農(nóng)民是種地的人，地不能移動(dòng)，莊稼也不會(huì)移動(dòng)，所以農(nóng)民半截身子就像扎在了土地里，被束縛在土地上動(dòng)彈不得。傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)民離不開(kāi)土地，生于斯，長(zhǎng)于斯；計(jì)劃體制時(shí)代，農(nóng)民被人為地束縛在土地上，不能流動(dòng)。改革開(kāi)放后，隨著對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)限制的放松，農(nóng)民越來(lái)越“不安分了”，眾多的農(nóng)民通過(guò)各種途徑“逃離”農(nóng)村，如升學(xué)形成的千軍萬(wàn)馬過(guò)“獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致的“民工潮”……隨著政府承認(rèn)農(nóng)民工的地位——“產(chǎn)業(yè)工人的一部分”，逃離農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)就成了時(shí)髦。在中國(guó)，近些年有兩種社會(huì)現(xiàn)象最讓人揪心：一種是大學(xué)生擴(kuò)招帶來(lái)的“只有上大學(xué)才是人才”、“只有上大學(xué)臉上才有光”的社會(huì)心理，導(dǎo)致教育資源的極度浪費(fèi)和教育結(jié)構(gòu)失調(diào)；另一種就是在壓抑了很久后的農(nóng)村人口流動(dòng)，如果不出去打工，會(huì)被認(rèn)為是“傻子”，“連媳婦都娶不到”。由此形成了流動(dòng)就業(yè)大軍。與此同時(shí)，在農(nóng)村形成了空殼村。我們對(duì)20個(gè)村莊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老齡化程度均達(dá)到30%以上，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡達(dá)到56歲，年齡最長(zhǎng)者為84歲。

我們?cè)谡{(diào)查農(nóng)民與農(nóng)業(yè)關(guān)系的問(wèn)題時(shí)，包括了這樣的問(wèn)題：“你愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)嗎？”村干部們認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有必要問(wèn)，因?yàn)椤爸灰修k法，誰(shuí)也不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)”。調(diào)查結(jié)果確實(shí)如此，訪(fǎng)談的200多人中80后的年輕人沒(méi)有一個(gè)回答愿意從事農(nóng)業(yè)。在什么條件下才愿意從事農(nóng)業(yè)呢？調(diào)查者回答，“如果農(nóng)業(yè)能讓我發(fā)財(cái)，我愿意從事農(nóng)業(yè)。”然而農(nóng)業(yè)實(shí)在不是一個(gè)能讓人發(fā)財(cái)?shù)穆殬I(yè)。我們對(duì)為什么不愿從事農(nóng)業(yè)的原因進(jìn)行了分析，結(jié)果表明農(nóng)民不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的主要理由包括以下三個(gè)方面：

一、農(nóng)業(yè)收入低

農(nóng)業(yè)具有多風(fēng)險(xiǎn)特征。農(nóng)業(yè)不像工業(yè)，農(nóng)業(yè)自身受地理、氣候，季節(jié)的制約，不同的地理區(qū)位有不同的土地資源、土壤肥沃與貧瘠的差別。氣候更是個(gè)十分不確定的因素，旱澇無(wú)常，因此農(nóng)業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)性或脆弱性是其重要特征之一。農(nóng)民常說(shuō)的一句順口溜“地種瞎莊稼，懷抱死孩子”，很生動(dòng)也很無(wú)奈地表現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性。這種風(fēng)險(xiǎn)首先來(lái)自氣候與地理環(huán)境的災(zāi)害，盡管地理環(huán)境決定論遭到了多方面的批評(píng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)的影響和制約卻是普遍認(rèn)同的。地理環(huán)境的優(yōu)劣直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的高低和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否順利進(jìn)行。地理環(huán)境適宜的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量高；相反，地理環(huán)境惡劣的地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)性大，糧食產(chǎn)量低。中國(guó)是世界上災(zāi)害發(fā)生最為頻繁、危害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，災(zāi)害頻發(fā)的原因既有氣候因素，也有自然地理因素。南方經(jīng)常受到洪水雨澇災(zāi)害的威脅，而西北部大約一半的國(guó)土面積為干旱半干旱區(qū)，經(jīng)常影響到春播和早春作物生長(zhǎng)。此外，局部地區(qū)的風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)以及動(dòng)植物的病害，都可以導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)或絕收。

