一、農(nóng)村制定村規(guī)民約

法律分析：

村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》 第二十七條 村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

二、村規(guī)民約可以罰款嗎

無(wú)權(quán)罰款。

村委會(huì)即村民委員會(huì)，是根據(jù)《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定成立的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織。從性質(zhì)上講屬于自治機(jī)構(gòu)。它既不是國(guó)家政權(quán)的組成部分，也不是國(guó)家基層政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，也不是一級(jí)人民政府，不享有任何國(guó)家權(quán)力，更不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，當(dāng)然不能行使行政權(quán)力，也沒(méi)有行政處罰權(quán)。

所謂村規(guī)民約就是村委會(huì)根據(jù)本村的情況，為了更便利地管理本村事務(wù)，經(jīng)過(guò)全體村民大會(huì)的討論所通過(guò)的在本村內(nèi)有約束力的規(guī)范。村規(guī)民約大都是規(guī)定一些和村民生活最為接近的問(wèn)題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務(wù)。但是，村規(guī)民約在法律上并沒(méi)有權(quán)力設(shè)定行政處罰。

村規(guī)民約對(duì)于鄰里之間的糾紛矛盾，如果屬于民事?tīng)?zhēng)議糾紛的可以通過(guò)調(diào)解達(dá)成共識(shí)，如果雙方同意村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，并且都認(rèn)同村委會(huì)調(diào)解的結(jié)果，二者之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果當(dāng)事人的主觀行為已經(jīng)觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》，則不能由村委會(huì)調(diào)解或者進(jìn)行處罰了事，依照我國(guó)法律規(guī)定，要移交給公安機(jī)關(guān)處理。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。但是現(xiàn)在有些村規(guī)民約往往是幾個(gè)負(fù)責(zé)人商量出結(jié)果后只向村民公布，或者即使報(bào)上級(jí)備案，上級(jí)往往也不仔細(xì)審閱，這是程序違法。根據(jù)《行政處罰法》，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，村規(guī)民約無(wú)權(quán)對(duì)村民進(jìn)行行政處罰，不管罰款處罰還是失信處罰，都屬于行政處罰，這是處罰違法。

綜上所述，村委會(huì)即村民委員會(huì)，是根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定成立的基層群眾性組織，從司法層面上將主要作為調(diào)解組織機(jī)構(gòu)解決民間糾紛爭(zhēng)議問(wèn)題，但是其本身并不具備任何行政處罰權(quán)，也不能采取強(qiáng)制性措施解決民事糾紛案件，不能享有任何國(guó)家權(quán)利和行政權(quán)利，避免因法律意識(shí)淡薄而存在村規(guī)民約損害了法律的尊嚴(yán)，也侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益情形。

法律依據(jù)

《村民委員會(huì)組織法》

第二條　村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條　村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

三、村規(guī)民約修訂過(guò)程

法律分析：宣傳發(fā)動(dòng)，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質(zhì)、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見(jiàn)，召開(kāi)多種會(huì)議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀?dòng)懻?，提出群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)收集的意見(jiàn)，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關(guān)組織廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見(jiàn)后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開(kāi)征求意見(jiàn)；會(huì)議表決通過(guò)，根據(jù)所提意見(jiàn)修改后，村（居）委會(huì)要按照法律規(guī)定，召開(kāi)村（居）民會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過(guò)半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過(guò)半數(shù)同意通過(guò)；備案審查，村（居）委會(huì)應(yīng)將表決通過(guò)的村規(guī)民約(居民公約）報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對(duì)審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準(zhǔn)予備案通知書；對(duì)存在合法性問(wèn)題的，要指令改正。合法性審查通過(guò)后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

法律依據(jù)：《關(guān)于修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的指導(dǎo)意見(jiàn)》 宣傳發(fā)動(dòng)，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質(zhì)、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見(jiàn)，召開(kāi)多種會(huì)議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀?dòng)懻摚岢鋈罕娮铌P(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)收集的意見(jiàn)，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關(guān)組織廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見(jiàn)后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開(kāi)征求意見(jiàn)；會(huì)議表決通過(guò)，根據(jù)所提意見(jiàn)修改后，村（居）委會(huì)要按照法律規(guī)定，召開(kāi)村（居）民會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過(guò)半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過(guò)半數(shù)同意通過(guò)；備案審查，村（居）委會(huì)應(yīng)將表決通過(guò)的村規(guī)民約(居民公約）報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對(duì)審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準(zhǔn)予備案通知書；對(duì)存在合法性問(wèn)題的，要指令改正。合法性審查通過(guò)后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

h3>四、村規(guī)民約可以罰款嗎

無(wú)權(quán)罰款。

村委會(huì)即村民委員會(huì)，是根據(jù)《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定成立的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織。從性質(zhì)上講屬于自治機(jī)構(gòu)。它既不是國(guó)家政權(quán)的組成部分，也不是國(guó)家基層政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，也不是一級(jí)人民政府，不享有任何國(guó)家權(quán)力，更不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，當(dāng)然不能行使行政權(quán)力，也沒(méi)有行政處罰權(quán)。

