關(guān)于農(nóng)村宅基地糾紛的類型及特點(diǎn),宅基地糾紛可分為兩大類:一類是因權(quán)屬(包括所有權(quán)和使用權(quán))不明引起的案件。按1995年12月18日國家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》第2條、第4條、第29條的規(guī)定,當(dāng)事人就宅基地權(quán)屬發(fā)生爭議的,
宅基地糾紛可分為兩大類:一類是因權(quán)屬(包括所有權(quán)和使用權(quán))不明引起的案件。按1995年12月18日國家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》第2條、第4條、第29條的規(guī)定,當(dāng)事人就宅基地權(quán)屬發(fā)生爭議的,由人民政府處理;當(dāng)事人對政府處理不服的,可向法院提起行政訴訟。這類案件不屬法庭管轄。另一類是因侵權(quán)或隨意處分宅基地引起的民事案件,這類案件屬法庭管轄。
宅基地糾紛的最大特點(diǎn)是它的伴生性,即宅基地糾紛往往同房屋糾紛、相鄰權(quán)糾紛、婚姻、繼承糾紛及分家析產(chǎn)糾紛相伴生,立案時常常作為上述糾紛案的一項(xiàng)訴訟法請求。只有在很少的情況下,才會單獨(dú)發(fā)生而被單獨(dú)立案。
一、關(guān)于農(nóng)村宅基地糾紛立案時應(yīng)當(dāng)把握的問題
1、對原告資格的審查。原告應(yīng)當(dāng)是與爭議宅基地有直接利害關(guān)系,即對該宅基地直接主張權(quán)利或因他人對其合法使用的宅基地實(shí)施了侵權(quán)行為而訴請人民法院保護(hù)的人。在原告提起侵權(quán)之訴時應(yīng)當(dāng)提交宅基地使用證。
2、對被告資格的審查。
(1)被告與原告所主張的權(quán)利有直接的法律上的利害關(guān)系,例如全部或部分占有爭議宅基地的人;
(2)妨礙原告合法使用宅基地的人,例如,越界建房的人、阻止他人施工的侵權(quán)人等。
3、是否屬于法院主管的宅基地糾紛。首先,審查是否屬于行政案件;其次,審查有無其他不屬于法院管轄的情況,如:國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將其使用的國家或集體所有的土地給單位職工建造私房,職工為建房用地發(fā)生糾紛的。另外,最高人民法院(90)民法字第2號的批復(fù)規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)對土地爭議的處理決定生效后,一方當(dāng)事人不履行的,對方當(dāng)事人不應(yīng)以民事侵權(quán)案向法院起訴,應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提出申請,該行政機(jī)關(guān)依照《行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定,可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或依法強(qiáng)制執(zhí)行?!痹诰唧w執(zhí)行這一批復(fù)時應(yīng)當(dāng)把握,如果當(dāng)事人所提侵權(quán)事項(xiàng)是處理決定未涉及的則應(yīng)當(dāng)立案受理。
4、宅基地案件按專屬管轄的原則應(yīng)當(dāng)由宅基地所在地法庭或法院受理。把握立案時的審查只是根據(jù)原告的訴稱作程序上的審查,并不做實(shí)體上的審查。經(jīng)審查符合立案條件的立案受理,不符合條件的告知當(dāng)事人到有管轄權(quán)的部門處理。堅持起訴的,裁定駁回起訴。
1、土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛;
2、未經(jīng)土地管理部門審批或者采取欺騙手段騙取建房手續(xù)用地建房,侵犯了集體或相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛;
3、爭占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛;
4、建房戶私下調(diào)換宅基地引發(fā)的糾紛;
5、用地建房影響相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛;
6、未經(jīng)共同使用人同意,部分共用人擅自使用共用的宅基地而引發(fā)的糾紛;
7、未經(jīng)有關(guān)部門確權(quán)和統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地因界址不明引起的糾紛。
一、宅基地糾紛應(yīng)如何解決
1、農(nóng)戶之間發(fā)生宅基地權(quán)屬爭議,當(dāng)事人雙方應(yīng)尊重歷史,相互謙讓,協(xié)商解決問題。雙方協(xié)商成功,最好簽訂協(xié)議。雙方達(dá)成的協(xié)議,不得違反有關(guān)法律、法規(guī),不得損害國家、集體的利益和其他村民的合法權(quán)益;
2、協(xié)商不成的,當(dāng)事人任何一方或雙方可到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府或土地管理所等受理機(jī)關(guān)提出處理申請。申請?zhí)幚頃r,應(yīng)以書面形式寫明:申請人、對方當(dāng)事人的名稱、地址;申請?zhí)幚淼氖马?xiàng)、具體要求和理由,并附爭議地塊示意圖;有關(guān)證據(jù)及其來源,證人的姓名、工作單位或地址。
受理機(jī)關(guān)接到處理申請后,應(yīng)在15日內(nèi)決定是否受理。決定受理的,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯文書和有關(guān)證據(jù);逾期不提交答辯文書的,不影響作出處理決定。受理機(jī)關(guān)決定不受理的,應(yīng)當(dāng)在決定后10日內(nèi)書面通知申請人,并說明理由。