與農(nóng)業(yè)的多風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)系在一起的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低收入特征。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，它部分地參與市場(chǎng)，具有非常強(qiáng)的自給自足性，如恰亞諾夫所言：“農(nóng)業(yè)家庭既是一個(gè)生產(chǎn)單位，又是一個(gè)消費(fèi)單位。”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)際是一種生產(chǎn)方式長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)、基本維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的、長(zhǎng)期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與小生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顯著特征。這種生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)收入微薄與增長(zhǎng)的緩慢。一般認(rèn)為人地矛盾是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低的原因之一，人口的增加使土地只能維持農(nóng)民的最低生存，農(nóng)民為了解決自己的家庭溫飽的需要，獲得所賴(lài)以生存的衣食之源，主觀上不得不使自己面朝黃土背朝天從事糧食生產(chǎn)。農(nóng)民的勞動(dòng)動(dòng)機(jī)不是為了贏利，而是為了溫飽。生產(chǎn)更多的糧食既是國(guó)家的需要，也是農(nóng)民生產(chǎn)的直接目的。在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)中，由于商品化程度低下，以個(gè)體家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式一直相沿不變，在這種經(jīng)營(yíng)方式下，糧食生產(chǎn)的發(fā)展除了以精耕細(xì)作這種不斷增加投入以求獲得更多產(chǎn)品的發(fā)展以外，基本上沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)變化。由此，農(nóng)業(yè)的低收入特征也沒(méi)有變化。是否隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化和從自給自足向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民就可以獲得更多的收入？答案是否定的。農(nóng)民不斷地采用新的科技、由自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌?chǎng)，但是他們并沒(méi)有得到實(shí)惠。這就必然會(huì)使農(nóng)村勞動(dòng)力向能夠獲得更高收入的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在調(diào)查中我們就這個(gè)問(wèn)題詢(xún)問(wèn)了許多農(nóng)民的看法，下面就是孟玲同志的一篇調(diào)查。

惠農(nóng)政策留不住青年人。隨著一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)，如今的農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，公路修到了家門(mén)口，農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等活動(dòng)讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，收割機(jī)、插秧機(jī)的普及使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本改善。然而，種田的人卻為何青黃不接？進(jìn)步村年近六旬的農(nóng)民老李在解釋原因時(shí)用了三句話(huà)：“苦行當(dāng)，錢(qián)不多，舍不得。”說(shuō)的是種田是個(gè)苦行當(dāng)，力氣活，只有做慣了的人，對(duì)土地充滿(mǎn)感情的人才能堅(jiān)持下去；種一畝地能掙千八百還需風(fēng)調(diào)雨順天幫忙，遇上自然災(zāi)害本都撈不回來(lái)；舍不得就是現(xiàn)在老一輩的人視田地為根本，不忍心將地拋荒，對(duì)土地的感情難以割舍。李老漢的話(huà)代表了50后農(nóng)民，他們經(jīng)歷過(guò)饑荒年代，幾十年辛勤耕耘，與土地產(chǎn)生了不可割舍的情節(jié)，將種地當(dāng)成了自己的終身職業(yè)，再困難也要在農(nóng)村堅(jiān)守著。

而80后小胡的想法卻截然不同。他說(shuō)，自己自從高中畢業(yè)后就外出打工，現(xiàn)在在一家外企工作，月收入2000多元，家里的田地從來(lái)就沒(méi)去過(guò)。即使每年兩季大忙也沒(méi)回來(lái)幫忙。他早就讓父母將4畝責(zé)任田轉(zhuǎn)給別人種，因?yàn)橐荒昝Φ筋^根本賺不到錢(qián)。當(dāng)問(wèn)到他農(nóng)活懂幾樣時(shí)，他坦然道，基本不懂，也不想懂，更不愿去做。

“為何不讓子女接班種田？”農(nóng)民老賈的回答可能代表了大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際狀況。

“現(xiàn)在基本每家只有一個(gè)子女，不是上大學(xué)就是外出打工，加上這些年輕人從未下過(guò)地，有的連自家的責(zé)任田都不知道在什么地方，要他們接班種田，不可能。大多數(shù)父母都疼愛(ài)子女，當(dāng)初就沒(méi)有讓他們繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民的意思，學(xué)校畢業(yè)后就直接去城里找個(gè)工作，買(mǎi)套房子落戶(hù)，回家時(shí)反成了‘親戚’，難得回家一趟還要父母侍候著。”村民都說(shuō)這種情況在農(nóng)村十分普遍。

“現(xiàn)在政府有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，為什么還不能吸引年輕人回來(lái)做農(nóng)業(yè)？”

“補(bǔ)貼的錢(qián)和打工相比太少了，不足以吸引人回農(nóng)村種地。”

農(nóng)民劉老漢家有兩個(gè)兒子，現(xiàn)在全在外打工并在城鎮(zhèn)安了家，夫妻倆都是六十開(kāi)外的人，盡管身體都不好，仍種了7畝地。他說(shuō)，“兒子們不會(huì)回來(lái)種地了，我們能種一天就種一天，到哪天不能動(dòng)了就隨它去了”。

