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山東拆遷系列之：當面遞交起訴材料，法院拒絕出具材料接收清單

發布時間：
2018-07-30 16:18:19
作者：
圣運律師
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【案情概覽】：委托人張先生系山東省某市居民，2010年3月，其房屋所在區域因舊城改建項目被列入征地范圍，張先生家的房屋在征地紅

山東拆遷系列之：當面遞交起訴材料，法院拒絕出具材料接收清單

【案情概覽】：
委托人張先生系山東省某市居民，2010年3月，其房屋所在區域因舊城改建項目被列入征地范圍，張先生家的房屋在征地紅線圖范圍之內。在律師指導下，通過政府信息公開程序，張先生得知市建設局于2010年2月，向拆遷人頒發了《房屋拆遷許可證》，許可其在上述區域實施拆遷。
2010年3月15日，張先生向區人民法院遞交行政起訴狀，請求確認市建設局作出的上述拆遷許可行為違法，并撤銷該《房屋拆遷許可證》。立案庭法官告知張先生，此案系征地拆遷相關案件，接上級通知，對此類案件一概不予受理。張先生要求法院出具《不予受理裁定書》遭到拒絕。
2010年3月18日，張先生再次來到區人民法院，要求法院依法立案。但是立案庭法官仍然告知其不予受理，且拒絕向當事人出具《不予受理裁定書》。當事人找到立案庭庭長，要求法院依法立案受理。庭長表示，法院需要進一步研究，并要求當事人將起訴材料留下，當事人要求其出具材料接收清單時，庭長表示，讓當事人一定放心，一定會依法審查本案，請當事人一周后再來聽結果。
2010年3月26日，張先生再次找到區人民法院立案庭庭長，要求其立案時，庭長表示，此類案件不屬于受案范圍，可與相關部門協商解決。
【法律分析】：
一、針對拆遷許可這一具體行政行為提起的訴訟，屬于人民法院受案范圍
《中華人民共和國行政許可法》第七條規定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條、《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條，規定了人民法院的受案范圍，針對拆遷許可行為提起的訴訟屬于人民法院的受案范圍。
《最高人民法院關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》中明確規定，各級人民法院不得以任何借口隨意限制受案范圍，凡是行政訴訟法明確規定的可訴性事項，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒有明確規定但有單行法律、法規授權的，也要嚴格遵循，法律和司法解釋沒有明確排除的具體行政行為，應當屬于人民法院行政訴訟受案范圍。
二、救濟措施
鑒于《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》關于立案審查7日為限之規定，人民法院收到當事人當面的立案材料后，應當出具《材料接收清單》，否則7日之限就無從談起。
當事人有權要求具體接收材料法官出具相關《材料接收清單》，法官拒不出具的可以向法院監督部門反映。
如果當面遞交材料，未取得法院出具的《材料接收清單》的，應當及時郵寄一份起訴材料至立案庭。基本上法院都允許郵寄立案，如此可以通過郵單回執等相關證據證明對方實際收到日期，如果法院7日內既不立案受理，亦未作出不予受理裁定，當事人可以依據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十二條之規定向上一級人民法院申訴或者起訴。
【辦案點睛】：
當事人如果當面遞交訴訟材料的，應要求法院出具《材料接收清單》，防止日后發生不必要的爭議。如果法院拒絕出示的，當事人應當及時郵寄一份起訴材料至立案庭，并保留好郵寄證明及郵單簽收回執作為提起訴訟的證據。
如果法院在收到訴訟材料后7日內既不立案受理，亦未作出不予受理裁定，當事人可以依據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十二條之規定向上一級人民法院申訴或者起訴，以維護自身的訴訟權利。
【重點法條】
1.   《中華人民共和國行政許可法》
第七條  公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。
2.   《中華人民共和國行政訴訟法》
第十一條  人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：
（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政沒有合法手續措施不服的；
（三）認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；
（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；