3、如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不受理,當(dāng)事人雙方可直接向縣政府或國土局申請,若符合受理?xiàng)l件,可指定受理或直接受理。受理機(jī)關(guān)對受理的宅基地權(quán)屬爭議,可先行調(diào)解;調(diào)解無效的,應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
4、當(dāng)事人對處理決定不服的,可在收到處理決定通知之日起15日內(nèi)向上一級處理機(jī)關(guān)申請復(fù)議,也可以在接到處理決定后30日內(nèi),直接向人民法院起訴。上一級處理機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請后,應(yīng)在3個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定通知之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。在宅基地權(quán)屬爭議處理期間,任何一方不得改變宅基地現(xiàn)狀和破壞其房屋。
1、土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛案件
因土地管理部門審批宅基地過程中,存在超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序的行為,侵犯了相鄰關(guān)系人合法權(quán)益而引起的糾紛,如存在,法院就應(yīng)撤銷宅基地使用執(zhí)照或責(zé)令土地管理部門重新作出審批。
2、爭占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛案件
村民爭占除宅基地以外的集體空閑地的目的是為了多占地皮、擴(kuò)大墻院、堆放雜物等。對這類糾紛,人民法院應(yīng)當(dāng)告知到當(dāng)?shù)厝嗣裾暾埥鉀Q,不服政府處理決定的則可向法院起訴的,法院應(yīng)以行政案件受理。
3、建房戶私下調(diào)換宅基地引發(fā)的糾紛案件
村民根據(jù)各自利益的需要,私下調(diào)換宅基地引發(fā)糾紛的,或建議土地管理部門依法吊銷建房手續(xù),收回宅基地?;蜇?zé)令雙方變更宅基地登記。
4、用地建房影響相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛案件
不適當(dāng)使用宅基地而影響相鄰關(guān)系的而引起的糾紛,如在同一規(guī)劃線上,后蓋的房屋宅基地基墊比先蓋的房屋宅基地高一些,造成雨水和生活用水向鄰人宅基地流淌,或后蓋的房屋和設(shè)施影響相鄰人房屋通風(fēng)、采光、滴水、危及他人房屋安全,或在不適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建造廁所影響環(huán)境衛(wèi)生、或擅自堵塞通道、截斷自然水流等情況引發(fā)的糾紛,如屬實(shí),法院一般會責(zé)令排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀或賠償損失。
5、未經(jīng)共同使用人同意,部分共用人擅自使用共用的宅基地而引發(fā)的糾紛案件
對一宗宅基地可由兩個以上村民共同使用,具有共同使用權(quán),共有土地使用面積可以在共有人之間分?jǐn)?。對于共同使用的宅基地在未?jīng)共有人同意,部分共有人擅自使用引發(fā)糾紛的
6、未經(jīng)有關(guān)部門確權(quán)和統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地因界址不明引起的糾紛案件
對于未經(jīng)確權(quán)和統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地界址有爭議、四至不明而引發(fā)矛盾提起訴訟的
一、宅基地糾紛處理法律依據(jù):
我國《土地管理法》中對宅基地糾紛的解決辦法,主要有三種:
1、協(xié)商解決?!锻恋毓芾矸ā返?6條第1款規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決?!睋?jù)此規(guī)定,公民之間發(fā)生的宅基地糾紛,應(yīng)當(dāng)先通過協(xié)商的方式加以解決。
2、行政解決。《土地管理法》第16條第2款規(guī)定:“個人之間,個人與單位之間爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。”該法還規(guī)定,侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭議,由縣級以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯、賠償損失。
3、司法解決?!锻恋毓芾矸ā返?6條第2款規(guī)定:“當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。”這表明公民之間就土地的使用權(quán)和所有權(quán)發(fā)生的糾紛,只與按照《土地管理法》第16條和第53條的規(guī)定,先經(jīng)過有關(guān)行政機(jī)關(guān)的處理,對于處理決定不服,才可以向人民法院提起訴訟。否則,人民法院不予受理。但對于侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的,被侵權(quán)人可以不經(jīng)行政機(jī)關(guān)的處理,而直接向人民法院起訴。
二、宅基地糾紛處理原則:
原則1:依法保護(hù)國家、集體的宅基地所有權(quán)。
原則2:依法保護(hù)公民、法人合法取得的宅基地使用權(quán)。
原則3:宅基地使用權(quán)隨房屋轉(zhuǎn)移的原則。
原則4:尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí),有利于生產(chǎn)、生活的原則。
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