村民小組長(zhǎng)參加訴訟的規(guī)定，隨著司法改革的不斷推進(jìn),制度的不斷完善,人民群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高,村民小組對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服提起的行政訴訟案件數(shù)量日益增長(zhǎng),但村民小組的訴權(quán)由誰(shuí)行使,以及如何行使訴權(quán)存在訴訟主體上的爭(zhēng)議?本文
隨著司法改革的不斷推進(jìn),制度的不斷完善,人民群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高,村民小組對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為不服提起的行政訴訟案件數(shù)量日益增長(zhǎng),但村民小組的訴權(quán)由誰(shuí)行使,以及如何行使訴權(quán)存在訴訟主體上的爭(zhēng)議?本文就該問(wèn)題從相關(guān)法律、案例以及觀(guān)點(diǎn)等方面梳理了相關(guān)知識(shí)點(diǎn),供讀者參閱。
裁判規(guī)則
1.在村民小組參與的訴訟中,村民組長(zhǎng)代表村民小組來(lái)行使訴權(quán)——蚌埠市龍子湖區(qū)李樓鄉(xiāng)汪圩村第五村民小組訴蚌埠市龍子湖區(qū)人民政府行政復(fù)議案
【本案要旨】在村民小組對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服提起的行政訴訟案件中,只有村民組長(zhǎng)代表村民小組來(lái)行使訴權(quán),其他人無(wú)權(quán)替村民小組行使訴權(quán)。只有村民小組長(zhǎng)的職務(wù)終止了,才應(yīng)由村民小組另行推選小組長(zhǎng)進(jìn)行訴訟。
來(lái)源:蚌埠法院網(wǎng) 2012年9月28日
2.村民小組提起訴訟時(shí),由其主要負(fù)責(zé)人即組長(zhǎng)作為訴訟代表人參與訴訟——上江圩鎮(zhèn)楊家村第一、五組村民小組訴江圩鎮(zhèn)人民政府國(guó)土資源部門(mén)撤銷(xiāo)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)糾紛案
【本案要旨】村民小組是不具備法人資格的其他組織,在其提起訴訟時(shí),應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人即組長(zhǎng)作為訴訟代表人參與訴訟,在沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人的情形下,才能由推選的負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人。
審理法院:湖南省江永縣人民法院
來(lái)源:湖南法院網(wǎng) 2010年10月27日
3.村社、村民小組可以由主要負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人提起行政訴訟——羅邊槽村一社不服重慶市人民政府林權(quán)爭(zhēng)議復(fù)議決定行政糾紛上訴案
【本案要旨】村社作為其他組織,在行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益時(shí),可提起行政訴訟,即使村社、村民小組等雖無(wú)法定代表人,但可以由主要負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人;如果沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人,考慮到村社作為松散組織的訴訟行為能力問(wèn)題,也可以推選負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人。
審理法院:重慶市高級(jí)人民法院
來(lái)源:馬懷德編著:《行政法與行政訴訟法學(xué)案例教程》,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2013年10月出版。
4.村民小組依法具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資格,其組長(zhǎng)是通過(guò)該村民小組合法選舉產(chǎn)生的,可以作為村民小組的法定代理人——順昌縣洋口鎮(zhèn)上風(fēng)村第一村民小組不服順昌縣人民政府土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定案
【本案要旨】農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。村民小組可以是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體,可以作為土地權(quán)屬糾紛適格訴訟主體。村民小組依法具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資格,其組長(zhǎng)是通過(guò)該村民小組合法選舉產(chǎn)生的,可以作為村民小組的法定代理人。
案號(hào):(2004)南行終字第50號(hào)
審理法院:福建省南平市中級(jí)人民法院
來(lái)源:國(guó)家法官學(xué)院:《中國(guó)審判案例要覽:2005年行政審判案例卷》,中國(guó)人民大學(xué)出版社、人民法院出版社2006年7月出版。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
1.村社、村民小組是否具有行政訴訟原告資格
有人認(rèn)為村社屬于松散的聯(lián)盟組織,不屬于其他組織之列,不具有原告資格。其實(shí),從行政訴訟維護(hù)權(quán)益的本質(zhì)出發(fā),公民、法人或是其他組織只是判斷原告的形式要件,關(guān)鍵在于具體行政行為是否侵犯了其合法權(quán)益。民事法律中的有關(guān)規(guī)定出于承擔(dān)民事責(zé)任需要,主要從財(cái)產(chǎn)角度界定。而行政訴訟是對(duì)行政行為的合法性審查,對(duì)于原告資格主要考慮的是對(duì)于行政機(jī)關(guān)違法行政行為的救濟(jì)問(wèn)題,原告敗訴需要承擔(dān)訴訟費(fèi)用,并不一定要像民事法律一樣從財(cái)產(chǎn)角度界定原告資格。關(guān)于其他組織的規(guī)定也是為邏輯嚴(yán)密起見(jiàn),將法人以外的組織形式的權(quán)益也納入法律保護(hù)的范圍之內(nèi)。松散或者嚴(yán)密的組織形式并不影響其權(quán)益的維護(hù),仍應(yīng)該具有訴權(quán)。本案中的村社即是如此。農(nóng)村中往往先確定林地屬于哪個(gè)村社或小組所有,農(nóng)民屬于哪個(gè)村社或者小組,由此再分配農(nóng)民對(duì)于林地等的使用權(quán)。由于政府的處理決定,一社的林地林木所有權(quán)受到了侵害,一社的各個(gè)成員的使用權(quán)權(quán)益也必然受到影響,即使村社、村民小組等雖無(wú)法定代表人,但可以由主要負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人;如果沒(méi)有主要負(fù)責(zé)人,考慮到村社作為松散組織的訴訟行為能力問(wèn)題,也可以推選負(fù)責(zé)人作為訴訟代表人。法院不能以村社不屬于法律規(guī)定的組織而否認(rèn)其原告資格。
注:上文本案指“羅邊槽村一社不服重慶市人民政府林權(quán)爭(zhēng)議復(fù)議決定行政糾紛上訴案”。
(摘自馬懷德編著:《行政法與行政訴訟法學(xué)案例教程》,知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2013年10月出版,第229-230頁(yè)。)
2.村民小組的訴訟主體資格認(rèn)定