（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
（六）認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；
（七）認為行政機關違法要求履行義務的；
（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。
除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。
第四十二條  人民法院接到起訴狀，經審查，應當在七日內立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
3.   《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》
第一條  公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：
（一）行政訴訟法第十二條規定的行為；
（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；
（三）調解行為以及法律規定的仲裁行為；
（四）不具有沒有合法手續力的行政指導行為；
（五）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；
（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。
第三十二條  人民法院應當組成合議庭對原告的起訴進行審查。符合起訴條件的，應當在7日內立案；不符合起訴條件的，應當在7日內裁定不予受理。
7日內不能決定是否受理的，應當先予受理；受理后經審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。
受訴人民法院在7日內既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。
前三款規定的期限，從受訴人民法院收到起訴狀之日起計算；因起訴狀內容欠缺而責令原告補正的，從人民法院收到補正材料之日起計算。
4.   《最高人民法院印發<關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見>的通知》  法發〔2009〕54號
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：
現將《最高人民法院關于依法保護行政訴訟當事人訴權的意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
二○○九年十一月九日
行政訴訟法施行以來，人民法院依法受理和審理了大量行政案件，有效化解了行政爭議，維護了人民群眾合法權益，促進了行政機關依法行政，行政審判的特殊職能作用日益彰顯。但是，行政訴訟“告狀難”現象依然存在，已經成為人民群眾反映強烈的突出問題之一。為不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，切實解決行政訴訟有案不收、有訴不理的問題，現就進一步重視和加強行政案件受理，依法保護當事人訴訟權利，切實解決行政訴訟“告狀難”問題，提出如下意見：
一、切實提高對行政案件受理工作重要性的認識
行政訴訟制度是保障最廣大人民群眾利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形勢下解決人民內部矛盾的一種有效方式，是維護社會和諧穩定的重要手段。行政訴訟受理渠道是否暢通，是這一優良司法制度能否有效發揮功能和作用的前提。訴權保障不力，公民的合法權益就難以有效救濟，人民群眾日益增長的司法需求就不可能得到滿足。隨著社會利益格局日益多元化和復雜化，特別是受國際金融危機的影響，行政糾紛日益增多，日趨復雜多樣化，有的還呈現出突發性、群體性、極端性的特點。只有暢通行政訴訟渠道，才能引導人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，最大限度地減少社會不和諧因素，增進人民群眾與政府之間的理解與信任。訴訟渠道不暢，必然導致上訪增多，非理性行為加劇，必將嚴重影響社會和諧穩定，削弱人民法院行政審判“為大局服務，為人民司法”的職能作用。各級人民法院必須充分理解司法權源于人民、屬于人民、服務人民、受人民監督的根本屬性，從貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和實現司法的人民性的高度，充分認識行政案件受理工作的重要性，認真抓好行政案件受理工作，切實解決行政訴訟“告狀難”問題。
二、不得隨意限縮受案范圍、違法增設受理條件