所謂村規(guī)民約就是村委會(huì)根據(jù)本村的情況，為了更便利地管理本村事務(wù)，經(jīng)過(guò)全體村民大會(huì)的討論所通過(guò)的在本村內(nèi)有約束力的規(guī)范。村規(guī)民約大都是規(guī)定一些和村民生活最為接近的問(wèn)題，如鄰里相處、家畜管理、田地糾紛等方面的事務(wù)。但是，村規(guī)民約在法律上并沒(méi)有權(quán)力設(shè)定行政處罰。

村規(guī)民約對(duì)于鄰里之間的糾紛矛盾，如果屬于民事?tīng)?zhēng)議糾紛的可以通過(guò)調(diào)解達(dá)成共識(shí)，如果雙方同意村委會(huì)進(jìn)行調(diào)解，并且都認(rèn)同村委會(huì)調(diào)解的結(jié)果，二者之間的糾紛自然可以采取這樣的解決方式。但是，如果當(dāng)事人的主觀行為已經(jīng)觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》，則不能由村委會(huì)調(diào)解或者進(jìn)行處罰了事，依照我國(guó)法律規(guī)定，要移交給公安機(jī)關(guān)處理。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。但是現(xiàn)在有些村規(guī)民約往往是幾個(gè)負(fù)責(zé)人商量出結(jié)果后只向村民公布，或者即使報(bào)上級(jí)備案，上級(jí)往往也不仔細(xì)審閱，這是程序違法。根據(jù)《行政處罰法》，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，村規(guī)民約無(wú)權(quán)對(duì)村民進(jìn)行行政處罰，不管罰款處罰還是失信處罰，都屬于行政處罰，這是處罰違法。

綜上所述，村委會(huì)即村民委員會(huì)，是根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定成立的基層群眾性組織，從司法層面上將主要作為調(diào)解組織機(jī)構(gòu)解決民間糾紛爭(zhēng)議問(wèn)題，但是其本身并不具備任何行政處罰權(quán)，也不能采取強(qiáng)制性措施解決民事糾紛案件，不能享有任何國(guó)家權(quán)利和行政權(quán)利，避免因法律意識(shí)淡薄而存在村規(guī)民約損害了法律的尊嚴(yán)，也侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益情形。

法律依據(jù)

《村民委員會(huì)組織法》

第二條　村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

第三條　村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。

村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

北京圣運(yùn)律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話題

●制訂村規(guī)民約

●村規(guī)民約的制定流程是怎樣的:制定村規(guī)民約要合理合法

●農(nóng)村的村規(guī)民約

●制定村規(guī)民約的法律依據(jù)

●村規(guī)民約制定的程序是什么

●村規(guī)民約制度

●村規(guī)民約制定的基本原則

●村規(guī)民約的制定流程是怎樣的:制定村規(guī)民約要合理合法

●制定村規(guī)民約草案

●村規(guī)民約制定方案

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●村規(guī)民約違法和侵權(quán)由誰(shuí)來(lái)管,村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律能管嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村委會(huì)有權(quán)制定村規(guī)民約嗎,村規(guī)民約如何制定？:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●征地拆遷中，村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律是否可以管,征地拆遷中，村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律能不能管:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村規(guī)民約要多少村民代表通過(guò),村民代表通過(guò)村規(guī)民約需要多少人？:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●沒(méi)有按村規(guī)民約分配款可否起訴,村規(guī)民約有法律效力嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村規(guī)民約制度包括什么,村規(guī)民約制度:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村規(guī)民約有沒(méi)有權(quán)力對(duì)村民設(shè)定處罰？,村規(guī)民約的意義是什么:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民村約違反國(guó)家政策怎么辦,違反村規(guī)民約怎樣處罰:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●最完整的村規(guī)民約？,村規(guī)民約的作用:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村規(guī)民約違法和侵權(quán)由誰(shuí)來(lái)管,村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律能管嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●納入村規(guī)民約的內(nèi)容,村規(guī)民約的意義是什么:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村規(guī)民約違法和侵權(quán)由誰(shuí)來(lái)管,村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律能管嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村規(guī)民約違法和侵權(quán)由誰(shuí)來(lái)管,村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律能管嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村里的村規(guī)民約合理合法嗎,村規(guī)民約有法律效力嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村規(guī)民約違法和侵權(quán)由誰(shuí)來(lái)管,村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律能管嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村規(guī)民約違法和侵權(quán)由誰(shuí)來(lái)管？,村規(guī)民約違法和侵權(quán)由誰(shuí)來(lái)管:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村規(guī)民約違法和侵權(quán)由誰(shuí)來(lái)管,村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律能管嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律能管嗎,村規(guī)民約違法和侵權(quán)由誰(shuí)來(lái)管:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●征地拆遷中，村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律能管嗎?,征地拆遷中，村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律是否可以管:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村規(guī)民約 征地拆遷，征地拆遷中，村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律是否可以管:今日拆遷補(bǔ)償規(guī)定更新

內(nèi)容審核：張小華律師

來(lái)源：臨律-農(nóng)村制定村規(guī)民約，