東萬(wàn)航律師事務(wù)所律師。

被告山東省人民政府，住所地濟(jì)南市。

法定代表人姜大明，省長(zhǎng)。

委托代理人王強(qiáng)、耿靖，山東省人民政府法制辦公室工作人員。

第三人臨清市青年路街道辦事處南廠居民委員會(huì)，住所地臨清市。

法定代表人周振南，主任。

委托代理人徐義學(xué)，該居委會(huì)支部委員。

委托代理人王秀軍，臨清奮斗法律服務(wù)所法律工作者。

原告臨清市魯信面粉有限公司（簡(jiǎn)稱魯信公司）不服山東省人民政府（簡(jiǎn)稱省政府）2010年2月10日作出的魯政復(fù)決字﹝2010﹞118號(hào)行政復(fù)議決定，于2010年11月22日向本院提起訴訟。本院同日受理后，于同年11月26日向被告送達(dá)了起訴狀副本和應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2010年12月10日公開開庭審理了本案。原告魯信公司的法定代表人閆玉付、委托代理人劉軍華，被告省政府的委托代理人王強(qiáng)、耿靖，第三人臨清市青年路街道辦事處南廠居民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱南廠居委會(huì)）的法定代表人周振南、委托代理人王秀軍、徐義學(xué)及證人徐冬生到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告省政府于2010年2月10日作出魯政復(fù)決字﹝2010﹞118號(hào)行政復(fù)議決定，該決定以認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足為由，撤銷了聊城市人民政府作出的聊政字﹝2002﹞352號(hào)《關(guān)于完善征地手續(xù)并將該宗土地出讓給臨清市魯信面粉有限公司的批復(fù)》（簡(jiǎn)稱352號(hào)《批復(fù)》）。

被告省政府向本院提交了如下證據(jù)、依據(jù)： 1、行政復(fù)議申請(qǐng)書；2、（2009）聊政復(fù)受字第67號(hào)、68號(hào)《行政復(fù)議受理通知書》；3、《第三人參加行政復(fù)議通知書》及EMS單據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)照片；4、聊城市人民政府《行政復(fù)議答辯書》；5、魯政復(fù)決字〔2009〕118號(hào)行政復(fù)議決定書及給魯信公司郵寄的EMS單據(jù)；6、臨清市青年路街道辦事處出具的徐冬生的任職期限證明及徐冬生身份證復(fù)印件；7、臨清市工商行政管理局出具的魯信面粉廠的《公司吊銷情況》；8、1998年6月25日，申請(qǐng)人與魯信公司簽訂的《協(xié)議書》；9、2002年5月26日，申請(qǐng)人與臨清市土地管理局簽訂的〔2002〕臨地協(xié)13號(hào)《補(bǔ)征土地協(xié)議書》；10、臨土監(jiān)字〔2002〕第488號(hào)《土地違法案件行政處罰決定書》；11、臨政土發(fā)〔2002〕第41號(hào)《關(guān)于市土地管理局補(bǔ)征土地并將土地使用權(quán)出讓給臨清市魯信面粉有限公司的請(qǐng)示》；12、352號(hào)《批復(fù)》；13、魯國(guó)土資發(fā)〔2001〕11號(hào)《關(guān)于違法占地完善用地審批手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》；14、魯國(guó)土資發(fā)〔2001〕63號(hào)《關(guān)于認(rèn)真清查違法用地妥善解決歷史遺留問(wèn)題完善用地審批手續(xù)的通知》；15、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條、四十五條。以上證據(jù)用以證明被告作出的魯政復(fù)決字〔2009〕118號(hào)《行政復(fù)議決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

原告訴稱： 2002年6月1日原告為建廠，與南廠居委會(huì)簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，南廠居委會(huì)將其本村39.57畝的集體土地，以每畝3萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給原告。2002年6月22日臨清市國(guó)有土地管理局與原告簽訂國(guó)有土地出讓合同。將位于臨清市新華路南段路西側(cè)，編號(hào)為CH2002-034，宗地面積6324平方米土地出讓給原告，2002年6月28日臨清市政府以臨政土發(fā)〔2002〕第41號(hào)文件向聊城市政府請(qǐng)求將該地塊補(bǔ)征并將土地使用權(quán)出讓給原告；聊城市政府于2002年10月9日作出352號(hào)《批復(fù)》。原告之后向臨清市政府申請(qǐng)土地登記，臨清市人民政府于2002年10月28日進(jìn)行地籍調(diào)查及界址確認(rèn)，南廠居委會(huì)及原告

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二、行政復(fù)議不予受理的情況有哪些

法律分析：行政復(fù)議不予受理的情況：

1、 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。

2、 不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。

3、不屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

4、 同一行政復(fù)議申請(qǐng)，其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的；或者同一主體、同一事實(shí)提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理的。

5、 法律、法規(guī)規(guī)定其他不予受理的情形。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》 第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

三、第三人不參加行政復(fù)議不影響行政復(fù)議案件的審理

法律分析：行政復(fù)議作為行政復(fù)議期間的第三人，如果不參加行政復(fù)議是不會(huì)影響審理的。

行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議。第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

法律依據(jù)：《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第九條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。 行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議。 第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

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內(nèi)容審核：王四新律師

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