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)艱苦

“日出而作，日落而息”、“踏著晨露出門(mén)，扛著夕陽(yáng)回家”，這可能是我們?cè)谔岬絺鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)在頭腦中浮現(xiàn)出的場(chǎng)景。之所以有如此深的印象，并不是因它描述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的浪漫情景或展示什么令人向往的田園牧歌，而是由于它表明了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高勞動(dòng)強(qiáng)度的典型特征。與農(nóng)業(yè)的多風(fēng)險(xiǎn)和低收入相聯(lián)系，農(nóng)民傾向于擴(kuò)大土地面積，在更大的范圍廣種薄收或精耕細(xì)作。“日出而作，日落而息”展示給我們的正是農(nóng)民的艱辛，同時(shí)也暗示我們傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高強(qiáng)度的體力投入。高強(qiáng)度的體力投入一般表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，二是體力消耗大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之所以為傳統(tǒng)，主要原因在于其機(jī)械化程度低，技術(shù)水平差，沒(méi)有現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備，主要依靠體力勞作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是艱苦的體力勞動(dòng)，比如積肥并把它挑到地里，翻地、播種、除草、收割，以及在管理過(guò)程中的提水或擔(dān)水抗旱，哪一件工作都是強(qiáng)度很大的體力勞動(dòng)。遇到災(zāi)害則要付出更多的體力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是在室外，風(fēng)吹、日曬、雨淋，使農(nóng)民的勞動(dòng)比其他任何一項(xiàng)工作都更辛苦，而且，年復(fù)一年，日復(fù)一日。“必須汗流滿(mǎn)面才得糊口，直到你歸了土”。農(nóng)民的苦和累，多源自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)體力投入的要求，可這高強(qiáng)度的投入?yún)s又只能換來(lái)如此微薄的回報(bào)。

黑龍江省穆棱市的鄧津深有感觸地對(duì)我們說(shuō)：“農(nóng)民的日子比想象中苦幾百倍！”2003年，17歲的鄧津由于家族生活所迫，初中畢業(yè)后就成為了一名農(nóng)民。他回憶自己第一次拿起鐮刀參加秋收時(shí)的情景說(shuō)。

“我清楚地記得，那天早上三點(diǎn)多，我媽把我叫醒，給了我一個(gè)水壺，三個(gè)饅頭，一根大蔥和一袋咸菜，然后吃了點(diǎn)早飯，坐著牛車(chē)去南山，天還沒(méi)亮呢。我在朦朧中開(kāi)始了一天的勞作，由于不會(huì)做農(nóng)活，一壟地還沒(méi)割完，手上已經(jīng)磨起了兩個(gè)大水泡。一壺水已經(jīng)喝下去了一大半，衣服像洗過(guò)一樣，完全被汗水浸濕了，手指也被黃豆莢劃開(kāi)了好多傷口。到了中午腰都要累斷了，好不容易挨到了午飯時(shí)間，饅頭有點(diǎn)干了，發(fā)硬。大蔥，咸菜，干饅頭，被太陽(yáng)曬熱的水，看看還沒(méi)有收割的大片黃豆，我有種暈暈的感覺(jué)。短暫的休息后又拖著幾乎透支的身體，頂著烈日開(kāi)始了新一輪勞動(dòng)。正午的陽(yáng)光直射下來(lái)，仿佛要刺穿人的皮膚、肌肉、骨骼，然后將人體內(nèi)部的所有器官燒毀。我就感到自己的皮膚像火燒般疼，汗水不停地流，一滴一滴落到豆地里……

“傍晚，媽媽駕著牛車(chē)，拉著裝得滿(mǎn)滿(mǎn)的黃豆回家，我陪爸爸趁著天亮去割柳條，順便挖些野菜回家喂鴨子。一天的工作結(jié)束時(shí)，已經(jīng)快十一點(diǎn)了。爸爸上床后不到五分鐘就傳來(lái)了鼾聲，媽媽在檢查完一切后也休息了，第二天還要早起收豆子。

“我躺在床上，久久不能入睡，被烈日曬破了的皮膚在疼，被鐮刀磨起的水泡在疼，被黃豆劃壞的傷口在疼，走了一天路的腳在疼，吃干饅頭的胃也疼，總之，身體都快散架子了。”