行政訴訟法和相關司法解釋根據我國國情和現階段的法治發展程度，設計了符合實際的行政案件受案范圍，這是人民法院受理行政訴訟案件的法定依據。各級人民法院要全面準確理解和適用，不得以任何借口隨意限制受案范圍。凡是行政訴訟法明確規定的可訴性事項，不得擅自加以排除；行政訴訟法沒有明確規定但有單行法律、法規授權的，也要嚴格遵循；法律和司法解釋沒有明確排除的具體行政行為，應當屬于人民法院行政訴訟受案范圍。不僅要保護公民、法人和其他組織的人身權和財產權，也要順應權利保障的需要，依法保護法律、法規規定可以提起訴訟的與人身權、財產權密切相關的其他經濟、社會權利。要堅決清除限制行政訴訟受理的各種“土政策”，嚴禁以服務地方中心工作、應對金融危機等為借口，拒絕受理某類依法應當受理的行政案件。要準確理解、嚴格執行行政訴訟法和相關司法解釋關于起訴條件、訴訟主體資格、起訴期限的規定，不得在法律規定之外另行規定限制當事人起訴的其他條件。要正確處理起訴權和勝訴權的關系，不能以當事人的訴訟請求明顯不成立而限制或者剝奪當事人的訴訟權利。要正確處理訴前協調和立案審理的關系，既要充分發揮訴前協調的作用，又不能使之成為妨礙當事人行使訴權的附加條件。要全面正確審查起訴期限，對不屬于起訴人自身原因超過起訴期限的，應當根據案件具體情況依法提供有效救濟。
三、依法積極受理新類型行政案件
隨著形勢的發展和法治的進步，行政行為的方式不斷豐富，行政管理的領域不斷拓展，人民群眾的司法需求不斷增長，行政爭議的特點不斷變化。各級人民法院要深入了解各階層人民群眾的生活現狀和思想動向，了解人民群眾對行政審判工作的期待，依法受理由此引發的各種新類型案件，積極回應人民群眾的現實司法需求。要依法積極受理行政給付、行政監管、行政允諾、行政不作為等新類型案件；依法積極受理教育、勞動、醫療、社會保障等事關民生的案件；依法積極受理政府信息公開等涉及公民其他社會權利的案件；積極探討研究公益訴訟案件的受理條件和裁判方式。對新類型案件拿不準的，應當在法定期間先予立案，必要時請示上級人民法院，不得隨意作出不予受理決定。
四、完善工作機制，改進工作作風行政案件立案專業性較強。
各級人民法院的立案庭和行政庭要在行政案件受理環節加強協調、溝通與配合。要嚴格執行行政訴訟法和司法解釋有關受理案件的程序制度，對于當事人的起訴要在法定期限內立案或者作出裁定；不能決定是否受理的，應當先予受理，經審查確實不符合法定立案條件的，裁定駁回起訴。要認真執行《關于行政案件管轄若干問題的規定》，對于起訴人向上一級人民法院起訴的，上一級人民法院應當依法及時作出處理，符合受理條件的，督促有管轄權的人民法院立案受理，也可以直接立案后由自己審理或者指定轄區其他人民法院審理。要改進工作作風，強化便民措施，簡化立案環節，豐富立案方式，方便群眾訴訟。對于情況緊急且涉及人民群眾切身利益或公共利益符合立案條件的案件，要及時立案，盡快審理。要大力推行訴訟引導和指導、權利告知、風險提示等措施，由于起訴人法律知識不足導致起訴狀內容欠缺、錯列被告等情形的，應當給予必要的指導和釋明，不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由予以駁回。要增強司法公開和透明，對依法不予受理或駁回起訴的，必須依法出具法律文書，并在法律文書中給出令人信服的理由。
五、加強對行政案件受理工作的監督
上級人民法院要通過審理上訴和申訴案件、受理舉報、案件評查、專項檢查、通報排名等各種措施，進一步加強對下級人民法院行政案件立案受理工作的指導和監督，切實防止因當事人告狀無門而引發到處上訪、激化社會矛盾的事件發生。要健全完善行政審判績效考核辦法，加大因違法不受理案件導致申訴信訪的考核權重。要嚴格執行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》的規定，對于違反法律規定，擅自對應當受理的案件不予受理，或者因違法失職造成嚴重后果的責任人員，要依法依紀嚴肅處理。要堅決抵制非法干預行政案件受理的各種違法行為，徹底廢除各種違法限制行政案件受理的“土政策”。對于干預、阻礙人民法院受理行政案件造成惡劣影響的，應當及時向當地黨委、紀檢監察機關和上級人民法院反映，上級人民法院要協助黨委和紀檢監察機關作出嚴肅處理。
六、努力營造行政案件立案受理的良好外部環境
要通過典型案例、普法宣傳、訴訟指導等多種途徑，加大行政訴訟法的宣傳力度，提高當事人參與行政訴訟的能力和水平，引導人民群眾通過理性合法的方式主張權利；要切實提高行政案件的辦案質量，千方百計降低訴訟成本，縮短訴訟周期，加大執行力度，增強行政審判的公信力；要進一步改進工作作風，增強服務意識，提高服務水平，為人民群眾提供更加便捷的救濟；要采取強有力的法律保護手段，嚴厲查處打擊報復當事人的行為，使人民群眾敢于運用法律手段維護自己的合法權益。要建議政府和有關部門正確理解和評價行政訴訟敗訴現象，修改和完善相關考評制度，防止和消除由此產生的負面影響。要更加主動自覺地爭取黨委的領導和人大的監督，取得政府機關及社會各界的支持。通過不懈努力，使行政案件受理難、審理難、執行難問題得到根本解決，使行政訴訟制度在保護合法權益，促進依法行政，化解行政爭議，維護和諧穩定中發揮更加積極的作用。

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