關(guān)于村民小組的訴訟主體資格,法律沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中,《山東省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)全省民事審判工作會(huì)議紀(jì)要的通知》(2011年12月2日,魯高法〔2011〕297號(hào))規(guī)定,依據(jù)《物權(quán)法》第六十條、《土地管理法》第十條、《農(nóng)村土地承包法》第十二條的規(guī)定,土地分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。換言之,農(nóng)村集體土地由村內(nèi)的村民小組管理的,可以由村民小組作為土地承包合同的發(fā)包方,因履行土地承包合同或者行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生糾紛的,村民小組可以作為訴訟當(dāng)事人參加訴訟。
注:上文本案指“錢(qián)群偉訴浙江省慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府案”。
(摘自孟慶瑜:《行政法案例教程》,中國(guó)民主法制出版社2015年9月出版。)
法律依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(2018年修正)
第三條 村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少,按照便于群眾自治,有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。
村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出,經(jīng)村民會(huì)議討論同意,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。
第二十八條 召開(kāi)村民小組會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上,或者本村民小組三分之二以上的戶(hù)的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。
村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選。村民小組組長(zhǎng)任期與村民委員會(huì)的任期相同,可以連選連任。
屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理,由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定,所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布。
2.《最高人民法院關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的復(fù)函》([2006]民立他字第23號(hào))
河北省高級(jí)人民法院:
你院(2005)冀民一請(qǐng)字第一號(hào)《關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》收悉。經(jīng)研究,答復(fù)如下:
遵化市小廠(chǎng)鄉(xiāng)頭道城村第三村民小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三村民小組)可以作為民事訴訟當(dāng)事人。以第三村民小組為當(dāng)事人的訴訟應(yīng)以小組長(zhǎng)作為主要負(fù)責(zé)人提起。小組長(zhǎng)以村民小組的名義起訴和行使訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十七條履行民主議定程序。參照《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》第三十條,小組長(zhǎng)被依法追究刑事責(zé)任的,自人民法院判決書(shū)生效之日起,其小組長(zhǎng)職務(wù)相應(yīng)終止,應(yīng)由村民小組另行推選小組長(zhǎng)進(jìn)行訴訟。
二00六年七月十四日
注:上文司法文件中《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十七條已在中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(2018年修正)中被改為第二十一條;《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》已生效。
法律分析：村民小組具有訴訟主體資格。村民小組系依法設(shè)立，有獨(dú)立的土地所有權(quán)，有財(cái)產(chǎn)能力承擔(dān)民事責(zé)任，滿(mǎn)足訴訟主體資格。法律既然賦予村民小組有發(fā)包的權(quán)利，具有民事行為能力，相對(duì)應(yīng)，其也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事行為的義務(wù)。
法律依據(jù)：《民事訴訟法》第四十九條第一款:公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。其中其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具有法人資格的組織。
一、村民小組可以作為訴訟主體嗎
1、村民小組可以作為訴訟主體。法律明確規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者村民小組與他人發(fā)生民事糾紛的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的村民小組為當(dāng)事人。因此，有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的村民小組是可以作為訴訟主體的，在發(fā)生民事糾紛后，村民小組可以作為當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，并且有權(quán)委托法定的人代為參加訴訟。
2、法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十一條
公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。
法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟。其他組織由其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟。
第五十七條
訴訟標(biāo)的是同一種類(lèi)、當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在起訴時(shí)人數(shù)尚未確定的，人民法院可以發(fā)出公告，說(shuō)明案件情況和訴訟請(qǐng)求，通知權(quán)利人在一定期間向人民法院登記。
二、村民小組的性質(zhì)是什么
1、村民小組是農(nóng)村基層的自治組織，隸屬于村委會(huì)；
2、村民小組是村委會(huì)組織再延伸的編組，直接管轄的對(duì)象為農(nóng)戶(hù)和村民；
3、村民小組以村委會(huì)下設(shè)組織身份開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，不具法人資格；
4、村名小組代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能活動(dòng)時(shí)，具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。
h3>四、村民小組可以作為訴訟主體嗎？法律分析：村民小組具有訴訟主體資格。村民小組系依法設(shè)立，有獨(dú)立的土地所有權(quán)，有財(cái)產(chǎn)能力承擔(dān)民事責(zé)任，滿(mǎn)足訴訟主體資格。法律既然賦予村民小組有發(fā)包的權(quán)利，具有民事行為能力，相對(duì)應(yīng)，其也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事行為的義務(wù)。
法律依據(jù)：《民事訴訟法》第四十九條第一款:公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。其中其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具有法人資格的組織。
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內(nèi)容審核：張曙光教授
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