艱苦的種地日子和無(wú)奈的農(nóng)村生活，讓鄧津產(chǎn)生了去城里打工的念頭。

三、向往城市

前幾年，民間流傳著這樣一首民謠：“一等人是公仆，有吃有喝又有住；……十等人是農(nóng)民，累死累活總赤貧。”無(wú)論是民謠，還是學(xué)者對(duì)社會(huì)分層的研究，農(nóng)民都是排在最后，這是全社會(huì)都認(rèn)可的事情。人的社會(huì)地位是人們?cè)谏鐣?huì)分工體系中所處的位置，在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，農(nóng)民作為一種身份被限定，處于社會(huì)的最底層，受就業(yè)制度、住房制度、戶(hù)籍制度等的限制和排斥，不僅使農(nóng)民收入低、勞動(dòng)辛苦，而且不能享受與其他群體平等的社會(huì)福利。加之農(nóng)民是和土地打交道的，所以就與“土”聯(lián)系在一起。“土包子”、“土里土氣”等形容就成為農(nóng)民的代名詞。所以，沒(méi)人看得起農(nóng)民。隨著改革開(kāi)放對(duì)農(nóng)民限制的減少和束縛的放松，農(nóng)民開(kāi)始獲得了部分自由，政府還啟動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”，農(nóng)村青年從此就把進(jìn)城務(wù)工作為轉(zhuǎn)變其社會(huì)地位的重要途徑。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留在農(nóng)村的年輕人主要是兩種情況：家里實(shí)在離不開(kāi)的人，如需要照顧老人，孩子太小需要照顧等，他們留在農(nóng)村只是暫時(shí)的，等條件一旦允許，就會(huì)離開(kāi)農(nóng)村去打工。另一種情況是沒(méi)有能力適應(yīng)城市打工環(huán)境的人。

留在農(nóng)村的青年往往被人看不起，“連打工的本事都沒(méi)有，誰(shuí)家的姑娘愿意嫁給他呢？”因此，“離開(kāi)農(nóng)村，到城市去”就成為農(nóng)村青年一致的價(jià)值觀念。在這種價(jià)值觀念的支配下，即使在農(nóng)村可以獲得比打工更高的收入，農(nóng)村青年仍然不愿留在農(nóng)村。我們調(diào)查過(guò)一個(gè)承包大戶(hù)，有70多畝地，經(jīng)營(yíng)繁殖果樹(shù)新品種，由于經(jīng)營(yíng)有方，加之政府的扶持，每年的純收入在20萬(wàn)元以上，這樣豐厚的收入并沒(méi)有留住一雙兒女。女兒考上高等職業(yè)學(xué)校，在城里落戶(hù)了；兒子沒(méi)考上大學(xué)，在城里一家公司打工。工資均不如在家務(wù)農(nóng)的收入，但他們對(duì)當(dāng)農(nóng)民不屑一顧。理由很簡(jiǎn)單：“農(nóng)民太土，在農(nóng)村沒(méi)地位”；“農(nóng)村太落后，我喜歡城市的繁華和豐富的生活”。可見(jiàn)，向往城市生活是農(nóng)村青年離開(kāi)農(nóng)村的重要原因之一。

正因?yàn)槿绱耍袊?guó)人向來(lái)以“跳出農(nóng)門(mén)”為榮，這也是千方百計(jì)地供子女上學(xué)的主要目的。提倡“學(xué)而優(yōu)則仕”，多半也只是想脫離苦海而已。平日里老百姓喜歡用這樣一句話(huà)來(lái)教育子女：“不好好學(xué)習(xí)，你就得種地！”這在無(wú)形中威脅著孩子要去好好學(xué)習(xí)，而學(xué)習(xí)只是想讓自己離痛苦遠(yuǎn)點(diǎn)！這可能是最容易體驗(yàn)到的農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的影響。站在土地上，心中卻期盼著逃離，這是農(nóng)業(yè)的另一個(gè)特征——“愛(ài)與怕的經(jīng)濟(jì)”。

文章|圣運(yùn)律師

王優(yōu)銀

圣運(yùn)律師事務(wù)所主任，中國(guó)傳媒法學(xué)法學(xué)院兼職教授、研究生導(dǎo)師，征地拆遷業(yè)務(wù)部首席大律師，近二十年法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，行政法實(shí)務(wù)專(zhuān)家。因在征地拆遷領(lǐng)域的突出貢獻(xiàn)，多次被中央電視臺(tái)CCTV新聞?lì)l道、CCTV財(cái)經(jīng)頻道、人民日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、南方都市報(bào)、財(cái)新網(wǎng)、香港有線(xiàn)電視臺(tái)、亞洲周刊、英國(guó)BBC電臺(tái)等數(shù)百家中外媒體采訪(fǎng)報(bào)道。《中國(guó)律師》雜志、《中國(guó)律師網(wǎng)》特邀評(píng)論員，《第一視頻》特邀評(píng)論員，參與立法活動(dòng)，為多個(gè)行政立法活動(dòng)提供建議和意見(jiàn)。 榮獲“2013年度中國(guó)十大最具影響力律師”、“2015年度最受媒體歡迎律師”等稱(chēng)號(hào)。

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